张亚莉 谢必如
相比于一马平川的平原地区，土地整治在山地、丘陵地区面临着更大的困难和挑战。然而，在重庆山地丘陵地区的土地整治，却为这里的农业耕作大大改善了条件，巴渝山乡发生了巨大变化。
山地丘陵地区的土地整治工作如何开展？重庆市国土资源局树立“大国土整治”的思想，用市局局长张定宇的话说，就是做到“两个整合”，即资金整合和规划整合，整合各部门的涉农资金和相关规划，相互衔接、相互协调，全力办好一件事。
在这一思想的指导下，重庆市近几年来在实践中，探索出了一条符合山城实际的土地整治新路，助推了新农村建设和农业产业化发展。
“一幅镌刻在石板坡上的画卷”
受自然条件制约，重庆市农村居民点零星分散、点多面广，基础设施落后。土地整治项目的开展，使农户相对集中居住，在光石滩上客土造田，将原有废旧民房或重新改造，或拆除复垦，不仅新增了耕地面积，而且改善了群众的居住条件和环境。
沿着綦江县境内210国道自西向东行驶，记者不禁为路北山乡风光吸引：一座座白墙青瓦的民居，错落有致地散布在绿树掩映的缓坡上，宛如一幅流动的、清丽的画卷。綦江县土地开发整理中心副主任刘春说，这就是以土地整治为平台打造的古南街道两路村“百里长廊”。
两年前还是满地光石滩、耕地少而瘠薄、居民住房破破烂烂的小山村，如今却成为远近闻名的新农村建设示范村、明星村。两路村的华丽变身，离不开土地整治项目的开展。
2010年，两路村被拟定为国土整治整村推进示范项目，坚持政府主导，总体谋划，国土搭台牵引，相关部门协作，将农村危旧房改造、巴渝新居建设、产业培育、土地复垦等项目资金进行整合，打捆投向基础设施配套建设，实现了田、水、路、林、村、居和环境的综合整治，绘出一幅“镌刻在石板坡上的画卷”。
在两路村八社，记者拾阶而上，距离农户家仅几步之遥的梯田上，冬瓜和包菜即将成熟，将整个山坡装点得满目葱茏。
两路村党支部书记胡天强告诉记者：“两路村坐落在光石滩上，耕地十年九不收。土地整治项目开展后，我们在荒山坡上砌起一梯梯石坎，利用客土造田，耕地面积增加了，肥力增强了，农民收入提高了。”
土地整治项目的实施，为两路村八社120户居民增加了70余亩耕地，并且通过实施配套危旧房改造工程，改善了居民的生活条件，让群众尝到了实实在在的甜头。
对于古南街道红旗村饱受滑坡威胁的群众来说，土地整治项目带来的，不仅是生活质量的提高，更圆了他们安居的梦想。
红旗村村民受滑坡威胁已久。每年一到雨季，房子墙壁和地板上的裂缝就会不断加大，有的甚至达到十几公分宽，“年年修年年裂”。村里没有一条像样的路，出行很不方便。去年，该村被纳入国土整治整村推进示范项目，受滑坡威胁的居民将整体避险搬迁至距离市区仅10分钟车程的荒山坡上。
古南街道副主任余远槐介绍说，根据规划，原来受滑坡威胁的老宅子将全部拆除复垦，可增加50余亩的耕地。新村从道路平整到水、电、气等基础设施建设，全部由政府出资完成，老百姓只需支付每平方米720元的费用即可入住新居，而这部分资金基本上可与拆旧补助相抵，让老百姓搬得出来、住得下来、富得起来。
綦江县两路村和红旗村，只是重庆市各区县土地整治项目区的缩影。如今，土地整治工作已成推动巴渝新居和新农村建设的抓手。
重庆的蔬菜基地和“粮仓”
寸寸土地寸寸金，这句话在山城重庆有着特别的意义。如何最大限度地显化土地价值，提高每一分土地的产出率，是重庆国土人不断思考的问题。而通过开展土地整治，答案逐渐清晰起来。
上世纪70年代，潼南人通过肩挑背扛，开凿出长达十余公里的人工运河，引来涪江河水，使之成为全县90万人的水源地。在运河的东边，仅一堤之隔，以往荒草丛生、乱石遍地的桂林河滩地，经过土地整治项目的实施，如今已是规模连片、高产高质的无公害蔬菜基地。
桂林河滩地在老潼南人眼中，实在是“百无一用”：偌大的河滩全是细沙，表面看是干的，可小型挖掘机一进去就往下陷，出来都费劲。排水沟修了一次坏一次，种什么都不成。
难道就眼睁睁看着一大片地荒着？潼南人硬是不信这个邪。2006年，桂林河滩土地开发整理项目启动。在县土地整理中心副主任丁荣魁的描述中，记者深感工程进展的艰辛：“先清淤，挖出两三米宽的工作面，打上木桩，木桩里填上玉米秆，做挡土墙，最下面和两边填上沙袋，然后再铺上水泥板；把深层土壤翻出来，再从周边地势较高的地方客一部分土，填埋至35公分到40公分厚；原来的卵石要么埋在土层下，要么用作建材，修建护堤。”
艰难的施工花费了一年多的时间，曾经“百无一用”的河滩变为平坦丰饶的良田。即使在缺水季节，相连的渠系设施也使灌排有了充分保障。项目一完工，3500余亩地立马被承包出去，种满了萝卜、丝瓜、豇豆等蔬菜以及花生、花椒等经济作物，一年四季都不闲着，复种指数大大提高。
记者在现场看到，成片种植的萝卜已经开了白色的小花，各色蝴蝶穿梭其间。排水渠笔直延伸到远方，远处蔬菜大棚在炎炎烈日下反射出耀眼的白光，一辆辆满载蔬菜的大卡车不时呼啸而过。规模成片的蔬菜基地，连同水流湍急的人工运河，与四周郁郁葱葱的树木一起，将项目区染成一片生机盎然的绿色世界。
重庆市常务副市长马正其这样评价：“作为全市无公害蔬菜基地，潼南县为重庆全市供应了七成以上的蔬菜。去年蔬菜价格波动较大，但重庆市菜价却保持了稳定，这与潼南县土地整治促进蔬菜产业发展是分不开的。”
农业的产业化发展，有力促进了农民增收。南川区大观镇素有“粮仓”美誉。在金龙村项目区，经过土地整理后的几百亩土地上，茄子、豇豆等蔬菜长势良好，一片绿油油的景色。据南川区土地整理中心副主任张南益介绍，以前项目区主要种植水稻，亩产不到1000斤，一年只种植一季；整治后，项目区土地采取公司+农户的形式生产经营，不仅土地产出率提高了，而且增加了农户的财产性收入。
真正的“民心工程”和“幸福工程”
对土地整治工作的评价，最有发言权的是广大农民群众。为了将土地整理项目做成真正的“民心工程”和“幸福工程”，重庆市下了很大工夫，注重将体现和满足农民意愿在制度上固化下来。
重庆市农村土地整治中心副主任莫建兵说：“在项目启动之初，由农民、农村集体经济组织和乡镇政府主动提出申请，我们才将其纳入项目进行踏勘；如果认为符合项目选址的要求，进入公示环节，集体经济组织2/3的人要通过才能做；在建设用地复垦过程中，针对点多面广、零星分散的工程，鼓励农民参与拆除房屋或简单的土地平整等工作，充分调动农民的积极性；在整理和验收过程中，请农民代表作为监理参与进来，工程质量达不达标，农民代表说了算；工程款项该不该拨付，农民代表签了字才能拨付。”
为了保障项目完工后持续发挥作用，一些区县在项目管理上还开展了“回头看”、“回头查”工作。例如，潼南县采取“一听二看三建议”的方式，开展项目管理。“一听”，是指吸取群众对土地整治工程质量的意见和建议。“二看”，是指带着问题和书面建议到现场实地查看。“三建议”，是指根据查看的情况，涉及工程质量问题的，以书面形式通知施工单位在15个工作日进行整改，并要求提交影像资料以及村社集体签署的整改反馈意见，不整改不到位的，以书面形式汇报上级部门，将其列入黑名单；涉及规划在产业跟进方面不够深入的，在以后的工作中加以改进完善；涉及农民不合理诉求的，召开座谈会，与群众面对面交流对话，解决问题。
通过这些措施，工程质量得到了有效保障。潼南县土地开发整理中心主任黄晓彬给记者举了个有意思的例子。今年3月，他带队下去验收时，遇到几位村民因为项目没把路修到自家门口而闹情绪，把车拦住，提出工程质量有问题，这引起了黄晓彬的重视。“一位村民问，你们修的路有多厚，符不符合标准？我说按照规划有两种规格，一米宽以下的8厘米厚，一米以上的是10厘米厚。他们不信，回家拿来工具，混凝土都打到8厘米了还没见到土层，这时才心服口服。”
以土地整治为平台，集中整治农房，让村庄靓起来；加速产业发展，让村民富起来。借农村土地整治的东风，巴渝山乡正发生着一幕幕喜人的变化。
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