吴强华 杨应奇 胡亚萍 陈一江 徐 玲
江苏省常州市万顷良田一期工程新北区拆迁项目工作顺利推进，让该区拆迁办推进科科长朱滨南有些意外——“项目区老百姓特别盼拆迁，一天平均签约100多户，工作人员都忙不过来”。
老百姓为何由“怕拆迁”到“盼拆迁”。当地干部给出了答案——政府“以财生地”，项目资金有保障；企业“就地兴农”，长远生计有着落；村民“因地生财”，生活水平有提高。
政府“以财生地”——投入近16亿元，建设高标准农田2.5万亩，净增耕地2100亩
采访中，记者发现，足够的资金投入，是把万顷良田项目打造成惠民工程、精品工程的关键。
“以地生财”还是“以财生地”，决定着农村土地综合整治项目的成败，更决定着项目区民心的向背。
记者了解到，与新北区毗邻的某市，由于资金缺乏保障，万顷良田项目二期迟迟未能启动。
有多大财力办多大事，尊重民意、量力而行，成为新北区推进万顷良田建设的基本守则——财力不够，绝不强推冒进、“以地生财”；若财力够，则顺应民意、“以财生地”。
据了解，该项目总投入近16亿元。依据规定，建设资金由中央、省政府和市县政府共同承担。面对巨额资金投入，地方财政压力很大。
为足额保障由地方政府承担的“差额投入”，新北区利用市场化手段，着力打造项目实施的投融资平台。
2010年5月21日，新北区政府与黑牡丹集团签订《新北区万顷良田工程建设委托协议》。根据协议，区财政出资1.5亿元，成立常州新希望农业投资发展有限公司，作为项目投资、融资、建设、运营和收益主体，借助黑牡丹上市公司，运用资产重组、股份制改造等资本运作手段，直接进入资本市场募集资金。作为回报，新希望公司可获得项目建设成本10%的工程收益。
市场化筹资、企业化运作，有效破解了“以财生地”的资金瓶颈。据黑牡丹置业有限公司总经理解文燕介绍，新希望公司融资9.5亿元，自筹4.5亿元，加上区财政出资的1.5亿元，项目资金问题迎刃而解。
为规范资金使用，新北区专门出台《万顷良田建设工程资金管理办法》，要求新希望公司在区会计中心开设专户，实行专人管理、专账核算、专款专用，严禁挤占挪用。项目涉及的镇，同样要设立专户。
足额投入，严密监管，新北区的原则是：确保每一分钱都用在项目上，花在刀刃上。该项目完成后，“以财生地”将结出硕果——建成高标准农田2.5万亩，净增耕地2100亩。
企业“就地兴农”——设立新北现代农业产业园区，“以办工业园的理念办农业”
以万顷良田项目为平台，新北区掀开了“以财生地”、反哺“三农”新篇章。
项目区位于孟河镇、西夏墅镇，用当地干部的话讲，这里是“苏南发达地区的欠发达镇”。反哺“三农”，不能光靠“输血”。
新北区期望，通过近16亿元的投入，激活、培育项目区的“造血”功能。
“造血”功能从何来？新北区的规划是——依托万顷良田整理项目，设立常州市新北现代农业产业园区，走规模化、产业化经营的路子。
现代农业产业园区按照“政府搭台、多元投入、市场运作、产业兴园”的要求，实行区镇共建共管、以区为主的管理体制，成立新北现代农业产业园区管委会，与区农业局合署办公。
现任新北区农业局局长范春苟，万顷良田项目启动之初，担任项目区所在地的孟河镇党委书记。
孟河镇汽摩配产业发达则以刀具业闻名。两大产业吸引了周边不少农村青壮年剩余劳动力，于是出现了“种地不划算，有地无人种”的局面。
“防止耕地抛荒，要以办工业园的理念发展农业，提升农业产值，实现好、保护好农民土地权益。”区农业局局长范春苟表示。
实现好、保护好农民土地权益，必须增加种地“红利”。为此，新北区成立项目建设指挥部，将各相关部门成员按专业优势分工，用专业的人干专业的事，将指挥部分为项目申报验收、项目组织实施、项目资金审计三个小组。国土资源部门负责项目申报验收，确保耕地数量有增加、质量有提高；农业部门主导项目组织实施，相关部门积极配合，按照农业产业化的要求，搞好土地整治和招商；财政局负责项目资金审计，确保资金使用效益，维护农民权益。
在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益前提下，园区土地逐步向龙头企业、科技型企业集中，1.1期项目涉及的12个行政村，已有3219户签订土地委托流转合同，签字率达99%。
目前，园区已引进“大娘水饺”、“菜根香”等重点蔬菜种植龙头企业，丰土农业科技公司等蔬菜工厂化育苗种源龙头企业，鑫源优质稻米企业、恐龙园休闲观光核心企业，特农汇高档花木种植及农产品加工配送中心等。
范春苟给记者算了一笔账：“以前农民自己种地，每亩净收益一年不超过500元，土地流转后，亩产值一年可达1.2万元，净收益约8000元。”
农民身份不改，农地性质不变，农业收益不减……企业“就地兴农”，为农民可持续增收搭建了新平台。
大幅增加的种地利润，一部分转化为企业效益，另一部分则成为农民增收的源泉——土地年租金每亩550元；到引进的农业龙头企业打工，日工资60元～80元。
“就连五六十岁以上的村民，只要愿意去企业，都能找到工作。”孟河镇郭河村村委会主任郑曙方告诉记者。
村民“因地生财”——“户均安置两套房以上，村民一夜变成百万富翁”。
困扰城市“未婚男”的住房“老大难”问题，同样困扰着项目区的农村“未婚男”。
西夏墅镇副镇长陈国荣表示，“年轻点的都比较愿意搬迁”，一来，安置区都统一建在集镇上，上班比较方便，不用镇上、村里两头跑；二来，也算是在镇里有了房，“户均安置两套房以上，村民一夜变成百万富翁，未婚青年谈对象也更有底气了。”
孟河镇河北巷村村民周志荣告诉记者，他所在的村比较偏远，大部分村民的房屋都有20多年了，私底下转让也就两三万元，搬迁很划算。
记者从《西夏墅政讯·万顷良田建设专版》上看到，对积极配合拆迁的村民而言，搬迁将变得更为划算——先签有奖励，先签先选房。
拆迁奖励制度规定：拆迁户在第一时段签订拆迁协议的，按确权面积享受政府每平方米160元的补贴及每平方米50元的签字奖励；第二时段签订协议的，政府补贴和签字奖励分别为每平方米100元和每平方米30元；第三时段签订协议的，政府补贴和签字奖励分别为每平方米60元和每平方米20元；在规定时段以后签订协议的，不享受任何奖励。
由于拆迁协议的签订，与安置房的建成，中间存在较长时差。随着物价上涨，工资、材料等成本大幅增加，安置房的建设成本大幅攀升。据了解，安置房总建筑面积54.61万平方米。增加的成本给项目实施带来较大资金压力。
然而，无论成本怎么增加，安置房的价格却一分没有增加。孟河镇石巷村村民恽金汉告诉记者，他们家拆了262.9平方米，安置面积240平方米，扣除安置成本后，拆迁补偿费还剩余13.8万元；家里人均两亩地，每人每年流转收益1000多元。
安置房具有完整产权，可以抵押、融资、转让，真正将农民土地权益转化为财产性收入。
按照计划，今年底前，项目1.1期涉及的拆迁农户，将陆续搬进安置小区。“村民入住后，增加的物业费等生活成本，全部由镇财政负担，而且物业管理采取‘自己人管自己人’的方式，探索组建村民自己的物业公司，让村民在家门口就业，低成本、有保障地共享城镇化成果。”孟河镇镇长潘仁山透露。
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