乌海市正处在矿业城市经济转型、加速推进“三化”进程、实现新跨越的关键时期。乌海市委、市政府提出了“充分发挥矿产资源优势，发展优势特色产业，在做大总量、优势结构、提高效益、降低能耗的基础上，力争经济增长保持在20%以上，实现经济又好又快发展。加大生态建设和环境保护力度，在加快发展的同时，使环境恶化趋势得到有效遏制并有明显改善。统筹城乡和经济社会快速协调和谐发展，推进城乡一体化改革，着力把乌海打造成为具有一定人口规模、功能比较齐全、环境明显改善、辐射力较强的生态绿洲型工业城市”的总目标。乌海市土地利用战略重点必须围绕这个目标进行战略布局，必须在《乌海市土地利用总体规划》总框架中统筹安排城乡各业建设用地。因此，在新一轮土地利用规划修编中，着手进行矿业城市土地利用战略重点研究至关重要。
1、优化城乡用地布局结构，保障矿业城市经济转型顺利进行
乌海市经济社会发展逐步加快，建设用地需求不断扩大，以统筹的方式用地是建设用地可持续利用的基本保证。建成区作为整个城市的龙头，架起了乡村与城市的桥梁，建城区的健康发展则显得尤为重要。
一是改变矿城二元结构、促进城镇化、工业化、现代化健康发展。在城镇化建设中，最重要的是要改变城乡二元结构的现状，以此改变城乡二元经济结构，改变城乡经济发展的不平衡而造成的土地利用状况和利用方式之间存在的巨大差异。在城镇化工业化和现代化进程中，应把社会主义新农村建设摆到突出的战略位置，实行工业反哺农业、城市支持农村，以工业化为核心，城镇化为支撑、农业现代化为基础，进一步促进城镇化、工业化的健康发展。
二是积极整合农村居民点用地，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模，鼓励农村建设用地整理。乌海市农村居民点总面积2140.0 hm2，人均用地面积465 m2，远远超过全国城市的人均面积172.2 m2。农村居民点用地成了巨大的土地储备库和浪费源。农村居民点中宅基地面积大、土地利用率低、内部土地闲置较多、土地利用结构不合理、居住环境差；规模小、布局散，基础设施薄弱。按照《国务院深化改革严格土地管理决定》要求：“城镇建设用地要与农村建设用地减少相挂钩”。为此，解决城镇建设用地需求当务之急是加快农村居民点整理步伐，按照统一性原则、因地制宜原则、规划衔接原则以及经济、社会和生态效益相统一原则，开展农村城镇化用地整理模式、中心村内部改造用地整理模式、村庄搬迁兼并用整理模式，市区两级政府要在政策和资金上加以引导和支持。
2、 统筹安排经济转型各类用地,促进矿业城市协调发展
建立产业结构与土地利用结构相协调机制,避免土地利用结构性缺陷,通过土地利用结构的优化对产业结构进行调整,引导生产力布局。
一是以产业升级提高土地利用效率。矿业城市土地是城市经济的基础,城市经济的发展又推动城市土地的开发利用。矿业城市产业结构的调整必然改变原有土地利用结构向更合理的方向发展。所以乌海市对于第二产业要通过有选择、有重点的按照国家产业政策和宏观调控政策先行淘汰一批、调整一批、提升一批、引进一批，大力发展煤化工、氯碱化工、特色冶金等高新技术产业。对于第三产业，要借助乌海市传统产业的优势，大力发展会展业、物流业。建设用地的供给优先考虑主导产业和附加值较高、技术含量较大的产业，逐步淘汰效益低、占地面积大、污染比较严惩的企业；运用市场机制配置土地资源，通过既有工业用地置换、整理和整合，调整用地结构，达到合理高效利用的目的。
二是优化矿业城市存量建设用地。要借助国家实施的煤矿区沉陷区治理、矿区棚户区拆迁、矿区居民整体搬迁、矿山土地恢复治理项目建设的有利契机，把散落在各矿区的所有居民和工业企业进行外迁。人口进城，企业入园，为第三产业和公共服务事业提供建设用地。要借助旧城改造的大环境，把旧城区中占据建成区中心地域或高地价区域的机关事业单位和工厂全部外迁，实现“退二进三”经营城市的目的。主要借助建设滨河新区的最佳时机，优化配置土地资源，提高土地利用整体效益，按照“三个集中”战略即“人口向城区集中、企业向工业园区集中、农业向示范区集中”，调整土地利用结构和布局，促进集约高效用地。针对各类城乡建设用地的土地利用现状特点，根据国民经济发展需要优化配置土地资源，打破城乡分割，整合空间资源，优化产业布局，加快发展现代服务业，全面提高土地利用整体效益，形成乌达、海勃湾、海南各具特色的城市空间发展格局；“主城-新城-镇”的三级城镇空间体系；集中化、规模化、集约化的工业发展模式；建立高效农业示范园区-社区-农业生产基地的农村居民点综合整理模式。
3、 必须坚持农业区划的划分原则，有针对地开发利用农用地
《乌海市农业区划》已经专家论证通过并付诸实施，实践证明是科学的。按照地形地貌、资源赋存条件和今后发展方向，共分为四个农业综合分区，今后应需要坚持，并在新一轮土地规划修编中借鉴和应用这一成果。
（1）黄河一二级阶地蔬菜经济作物区。位于黄河东西两岸至黄河冲积洪积扇；南至宁夏石嘴山市，北至鄂尔多斯市碱柜乡。总面积24426.68 hm2。资源开发利用的方面是：以草为主，相应发展猪、禽，建设“菜篮子”工程。把该区建成高效益的城市蔬菜副食品生产基地。
（2）山前冲积扇防风固沙林区。本区东至桌子山、岗德格尔山的西麓，西至五虎山的东麓；北起鄂尔多斯市的碱柜乡，南至拉僧庙渡口。总面积36780 hm2。资源开发利用的方向是：改善生态环境，提高防护效益，尽快建成葡萄品生产基地和饲料基地。
（3）黄河夹心滩人工草场区。本区包括李华中滩、大中滩、王元地滩。总面积200 hm2。资源开发利用的方向是：尽快建成优良牧草场，建成稳定的奶、鱼、禽副食品生产基地。
（4）中低山地牧业区。本区位于山前冲积洪积扇东西和以南地区。总面积113993.32 hm2。资源开发利用的方向是：全部围栏封育、封育禁牧，建设草库仑，恢复生态，成为全市的生态恢复区和产草区。
4、积极进行国土整治，注重经济和生态环境协调发展
一是必须坚持“一水、二林、三种业”的农业开发原则。根据乌海市地区风大、沙多、干旱、极易造成土地沙漠化的实际，农业科技工作者总结近50年的农业开发经验，提出开发土地的步骤必须是：在有规划、经过批准的前提下，首先建设水利设施；在有灌溉条件下，营造防护林；在有水的防护林的条件下，才可能开荒从事种植业和养殖业。
二是必须结合土地资源本身的现状、特点，在市场要求的指导下，贯彻宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜果则果的原则。乌海市在植树造林、治理沙漠、改善生态环境方面。防风固沙与城市园林绿化相结合，以防风固沙为主；乔、灌、草相结合，以灌为主；带、片、网相结合，依地区、单位不同，各有侧重；造林与保护相结合，以保护为重点。在发展畜牧业方面，大力实施禁牧封育和建设草库仑工程；稳定大小畜发展头数，提高出栏率和商品率；按照肉、禽、奶、鱼组织畜牧业生产。
三是要区分农用地后备资源的土地条件和主要特征，有针对性地开发利用后备资源。黄河一、二级阶地和冲积扇土地均应开发、复垦、整理为耕地。平原丘陵土地应开发为林地和草牧场，在保持水土流失和防风治沙的前提下，可以适当发展水果，实行林果结合、林草结合，充分体现土地利用的经济、社会和生态效益的统一。矿山塌陷区应进行土地复垦，开发为速生林和草牧场。其他土地的开发利用，要结合当地的实际情况，确定开发后的适宜用途，如砖瓦窑用地、采沙土坑地经过整理可以变成人工池塘、水库。
