让农民成为真正的受益者—— 天津市城乡建设用地增减挂钩试点成果盘点

　　以“民意”为出发点，以“利民”为落脚点

　　2006年，在中国土地管理的历史进程中，一个新的名词诞生——城乡建设用地增减挂钩。

　　增减挂钩无疑是破解中国土地管理难题的一种探索。幸运的是，这个难得的机遇落在了天津市的头上。

　　“把握好历史机遇，向人民交出满意答卷”，这是天津市政府提出的口号。对该项工作，天津市政府给予了高度重视，成立了增减挂钩试点工作领导小组，市长黄兴国亲任组长，市有关部门主要负责人及相关各区（县）党委书记或区（县）长为小组成员。

　　作为天津市市长，黄兴国每日工作可用“忙碌”两字来形容。但为了搞好增减挂钩试点，他抽出时间，百余次组织有关部门研究、制定增减挂钩试点的管理程序和支持政策，并亲自审查各试点项目区实施规划，深入试点项目区调研、检查、指导工作，明确提出试点要充分尊重民意，切实维护农民合法权益。

　　有关区（县）政府按照市政府的要求，成立了以党委书记或区（县）长为组长，区（县）发改委、国土资源、规划、农业等有关部门参加的试点项目区领导小组，直接参与增减挂钩试点的运作、管理工作。事实证明，通过组建市、区两级统一、有力的领导机构，形成了增减挂钩试点工作政府主导的工作模式，实现了对这项工作的有效控制及各相关部门的有效协作，为增减挂钩试点工作始终按国家要求实施和取得良好成效，奠定了坚实基础。

　　增减挂钩是一项非常复杂的系统工程，而且没有经验可循，倘若操作不当，极易引发社会问题。天津市通过市、区（县）两级政府的双层监控和管理，有效防止大拆大建和有损农民利益的事件发生，保证了增减挂钩在和谐气氛中进行。

　　为了达到这一目的，天津市为其上了双保险。

　　保险之一：以“民意”为增减挂钩工作出发点，充分尊重农民意愿。

　　在实际工作中，各级政府始终坚持“95%以上群众拥护，其他人不反对”的原则，先期落实好群众工作。面对一些群众不理解甚至反对的态度，各级政府采取多种形式进村、入户宣传增减挂钩政策给农民生活、农业生产带来的好处。同时，始终坚持“阳光化”运作，充分尊重集体土地产权，保证土地权属完整无争议，确保权属关系合法合理调整，所有信息均向农民公开，所有方案出台前以村为单位进行群众意愿表决，充分保障农民的参与权、知情权和话语权。

　　保险之二：以“利民”为增减挂钩工作落脚点，切实保障农民合法权益。

　　为此，天津市政府出台了一系列配套政策，减免了试点建设中应缴纳地方的各种税费，全力支持增减挂钩试点工作。通过“拆一还一加优惠”等基本房屋置换方法和一系列降、贴、减、免等财政补贴措施，降低还迁农民居住开支，让农民住得起房。通过大力开展免费技能培训，充分利用原有产业基础，发挥自身优势，促进产业发展，为农民提供各种就业机会，解除农民后顾之忧。

　　双保险带来的好处是实在的：全市没有因实施增减挂钩工作发生损害农民合法权益的行为。

　　将复垦责任纳入审计监督内容

　　“一定要抓好复垦，试点单位区委书记、区长负责，务必完成复垦任务。这样的示范作用才有意义。”这是黄兴国关于增减挂钩试点复垦工作的一段批示。

　　进行增减挂钩试点，复垦是重要一环。在这方面，天津市同样交出了一份出色的答卷：第一批增减挂钩试点项目已按质按量完成土地复垦工作，归还指标848.05公顷，超出国土资源部下达周转指标20.76公顷，周转指标归还率达102.51%。

　　天津市始终坚持把土地利用总体规划作为实施增减挂钩试点工作的基本依据，科学编制试点项目区实施规划、建设规划和土地整理复垦规划，严格将增减挂钩试点确定的小城镇建设用地规模和布局，控制在土地利用总体规划确定的范围内，不因增减挂钩扩大城镇建设用地规模。而且，天津市认真测算安置农民的生产生活用地需求，充分考虑配套设施和搬迁企业涉及的安置用地问题，坚持最严格耕地保护和节约用地制度，确保项目区耕地数量不减、质量不降、建设用地总规模不增加、布局更合理，促进试点工作健康有序开展。

　　采取各种措施，按时保质保量完成复垦任务，成为必须完成的硬指标。为落实区（县）政府复垦责任，天津规范《挂钩试点土地整理复垦责任书》管理要求，明确规定区（县）政府在拆旧复垦中落实群众工作、规范项目运作、接受监督检查等方面的责任，明确规定实行区（县）政府一把手负责制，并明确复垦责任，落实到人，同时规定将复垦责任纳入审计监督内容和区（县）年度耕地保护责任。

　　在已经复垦的现场，记者看到绿油油的小麦长势良好，预示着复垦的土地又是一个丰收年。村民们高兴地说，增减挂钩不仅改善了我们的生活，而且增加了耕地，这些耕地旱涝保收，是名副其实的高产田。

　　事实证明，以城乡建设用地增减挂钩为平台建设示范镇，符合天津市发展实际，提高了土地集约节约利用水平，推动了城乡统筹发展，得到了农民的广泛支持与真心拥护。

　　既享受城镇生活的便利，又享有农村的自然风貌

　　增减挂钩试点项目的实施，受益者无疑是农民。

　　“增减挂钩解决了我们农民的长远生计，我们的家庭财产和收入大幅增加，真正实现了安居、乐业有保障。”说这话的，是63岁的胡张庄村村民刘金福。他告诉记者，村里已经有10年没有分宅基地了，一些村民老少几代挤在一个小院落里，自己又没有经济实力去翻盖新房。所以，村民打心底里盼望改善居住环境和生活环境。

　　安居乐业在已经完成增减挂钩试点的华明镇居民的身上，体现得淋漓尽致。

　　安居——近4万农民告别了几代人居住的老屋，住进了盼望已久的环保安全的新房；乐业——居住区内按规划预留了二、三产业发展用地，因地制宜安排工业、物流和旅游等产业，为农民提供就业机会和生活保障。

　　同时，增减挂钩也促使农民家庭财产大幅增加。华明镇的农户原有宅基地上的房屋平均估价4万元~5万元，到小城镇置换一套80多平方米的住宅，价值超过40万元，农民家庭财产增加30多万元，人均年收入也从8700元增加到1.3万元。

　　不仅如此，村民住房及居住环境也上了档次。走进华明镇的农民安置小区，这里既有规划整齐、排列有序的现代化住宅楼，又有由原村庄保留下来的田埂、旱柳和果树。居住在这里的人们，既能尽享城镇生活的便利，又享有农村的自然风貌。

　　居住区内道路管网设施完备，配套建设供水、中水、雨水、污水、供热、电力、道路、通信、燃气管网等10万延米。市政公用配套设施更加完备，供热站、自来水加压站、变电站、污水泵站应有尽有。学校、社区文化站、花园、医疗卫生站、街道办事处、派出所等全部建成。

　　从节约土地，实现“双保”目标的意义上讲，增减挂钩试点发挥的作用也是非常大的。

　　请看下面的数字：天津市第一批增减挂钩试点的5个项目，原来分散居住于42个行政村的近8万农民，迁并于3个新城镇和2个中心村，用地布局趋于集中，结构更加合理；原有村庄人均用地为193平方米 ，在人口向小城镇集中并充分利用小城镇各项配套基础设施后，安置区人均用地降至65平方米 ，节约土地近65％；项目区复垦出耕地736公顷 ，扣除归还建新区建设占用的556公顷耕地，净增179公顷耕地指标，有效解决了保障发展、保护耕地的“双保”难题。

　　在不长时间的实践中，天津市以增减挂钩为平台，积极推进新农村建设，实现了农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区三区统筹、联动发展。

　　还有更令人高兴的喜讯：天津市从第三批试点开始，结合增减挂钩政策平台，在土地利用总体规划的引导下，开展农村土地整治工作。按照国土资源部对第三批增减挂钩试点“万村土地整治”示范工程的部署，天津市积极推动农村土地整治工作。目前，天津市已将60余个村列入“万村土地整治”示范工程试点，并编制完成首期6个示范点的农村土地整治规划，积极推进规划实施，落实国务院聚合资金、全面推进土地整治的工作要求。

　　此项工作的开展，必将进一步加快农村人口向小城镇集中、工业向园区集中、农业向设施农业集中，从而更加优化了城乡用地结构和布局。天津市在增减挂钩工作中折射的思路，必将为津门大地土地管理注入新的活力。