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在矿山开采过程中，如何找到一种新的用地方式，在兼顾企业、农民以及地方政府利益的同时，实现三方共赢、和谐发展？为了找到正确的答案，2005年，国土资源部决定将平果铝土矿作为采矿用地改革试点，创新采矿用地方式。试点的核心在于土地权属不发生改变，土地复垦后归还给原来的村民小组，复垦后土地的用途不变。
经过几年的努力，平果铝出色地完成了试点任务——节省了地方用地指标，降低了企业用地成本，更重要的是保护了耕地，提高了农民收入。如今，平果铝已成为全国复垦率最高的矿山。
5月底，记者来到广西，试图探求这一采矿用地成功范例背后的奥秘。
“人—矿—地”矛盾成为企业发展的瓶颈
记者乘坐的汽车驶入广西壮族自治区平果县城，宽阔的街道和一座座刚建起的高楼让人感受到这座小城的迅猛发展。街边竖立着一幅巨大的邓小平照片，上面印有一行大字：广西平果铝要搞！
中国铝业广西分公司副总经理刘保伟说，邓小平的这句指示，促进了平果铝土矿的快速建设，也大大改变了平果县城的面貌。“我们刚来时，平果十分贫穷，县城只有一条街。近年来，依靠铝工业这一经济支柱，平果经济社会取得了长足发展。”
然而，平果铝土矿的发展过程并非一帆风顺。地处桂西山区的平果县，属于典型的喀斯特地貌，石山区占县城面积将近一半，人均耕地仅为0.75亩，是广西石漠化最严重的5个县之一，人地矛盾十分突出。
平果县辖区内探明铝土矿储量约２亿吨。与国内其他地区的铝土矿相比，平果铝土矿具有矿、土共生，矿藏分布面积广，露天堆积、矿层薄三大特点，由此产生了采矿用地面积大、采矿作业面广、采矿推进速度快的问题。
刘保伟介绍说，1995年，中国铝业广西分公司氧化铝一期工程建成，每年采矿用地350亩；2003年氧化铝二期完工，年用地增至1000亩；2008年氧化铝三期投产后，每年用地达2000亩。最终，整个矿山用地约为10万亩，相当于平果县总耕地面积的1/3。
“如果采用征地出让方式，这10万亩土地采矿后将留在企业手中，无多大价值，矿区农民却失去了赖以生存的土地。征地还增加了企业的生产成本。经过计算，平果铝开采每吨矿石，土地使用费占到成本为４０％，超过了国内同类企业的１０％，会大大削弱企业的市场竞争力。此外，如果按征地出让方式，平果铝每年要占去2000亩用地指标，这意味着其他建设用地就要减少2000亩的指标。而对于正处于工业化、城镇化追赶阶段的广西，每一亩用地指标显然都弥足珍贵。”刘保伟说，随着平果铝的发展，“人——矿——地”的矛盾越发突出，成为制约企业发展的瓶颈。
从“征地”到“租地”，创新方式促多方共赢
“为兼顾多方利益，解决用地矛盾，中国铝业广西分公司申请就深化采矿用地使用制度改革、创新采矿用地方式进行试点，得到主管部门支持。”站在一处采空的矿坑前，刘保伟介绍说，国土资源部、广西壮族自治区国土资源厅等有关部门十分重视平果铝用地使用制度改革，经过多次调研、协商，达成了以下共识：平果铝土矿露天开采推进速度快，用地周期短，采矿用地约为２年～３年，性质相当于“临时用地”；采矿用地周期４年~６年结束后，复垦后的土地仍然用于农业生产，并非永久性占地，与永久性建（构）筑物和其他地下开采矿山采矿用地截然不同；平果铝采矿用地采用租地方式取得，有法律依据。
2005年，国土资源部决定将平果铝土矿作为采矿用地改革试点，创新采矿用地方式。改革试点的核心在于土地权属不发生改变，土地复垦后归还给原来的村民小组，复垦后土地的用途不变。
在实施的几个关键环节上，平果铝以最大限度保护当地农民利益为原则。刘保伟介绍说，复垦以恢复耕地为主要目标，平均恢复率不低于70％；复垦不足部分按征地出让方式标准办理补偿；矿区厂房等永久性建筑物用地仍按征地出让方式办理。
2006年，采矿临时用地试点正式启动。从2006年８月拿到第一宗200多亩临时用地，到2009年１月把经过复垦后的首批租用地还给村民，平果铝在不到两年时间内就完成了“租地——采矿——复垦——还地”的第一次完整循环。
在马头镇内银屯，记者看到一块块平整的耕地上种着玉米、甘蔗等农作物。村委会主任黄永旺告诉记者，以前这些地里满是石疙瘩，不易耕种，收成低，每亩地年收入也就1000来块钱。如今，这些地被平整为集中连片的土地，拖拉机都能直接开到田间地头。
黄永旺说：“土地租给平果铝时，包括占用期和之后的生物复垦费在内，村民每亩地获得了1.89万元补偿。既得了补偿又得了好耕地，我们非常高兴。”
“如今，在平果，农民盼着我们去租用他们的土地。”刘保伟说，“由于地处山区，平果县的耕地大多质量不高，土少石头多，东一块西一块的。平果铝在租地时给农民的补偿，相当于每亩最高产值的17倍，并且3年之内就把土地还给他们，还回去的还是经过平整的高质量耕地，田间道路和灌溉排水设施完善。这样的好事，谁不支持？”
截至今年4月，属临时用地方式取得的采矿用地，已有5800亩完成工程复垦，近2000亩已交还农民耕种。
2009年，国土资源部部长徐绍史在平果铝考察时指出：矿山企业不仅要实现自身发展壮大，还要勇于承担促进当地经济社会发展的重任，在用地时既要合理开发利用矿产资源，更要保护好耕地、维护好被征地农民的合法权益。平果铝的这种做法不仅保证了矿山企业的可持续发展，而且保护了耕地和生态环境，维护了社会和谐稳定，统筹兼顾了农民、企业等各方利益，体现了资源永续利用、和谐发展的理念。
先进的理念和技术让复垦事半功倍
“能在这么短时间内完成采矿和复垦，交还的耕地质量还如此之高，平果铝有自己的妙招。正是先进的理念和技术让复垦事半功倍。” 中国铝业广西分公司矿山部主任胡谷华说。
其实，从1995年9月全面投产以来，中国铝业广西分公司就坚持“边开采边复垦”，同步规划，实施采空区土地复垦及生态重建工作，逐步探索出矿山剥离、采矿、复垦一体化的铝土矿生产联合工艺系统。胡谷华介绍说，这一系统使得工程复垦计划编制、设计和施工与采矿作业有序衔接及设备、人员的统一调配。
为达到最好的复垦效果，复垦地基层土壤采用矿体底板土或压滤滤饼泥，耕作层优先采用矿体表层剥离土。在矿山洗矿车间，记者看到4台特大型板式压滤机。胡谷华介绍说，平果铝投入1700多万元建成压滤系统，从水中取土——将洗矿的泥浆水经过沉淀、压滤、脱水后实现水泥分离，水返回洗矿工艺流程循环使用，而泥饼则送往矿石采空区，作为回填土用于复垦。这项流体压滤创新技术不仅解决了复垦的土源问题，又避免了环境污染，最大限度地实现了资源的综合利用。
完成工程复垦后，紧接着开展的工作是生态复垦。为尽快恢复土地肥力、恢复采区生态，平果铝探索出了多种生态复垦技术。“比如，为了给复垦地增加肥力，我们在50厘米的土壤层中掺入一定量的煤渣，再种上毛豆，等到毛豆差不多结果前，把毛豆重新埋在土壤里，这样的过程1年要有2次。经过1年~2年的土壤培肥，复垦地就能够达到甚至超过当地同类农田的地力水平。”胡谷华说。
“通过科学复垦，采矿区的生态环境得到了切实保护和迅速有效的恢复，水土流失得到了有效控制，矿山发展进入了‘采矿占地、复垦还地’的良性循环，真正实现了‘采矿无痕’和‘绿色矿山’的目标。”刘保伟说。
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