周怀龙 王 锋
山乡旧貌换新颜
——村民说，土地整理好得很，提高了耕地质量、改变了当地农村的生产方式
不爬一次山峁，便无法想象这样强烈对比的图景：一边是层层排列的梯田,一边是攀附坡上的“胡子田、三角板田”；一边是宽敞交错的田间生产道，一边是崎岖蜿蜒的羊肠小径；一边是干渴待灌的漫坡小麦，一边是绿意盎然的地膜玉米……
在甘肃省天水市甘谷县杨家沟流域土地整理项目区的边沿，记者见识了整理过和未经整理的土地之间的“天壤之别”。
由于地处黄土高原丘陵沟壑区，海拔在1000米～1600米之间，天水市的耕地主要分布在梁峁和沟坡地带。多年以来，当地人沿坡而作，很多田块被开垦成“胡子田”、“三角板田”、“二人抬杠田”——当地人形容坡上细长得像胡须或倾斜如三角板一样的田块。
村民告诉记者，沟坡深谷给当地带来的困扰是多方面的——沿坡而种，机械等现代农业手段上不去，只能靠肩挑、人抬、牛犁田等最原始的耕作方式；山高沟深、田块破碎，有的地方十多块地才够一亩，不仅耕种费时费力，一亩地的产量也就是300斤~500斤；耕地质量极不稳定，跑水、跑土、跑肥非常严重……
改变这一状况的，是近年开展的土地整理复垦开发项目。从2009年起，天水市国土资源局在甘谷县先后论证了两个项目：八里湾乡杨家沟流域和城峪沟流域土地开发整理项目。其中，杨家沟流域土地整理投资2155万元，规划建成梯田2万亩，修建田间道路14.1公里，生产道路42.3公里，营造防护林近万株，新增耕地4180亩。
天水市甘谷县国土资源局局长蒋勤林告诉记者，第一，粮食产量提高了。通过土地整理，使斜挂在七沟八梁一面坡上的1万多块“胡子田”、“二人抬杠田”、“三角板田”变成了整齐划一、平平展展的机耕田、高产田。农民在梯田地里第一次铺上了冬膜，地膜双垄沟玉米可达600公斤以上。第二，生产条件改善了。农民生产生活所需要的农资直接从山外运进，农民的农副产品直接外销，农民耕种、收割通过田间路直接到地块，结束了世世代代传承下来的“二人抬”，代之以机耕、机种。全流域今年新增农用三轮车10余辆，旋耕机30多台。第三，生态效益提高了。通过土地整理开发，相当于完成整条流域的治理，减少了水土流失，提高了土壤抗旱保墒的能力，原来的跑水跑肥跑土的“三跑田”变成了高产稳产的基本农田。
由于着实改变了农村的生产条件，天水土地开发整理复垦项目受到当地群众的热烈欢迎。6月23日晌午，金山乡米谷川村老人王明一听说记者一行到来，拄着拐杖赶到项目现场。这位87岁的老人高兴地告诉记者：“土地整理好得很。山上的地整得像平川一样，发生这么大变化，真的要感谢国土资源局。”
一切为了农民获益
——从农民的需求入手，通过项目的经济效益、社会效益和生态效益，给农民带来实惠
天水市的土地开发整理复垦，首先从了解老百姓的需求入手。在项目清查登记丈量之前，市国土资源局都要深入农民家中，了解他们的需求。
调查表明，在大部分村民眼中，最需改变的是黄土高原沟坡地带的环境。据此，他们把天水土地开发整理复垦项目首先集中在“梯田建设”、提高耕地质量以及加强田间道路和生产道路的建设上。
“这也是农民解放劳动力、解放生产力的需求所在。”常年参与项目调查与建设的市国土资源局耕保科科长李小瑞告诉记者。
如何让农民获得最大收益？天水市国土资源局曾专门作过分析。
李小瑞说：“比如天水市麦积区谢家沟流域的土地开发整理，这个启动于2009年、总规模2400多公顷项目，据市国土资源局的推算，实现的综合效益十分明显。”
首先，项目区土地利用率由原先的75.51%提高到87.07%，提高了11.56%；建设高产稳产基本农田2100多公顷，人均梯田面积0.12公顷；为农业机械化创造条件，大大减轻农民的劳动强度，可减少劳动力约10.5万。
其二，通过土地开发整理，每年可减少河流泥沙108万吨，减少地表径流184.9万立方米；项目实施后，可增强土壤保墒能力，提高土壤质量。据测算，项目区每年会减少流失全氮69.1吨、全磷166.1吨、全钾1749.6吨、有机质810吨；与此同时，项目新修梯田2100多公顷。根据典型的地块监测，梯田较坡耕地年均增加效益1425元/公顷，项目区每年可增加效益453多万元，使麦积区中东部13个村2.3万村民受益……
在甘谷县八里湾乡唐家湾村，正在地里干活的村民刘世德告诉记者，土地整理项目给他们带来很大方便，路修好了，一改以前人扛驴驮，如今推着旋耕机直接到地里，原先三四个人干的活一个人就可以完成；地整平了，地膜也可以放到地里，保水保肥，一亩地每年可多增加200~300斤的收成。
天水市国土资源局局长马小龙告诉记者：“农民心里都有一笔账，把道路修通、把田块整平，同时配套水利设施、电力设施、农业设施，农民就能看到实惠。同时，通过增加耕地数量、提高耕地质量，建设高标准基本农田，也是国土资源部门服务经济社会发展、破解‘两难’的重要途径。”
敲开土地综合整治之门
——结合实际逐步摸索，土地整理从开发、整理、复垦，向服务新农村建设迈进
天水市土地开发整理复垦走到今天，经历了长期摸索的过程。
“初期，天水市一年只有三个项目，包括国家、省、市三级总投入不超过500万元，最小一个土地开发整理项目只有60万元。当时项目状况还处于没有思路的阶段。”李小瑞告诉记者：“这一阶段主要是找经验、找做法，看天水适合于放哪一类项目。”
由于人多地少，可供开发的土地也比较少，因此结合前期的探索和当地地容地貌，第二阶段天水市主打“梯田建设”，围绕“梯田建设”开展土地整理。
从2006年至今，天水市土地开发整理复垦项目共立项66个，通过验收的44个，2011年正在实施的22个。其中大部分集中于“梯田改造和建设”。
“在天水，国土资源部门的土地整理不同于水利部门的‘坡改梯’以及农业部门的培土施肥。”李小瑞告诉记者：“相比而言，土地整理不仅要平整土地、建造梯田、加强耕地质量建设，而且坚持水利配套、电力配套、林业配套等，实现山、水、田、林、路综合治理，给当地带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益。”
“在项目实施当年，市国土资源局与农业部门，根据不同地区的土壤做出不同土壤配肥的方案。项目确定后，路修到哪，其他部门的配套就做到哪。”李小瑞说。
“到了第三阶段，随着天水市城镇化和农业现代化的步伐加快，土地整理复垦也围绕服务新农村建设，内涵不断扩大，与部里提出的‘田水路林村’土地综合整治不谋而合。下一步，我们将加大土地综合整治的实践和探索。”李小瑞说。
天水对于土地整治的第一次成功探索，当属麦积区曹石村新农村建设项目。
曹石村位于天水市麦积区东部，自开展新农村建设以来，各个部门纷纷投入资金。“自2003年以来，曹石村在原村庄基础上，通过项目支撑、资金整合、群众投工投劳，进行村庄综合整治。”曹石村党委副书记王金学告诉记者：“目前，村上已建好学校、卫生室、图书室以及统一的果品交易市场，建成新民居116户。曹石村也成为天水新农村建设示范村。”
“曹石村的新农村建设整合了各个方面的资金，有扶贫的，有灾后重建的、有农业的、林业的、国土的……同时，曹石村也有着比较好的经济基础。全村516人，人均耕地5~6亩，2010年全村果品收益达到400多万元。”王金学说。
在这一基础上，天水市麦积区国土资源局着手服务曹石村新农村建设。通过对腾出的旧村庄实施复垦，加强农田建设，为村民新增耕地90多亩，目前第二期正在筹备。
“在曹石村建设的项目资金里，林业部门负责花园改建、文体局负责图书馆、水利负责饮用水工程……我们的项目资金占大头。”天水市国土资源局麦积分局负责人说：“国土资源部门的土地开发整理复垦，为曹石村的建设打造了平台和基础”。
“目前，我们也在总结曹石村新农村建设的经验，我们将在政府的主导下，进一步服务新农村建设，在土地整治方面开展进一步的探索。”李小瑞说。
总结天水的经验，马小龙说，关键在于集中财力办大事，使有限的资金发挥最大效益，实现项目的集中连片。下一步，天水市国土资源局将加大土地开发整理复垦的力度，争取省级乃至国家级重点项目。
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