吕苑鹃 王 莉
黄河水，在无尽的黄色秃山与沟壑间流淌。然而，一到平坦处，田野、道路、房屋便立即冒了出来。这片平坦地，就是青海省东部的黄河谷地。
去年10月，国家支持的全国十个农村土地整理项目之一——青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大项目正式动工，由国土资源部、财政部批准，预计投资19.2亿元，建设规模61.92万亩，新增耕地20.29万亩，惠及30余万人。
以水定地，依托水利枢纽工程划定土地开发整理项目区，农田不再“口渴”
黄河谷地是青海省农业区光、水、热、土等自然条件最好的地区，也是全省主要的耕地集中区和农产品产地，土壤肥沃，气候温和，适宜种植玉米、瓜果、蔬菜等多种作物，还能套种、复种两季早熟作物。青海省国土资源厅黄河谷地百万亩重大项目指挥部副总指挥张明忠向记者介绍，项目范围覆盖了黄河拉西瓦水库以下至民和县寺沟峡之间的黄河沿岸地区，包括贵德、尖扎、化隆、循化、民和等五个县（涉及13镇、12乡、298个行政村）。
然而，长期以来，黄河岸边的老百姓却是“端着金碗讨饭吃，守着黄河水用不着”。化隆回族自治县甘都镇甘都街村距离黄河仅5公里，“黄河水就在家门口，可惜看得到吃不到”。甘都街村村民穆森林比着手势说：“我们在屋顶上，黄河从底下流过。”
6月中旬，在循化回族自治县的公伯峡北岸片区第三标段现场，张指挥长指着数十米开外的苏只水电站旁的多个提灌站告诉记者，由于没有建成配套的干渠工程，当地的农业灌溉普遍缺水，基本上靠提灌，这是长期以来制约土地开发整理的主要原因之一。
以水定地，是黄河谷地土地开发整理最基本的一个原则，即根据水源水量来确定土地开发整理规模和灌溉面积等。
近年来，黄河上游拉西瓦、李家峡、公伯峡、积石峡等水利枢纽工程相继建成，黄河谷地具备了进行大规模土地整治的条件，青海东部黄河谷地百万亩土地开发整理重大工程依托以上水利工程，从西至东沿黄河依次分为拉西瓦、李家峡、公伯峡和积石峡四大片区、六个子片区。
上游的水利枢纽工程抬高了水位，只要自流引水上山，便可把提灌变为自流灌溉。而要实现自流灌溉，渠道是关键。
距离公伯峡北片第二标段施工现场几公里外，驻扎着另一个项目部。“土地开发整理项目与公伯峡北干渠的水利工程同步进行，相互衔接。”黄河谷地百万亩重大项目指挥部高级工程师祝存鑫介绍说，为使项目发挥最大的综合效益，省国土资源厅和水利厅，将土地开发整理和水资源综合利用两个项目结合起来，互为依托，相互补充，配套实施，水利部门修建干渠，支、斗、农、毛渠由国土部门负责，要将黄河水引至两岸农田。
谈起各种渠系之间的关系，工作人员打了个比方：干渠类似动脉，支渠、斗渠如同静脉，农、毛渠则为毛细血管。
土地整理开发项目完成了农田水利的“最后一公里”，农田不再“口渴”了。
在二标段施工现场，记者看到，局部已呈现出“田成方、路相通”的景象，土地基本平整到位， 工人们正在铺设渠道。“已经修了20公里渠道，这个月底估计能完成。”张明忠说，二标段是新开发的土地，原来是草都不长的荒滩地。
位于化隆县境内的部分项目已经完工，农田里的冬小麦已经泛黄，再有一个月就该收割了。“咱这是个好地方，有了水，种啥都行！”穆森林乐呵呵地憧憬着未来。
截至目前，黄河谷地百万亩土地整治水利骨干工程进入实施阶段，土建工程6个标段已完成招投标，大型灌溉区续建配套及节水改造项目多个标段已开工建设。
作为青海省迄今为止投资最大的农业项目，百万亩土地开发整理项目不仅实施周期长、建设内容多，而且实施管理难度大，涉及部门多，挑战空前。为确保项目高质量顺利完成，省级国土资源行政管理部门摸索出了一套行之有效的方法，形成了许多独特经验。
合力抓前期工作，严格把关，让农民拿主意，让农民受益
首先，按照“省级统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，成立了省、州（地）、县“三级”领导和管理机构，形成推动项目建设的整体合力。
其次，扎实做好项目前期工作。在项目规划设计阶段，严抓“项目设计审查关”，通过项目专项审查、预审和会审三个阶段，从多角度、多层次，对发现的问题及早解决，通过优化方案，使项目设计贴近实际，更经济、更合理、更科学。
再次，抓好“四个先期”：先期完成工程用地任务，确保土方工程建设；先期完成土方工程任务，确保各项工程建设；先期完成混凝土构件预制任务，确保水利工程建设；先期完成水利工程建设任务，确保农田灌溉。
最后，层层落实工作目标责任。在项目实施过程中，按照项目实施总体目标要求，根据年度任务目标，层层签订目标责任书，细化年度工作目标责任，并纳入年度考核之中。
正午的阳光直直地射下来，白花花地晃眼。公伯峡北案片区二标段现场，一台台大型推土机正轰鸣作响，有的忙着给荒坡“剃头”，有的不停地向十多米深的沟中填土。记者看到，一台机器小心翼翼地绕开了附近的几颗杨树。
“这片小林子也在项目区范围内，但必须保留。”现场指挥部的工作人员说，青海生态环境脆弱，百万亩重大项目属于保护性综合开发，不仅要求不砍或少砍现有林木，还要通过对渠道及田间道路两侧的植树造林和其他草地、裸土地及内陆滩涂等的综合整治，有效改善区域生态环境。此外，为防止山洪冲毁新开发耕地，项目区还因地制宜设计修建了排洪设施。
据了解，特殊的地貌导致百万亩土地开发整理难度大，少数新开发土地亩均造价超过7000元。“国家投资的每一份钱都要花在刀刃上。”张明忠说，项目管理坚持的一条原则是--对现有水利设施能利用的要尽可能利用，防止重复建设和大拆大建。
土地整治的立足点、出发点都是改善农业农村生产条件和农民生活条件，让农民满意。耕地是否整理，权属如何调整，渠道怎么走，新增地分给哪家哪户……项目实施过程中，凡是涉及到农民利益的决策都由农民自己做主。
问题交给村委会，回到农民手中，很快就有了解决的办法--能走水路走水路，水路不通走旱路，两路不通走原路。农民的“创造”很快被项目管理者吸纳，成为项目设计和施工中的原则。“开工前，每个村至少要开两次村民会议充分讨论，经2/3以上村民代表或村民会议2/3以上成员同意并签字画押，并形成书面材料。”张明忠介绍说。
以百万亩重大项目为契机，为黄河谷地农业生产与经济发展注入新活力
投资近20亿元、建设周期长达五年的百万亩重大工程，究竟能对当地的农业生产与经济发展产生什么影响？
家住化隆县甘都镇甘都街村的回族老汉马海买为我们算了一笔账：他家共6亩地，去年亩产冬小麦800斤，每斤约1.2元，年收入5760元。土地整治前，浇水主要靠提灌和沟里的积水，一亩地每年的水费和电费至少要70元，再加上人力、化肥的成本，基本就挣个口粮。而将来，“地整好了，水也通了，家里人打算弄个大棚，种点蔬菜，预计年纯收入能超过2万元。”
“这些精细活，可比种庄稼辛苦。”记者打趣道。“只要能挣到钱，再苦再累，也觉着有劲。”说完这话，马老汉爽朗地笑了。
马海买算得是家庭小账，而循化撒拉族自治县国土资源局局长马永福则算了县里的一笔“大账”。他告诉记者，土地整治前，全县种植的作物主要为冬小麦，经济作物仅占20%。“整治后恐怕就要颠倒过来了，核桃、樱桃、花椒、辣椒等经济作物能占到80%。以种核桃为例，一亩地种35株，亩均收入约为1.5万元。” 除此以外，全县仅黄河以北的1·35万亩地，一年就能省下162万元的灌溉成本。
按照他的算法，建设规模约62万亩，新增耕地20余万亩，增加灌溉面积17万亩的百万亩重大项目，除了具有社会、生态、经济、节水等诸多显著效益外，还有重大的战略意义。“该项目的实施，对于保障粮食安全，坚守青海省813万亩耕地红线，拓展土地利用新空间，保障经济社会发展对用地的需求，解决水电站建设移民的安置，全面完成全省土地利用总体规划确定的土地开发整理复垦目标任务，也将产生巨大影响。”
采访中，国土资源部有关官员表示，黄河谷地土地开发整理项目不仅对保护耕地、保障国家粮食安全和增加农民收入意义重大，也会对青海东部经济社会的发展带来积极影响，为这片富饶的土地带来新的生机。
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