陈国栋 刘振国 税玉海
6月的宁夏，山水青翠，稻麦飘香，一派“塞上江南”风光。
在石嘴山市的平罗县，新修的水渠与新植的林木交织田间；惠农区的采煤沉陷区，就地建起了环境优美的地质公园，当地居民彻底告别了塌陷、黑烟的困扰。
在中卫市中宁县，荒漠大变样，50万亩石榴园一望无边；沙坡头区的1000多座瓜菜大棚成了腾格里沙漠东南缘的一景。
在固原市，因矿新建的盐化工基地上一片繁忙，与远处轰鸣的钻机声交相呼应。
从南到北，从“黄河金岸”到偏远山区，记者所到之处，都能够看到宁夏回族自治区国土资源厅党组推行“保发展要主动作为，确保部、自治区重大决策部署落地；保发展要善治善为，确保严格管理规范透明、依法行政，支持地方发展”的国土资源管理工作新理念所带来的变化。借中央“兴区富民”战略和省部合作协议的东风，宁夏国土资源厅围绕沿黄经济区建设、落后地区生态移民等重大部署，依托中北部土地整理开发重大项目等抓手，善谋、善治、善为，赢得了各方一致好评。
“去年，在自治区25个部门的效能考核中，厅机关从3年前的倒数位次跃升到第二名，先后获得8个省部级奖励，实现‘零问责’，靠的是善治善为，靠的是积极主动服务、严格规范管理。”宁夏国土资源厅厅长刘卉说。
保发展——实施重点项目，服务于“黄河金岸”经济区发展、生态移民工程和落后地区工业建设
“塞上江南”，其实指的是银川平原。
银川平原上湖塘棋布、阡陌相连。当地国土资源部门工作人员告诉记者，这主要得益于千百年来黄河沿线不断完善的灌溉系统。“黄河百害，唯富一套”，以黄河为干，从秦汉渠到唐徕渠，各类水线像神经系统一样延伸到田间，滋养着河套地区。富庶的黄河两岸，今天还有发展的空间吗？
耕地与黄河水，是宁夏发展的根本保障。在全自治区5个市、22个县（市、区）中，沿黄河的有10个。无论是中央政府还是自治区政府，都把宁夏的发展寄希望于300公里“黄河金岸”沿线地区。国家“十二五”规划纲要中，把“宁夏沿黄经济区”建设列为国家重点建设的18个主体功能区之一；宁夏当地也将沿黄经济区建设与落后山区数十万生态移民搬迁相结合，利用黄河沿线经济区统筹地区发展与城乡发展。
“小省区”要有“大作为”，更需善治善为。沿黄经济区建设、生态移民工程，加上西海固地区工业建设，这是宁夏未来发展的三大着力点。“国土资源部门要保发展，就是要紧跟自治区政府的重大决策，依靠中央和国土资源部的重大项目，支撑地方经济社会发展。”刘卉对“保发展”有独特的理解。概括来说就是围绕中心、服务大局、积极主动、严格规范。通过积极主动服务，促成了部省合作，促成了宁夏中北部土地整理开发重大项目的启动，促成了《宁南（固原）盐化工基地矿产资源整装勘查开发协议》六方合作。这些，为自治区政府的大战略实施提供了重要平台。
沿黄经济区要发展，首先需要建设用地保障。宁夏可供使用的建设用地只剩下3000平方公里，只有总面积的5%。就在自治区政府担忧发展空间太小的时候，自治区国土资源厅及时摸清了沿黄经济区3000平方公里、占全区总面积的5%的扩展边界和规划边界，在保护耕地、节约集约用地、产业布局等方面提出了很多好建议，“走在了各个职能部门前面”。
生态移民工程，必须“人随地走，地随水走”。宁夏尚有数十万低于贫困线、居住地不宜生活的山区居民需要搬迁。让自治区政府忧心的事，尽管提出了生态移民的设想，但“移”到什么地方，如何保障移民能长住久安，并没有底。又是自治区国土资源厅想在前、干在先，利用第二次土地调查的成果，为自治区政府提供了靠近水和路、适宜人居、20多片集中连片的157万亩后备耕地资源，能够基本保证生态移民人均1亩～2亩地。通过积极争取，2009年5月，国土资源部与自治区人民政府联合启动宁夏中北部土地开发整理重大项目，中央财政投资36亿元，对宁夏沿黄耕地和基本农田进行综合整治。该项目被自治区政府主席王正伟称为“自治区成立以来最大的涉农项目”。“十一五”期间，20万生态移民中有8万多人定居在土地整理项目区，“十二五”期间还将搬迁安置35万人。
落后的西海固地区，是宁夏发展的软肋。岩盐矿的发现是一个重大机遇。就在当地政府对地质找矿一筹莫展的时候，2009年8月13日，自治区国土资源厅积极协调，与自治区经济和信息化委员会、中国地质调查局西安地调中心、固原市人民政府、自治区地矿局、国电英力特公司等6家单位签订共同推进宁南（固原）盐化工基地矿产资源整装勘查开发协议，共同启动了宁南（固原）盐化工基地矿产资源整装勘查大会战。按照“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的思路，各方以政府为主导、多元投入、多矿种整体勘查，仅用半年时间就完成30平方公里的详查工作，查明岩盐资源量26亿多吨，为盐化工基地建设提供了资源保障。
中国地质调查局西安地调中心负责组织审查整装勘查开发实施方案，组织研讨重大疑难问题和技术攻关，协调组织项目成果验收；自治区地矿局调集了地质、物探、钻探、水文、测试等精干队伍，在最短的时间内完成了盐岩矿重大找矿突破；自治区国土资源厅通过跨行业、跨部门协调沟通，解决了固原盐化工项目规划选址、资源预配置、产业规划、用地调整、征地拆迁、压覆矿产评估和地质灾害评估等急难险重的问题；中央地勘基金已投入1600万元用于岩盐找矿；英力特公司计划投资近200亿元建设盐化工基地。
为了缓解建设用地指标紧缺压力，自治区国土资源厅明确，有限的计划指标用于重点项目，市县项目尽量自主解决。对于地方政府收储土地存在的融资难度大、资金压力大等问题，自治区国土资源厅与市县政府达成联合储备协议，由自治区财政统一运作。这些举措，确保了1647万亩耕地保有量和1328万亩基本农田数量不减少、质量不降低，实现了连续24年耕地净增长，行政问责压力大大减轻。在2009年度土地卫片执法检查中，宁夏实现了“零问责”。
惠民生——通过土地综合整治、采矿塌陷区治理、清算拖欠征地补偿，让群众得到实惠
“以前年年旱、不见收，现在渠修好了，多少年的收成不如这一年。”在平罗县通伏乡马场村，72岁的回族老人夏忠对记者诉说土地开发整理的好处。
在石嘴山市因煤而建的惠农区，原来满目疮痍、黑烟弥漫的采煤沉陷区，就地兴建的地质公园绿意盎然，参加“矿工节”长跑的矿工们健步跑过。
为了落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，国土资源部有针对性地加大了对宁夏重大惠农、惠民项目的支持。宁夏中北部土地整理开发重大项目、石嘴山市惠农区采煤沉陷区治理工程，是其中的两个典型代表。
宁夏中北部土地整理开发重大项目惠农人口达188万人。这个项目由财政投资36亿多元，计划用5年时间开发整理338万亩耕地，新增耕地面积78万亩，预计新增粮食2亿多公斤。“按照新增建设用地土地有偿使用费规模，宁夏一年也不过1亿元，刨去上缴中央的三成，我们自己能够用于土地开发整理的不过7000万元。而中北部重大项目的启动，对我们来说无疑是一次历史性的机遇。”自治区国土开发整治管理局局长张永红告诉记者。
为了保证项目进度和质量，宁夏厅土地整理中心改建为国土开发整治管理局。由自治区政府主席王正伟亲自担任项目组组长。去年2月10日，离农历春节只有3天，自治区政府召开常务会议专题研究土地整治项目；在具体组织上，县政府为项目实施主体，层层签订目标责任书，并将项目实施作为“土地管理模范县”评比的重要指标；在监督管理上，成立项目监督办公室，出台十几个监督办法，业主（市县政府）、监理单位、中介、群众和退休干部义务监督、举报电话等实施全方位监控。为了掌握真实的项目进度，自治区国土资源厅还创新工作方法，利用测绘部门的无人飞机进行1：2000比例尺的实时航拍，防止出现弄虚作假。
“36亿元土地开发整理资金，带动涉农项目资金的投入也超过了30亿元。”张永红兴奋地说。很多地方存在涉农资金“撒芝麻盐”问题，而宁夏则实现了打捆整合。经过两年多艰苦的努力，截至去年年底，已完成土地整理面积55万亩，新增耕地13万亩。
配合新农村建设，田、水、路、林、村的综合示范效益大大提升。平罗县副县长马辉欣喜地告诉记者，项目的实施，让平罗县11个乡镇的84个行政村、22万人受益；通过节水、有效用水，土地利用率提升19%。除了直接提升土地产能，农田水利工程更加完备，田间道路、农田林网更加规整。
种植成本降低，农业生产更加便利。对比土地整理前后的种植条件，平罗县渠口乡新桥村村民张学良、渠口村村民丁洪江感慨很深。他们告诉记者，以前用土渠浇地，几亩地要等7天，现在只用两三天就浇好；以前每亩地需要53元水费，现在需要47元。“我还参加土地整治的劳动挣钱，一个多月挣了4000元钱。”张学良兴奋地说。
灌排结合，降低了土壤盐碱度、沙漠化。中宁县的荒漠土地通过整理，种植了50万亩石榴园；位于腾格里沙漠东南的沙坡头区的沙地上，盖起了上千座果蔬大棚。当地国土资源局的负责人告诉记者，通过土地开发整理，沙漠化农业区正从“花钱治沙”走向“用沙赚钱”、“人沙和谐”。
土地开发整理的好处数不清，国土资源部门靠这项工作赢得了民心。然而，得民心的工程不止这一项。
提起惠农区的采煤塌陷地治理工程，当地百姓不由都会竖大拇指。尽管靠近城区，但在9.1平方公里的采煤塌陷区，7000多户近4万人一度因房屋开裂、地面塌陷，土地、植被遭受严重破坏而寝食难安。从2004年起，自治区国土资源厅先后争取中央投资1亿多元，派遣干部职工成立指挥部常年驻守，规范实施，硬是建成了环境优美、百姓称赞的地质公园。
征地补偿款拖欠，是全国性难题。在2009年行风评议时，群众反映征地补偿拖欠严重是宁夏国土资源厅位居末席的重要原因。“尽管这项工作是地方政府的事，但国土资源部门有责任解决。” 自治区政府强力推动，自治区国土资源厅牵头，在两个月内清理征地补偿款，并全部结清了2008年以前拖欠的11亿元款项。另外，在农村集体土地确权颁证中，自治区国土资源厅自筹1000多万元资金，所有工本费、勘测定界费对农民免费，农村发证率超过95%。
树形象——通过部省联络机制、部门协作机制，不断增强执政影响力
亮点要别人评，形象靠自己树。都说地方国土资源部门处于夹缝之中，协调难、生存难。但在宁夏，国土资源管理工作者通过自身努力，却能够如鱼得水、左右逢源。
为了加强国土资源部门与地方政府的相互理解与支持，国土资源厅积极促成了2009年国土资源部与自治区政府签订合作协议，并建立了日常性联络协调机制。“就落实好部省合作协议，我们做了150多个方案，第一次对宁夏的耕地保护、土地整治、土地利用、地质找矿、地下水利用等进行了详细规划。”国土资源厅有关负责人说。项目执行的好，再争取国土资源部的支持就更加容易，目前省部合作协议的“补充协议一”已经有了眉目。
为了争取各职能部门的支持，国土资源厅精心设计协作平台，“做好蛋糕，让各个部门按自己的安排画图案”。以中北部土地开发整理重大工程项目为例，真正体现了“政府主导、国土搭台、部门参与、资金整合”。财政、农业、水利、国土资源、审计、纪检监察等部门“同唱一首歌”。在同心县下马关镇项目区、中卫市沙坡头区兴仁镇项目区，水利部门、农业部门从心存疑虑变为积极配合，财政厅就如何发挥各方资金的最大效益做了可研报告，土地开发整理成了“联谊会”。
“我们的目标是工程优质、干部优良。都担心资金出问题，就让国土资源部门不见钱，所有费用由多个部门包括监理人签字后报账。在招投标中，打乱标的，采取全封闭抽签方式，并由土地开发整理指挥部采用摇号方式选择中介。”国土资源厅国土开发整治管理局负责人说。
拿土地使用权和矿业权交易中心的建设来说，“明知是个得罪人的事，但也要坚决做好”，这是对国有资产的保护，也是对干部的保护。现在，自治区各县（市、区）的所有交易报件都走网上程序，限制了领导干部插手土地、矿产交易的自由裁量权，防止低价出让土地、未批即供、欠缴出让金现象发生。具体到房地产开发用地出让，信息系统自动生成过滤名单，“对于各厅局联合评定的企业信用等级，系统会自动过滤掉不过关的企业”。
与其天天讲廉政，不如建个好制度。如今，自治区国土资源管理的所有重大事项都要经过厅党组会议讨论，而且会议纪要定期发给纪检监察等部门。全厅去年没有一个报件延时，政务大厅连续三年获自治区政府“红旗窗口”称号。今年政务大厅标准化建设延伸到市县，直至每个国土所。
宁夏国土资源管理的亮点很多，在保障“黄河金岸”用地、土地联合储备、矿业权发证、城乡建设用地增减挂钩等方面，都得到了自治区政府和国土资源部的肯定。为此，自治区国土资源厅获得了自治区政府颁发的“支持宁东发展优秀部门奖”、“‘十一五’先进单位”、“投资服务一等奖”等。在自治区行政效能考核时，25个厅局部门中，国土资源厅获一等奖的第二名。
采访手记：
近几年，国土资源管理形势日趋复杂、严峻。保障发展、保护资源的“两难”甚至多难命题凸显，但宁夏国土资源厅党组善谋、善治、善为，做到了业务工作有作为、在地方政府职能部门中有地位、在人民群众中有口碑，实属不易。总结经验，我们可以得到以下启示：
一是善治善为需要发挥管理智慧，围绕重大决策部署开展工作。作为穿针引线的部门，既要维护中央权威，保持政令畅通，又要保障地方决策的贯彻落实。在宁夏沿黄经济区建设、生态移民工程、西海固工业建设等地方重大经济发展战略中，国土资源部门争取到各方支持与配合，发挥了至关重要的作用，赢得了国土资源部和自治区政府的双重肯定。
二是善治善为必须精心设计抓手和平台。国土资源部门拥有土地综合整治、地质找矿、国土资源交易等非常有利的工作平台，用好了就能聚合力量、惠及民生。
三是善治善为的基础是保障有力、廉洁奉献的领导班子和干部队伍。宁夏国土资源厅党组敢于担当，勇于创新，凝聚了全系统干部职工的力量。无论在土地整治现场、采煤塌陷区治理一线，都能看到乐于奉献、乐观向上的国土资源工作人员。优秀的干部职工队伍，成为保障发展、保护资源的中坚力量。
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