本报记者 张 晏
2010年7月下旬，一场历史罕见的暴雨突袭吉林。肆虐的山洪，转瞬间冲毁了堤坝、卷走了村庄、损毁了耕地……黑土地陷入一片汪洋之中。山洪过后，百废待兴。在灾后重建这一艰苦卓绝的斗争中，一场为恢复整治480万亩水毁耕地的特殊战役打响了。
一年后，记者来到昔日受灾严重的永吉县，亲眼目睹了这场黑土地保卫战的累累战果。
官马山村，延展无边的绿色田地生机盎然
跨过乌里河上的便桥，放眼望去，大片绿色田地向远方延展，看不到边际。新整治的黑土地散发着幽香，绿油油的玉米新苗成畦成行。这里便是永吉县口前镇官马山村水毁耕地整治后的现场。
“这片地一共36.76公顷，今年全部种上了庄稼。看到现在这个样子，你无法想象耕地没有整治之前，这里一片狼藉的模样……”永吉县国土资源局局长张景华说。
永吉县年降雨量不过400毫米～500毫米。但2010年7月28、29日，2小时内就突降164毫米超强特大暴雨，3天降雨量达到335毫米，打破了这里的历史纪录。山洪大爆发，树木被连根拔起，堤坝、村庄、田地一时间变成一片汪洋。张景华指着田边大树树冠上依稀可辨的白色水印告诉记者，当时，离这里不远处的房屋全过了水，地里的苞米全冲倒了。洪水过处，泥沙俱下，地里石头瓦砾垃圾成堆，淤积最厚处超过1米。
2010年8月26日，吉林省灾后重建水毁耕地恢复整治工程现场会在永吉县召开，会议提出了两年内完成全省可恢复的水毁耕地复垦的任务目标。吉林省国土资源厅、省财政厅批准了官马山村水毁耕地复垦项目，43.66公顷严重水毁耕地纳入复垦目标。严格项目管理，保证工期，保证质量，全力打造耕地复垦样板工程，保春耕、保生产、保稳定，成为永吉县政府的头等大事。
为推进全县水毁耕地恢复整治工作，2010年11月，永吉县政府组织开展了依托永吉县农村土地整治重大工程项目进行的水毁耕地复垦项目的勘测、申报工作，加速推进全县773.36公顷严重水毁可复垦耕地的恢复整治工作。
2011年3月26日，春寒料峭，土地刚刚开始融化，实施复垦作业的大型机械和施工队伍就陆续进场了。钩机、铲车、翻斗车……夜以继日地紧张作业，工人们动用各种器械，将淤积的沙石、杂物运走，尽最大可能让耕地恢复本来面貌。
“如果政府不投入的话，这块地肯定种不上了。”站在葱翠鲜绿的田间地头，同行的官马山村支部书记感慨地告诉记者，他们村200来户人家、500多公顷土地，今年全部赶在春耕时分种上了庄稼，耕地一分也没有减少。
永吉县副县长刘杰告诉记者，在省委、省政府的大力支持下，永吉县水毁耕地恢复整治工作十分给力。2010年当年完成复垦土地43.66公顷，今年春耕前又快速完成773.36公顷严重水毁可复垦耕地的恢复整治。目前，全县已全面完成规划设计中确定的严重水毁耕地的恢复整治工程建设任务，有效保证了灾后群众的春耕生产。
一切为了农民兄弟的利益不受损失
“工期紧，任务重，施工质量怎么保证？”
“这个不成问题。”县国土资源局一位年轻的干部告诉记者，“项目竣工时，我们组织老百姓和监理人员同时现场监督，现场签字。老百姓不满意，可以不签字，施工队要继续施工，直到老百姓满意为止。”
水毁耕地的复垦工作关系全县灾后重建大局，关系农民群众切身利益。“前前后后，我们县委县政府开了不下10次专题会议。”刘杰说。为了将这份沉甸甸的民生工程保质保量地完成，永吉县政府组织全县各部门付出了艰辛的努力。他介绍说，当初，为查清全县灾后耕地损毁情况，县政府组织国土资源、农业、乡镇、村社的技术人员快速反应，冒着洪水未完全消退、灾情随时可能发生的危险，趟河涉水，逐村、逐社、逐地块地现场调查核实，借助第二次土地调查成果，及时地确认位置、面积及损毁程度，基本摸清了全县耕地受损灾情。所有的灾情报告，都要“上图落户、张榜公布、政府报数”，经过群众认可。这份报告，最终为县委县政府作出灾情评估、确定灾后恢复重建方案提供了翔实可靠的依据。
在实事求是核灾的基础上，永吉县结合灾情实际，明确了以保障恢复灾后农业生产为目标、分割扎实推进的工作方法。对3600多公顷轻度水毁耕地，充分发挥农民自身积极性，由乡（镇）政府组织受灾农户开展生产自救、自行复垦，政府400万元补助款全部分发到农户；对817公顷严重水毁可复垦耕地，通过申报水毁耕地复垦项目，通过工程措施加以解决；项目施工，严格按照规划设计、质量标准进行；委托招标代理公司，通过严格的程序，确定36个标段的施工、监理单位；对资金实行专户管理、专款专用，确保工程建设的进度和质量。
“最令我们头疼的其实是第三类——重度水毁不可复垦耕地。”刘杰坦言，全县共有1450公顷水毁耕地，政府在进行了地籍变更、及时核减耕地面积后，首当其冲面临着如何扶持失地农民生产生活的考验。
他告诉记者，根据省政府提出的关于妥善处理不可复垦水毁承包地以及扶持农民生产生活的意见，县委县政府多方筹措，制定了包括办理低保、提供公益性岗位、对生活困难农户进行救助、创业扶持等多元化政策。“但总的看，由于经济基础条件限制，这一部分政府扶持对失地农民来说还是杯水车薪。”为解决失地农民生活来源、安抚群众应激心理、维护农村社会稳定，县委县政府正着手努力通过财政渠道解决根本问题，努力建立保障灾失地农民生产生活的长效机制。
“大灾之后保丰年，今年地里收成还是看好！”官马山村的村民兴奋地对记者说。
据悉，2010年汛期，吉林省水毁耕地总面积约为480万亩，占全省耕地总面积的4%。灾情发生后，在吉林省委省政府的统一部署下，吉林省国土资源厅采取有效措施，加快推动水毁耕地恢复整治工作。截至目前，轻度损毁的300万亩耕地，各地已组织农民自行复垦，全部恢复耕种条件。严重水毁耕地已通过开展土地整治项目形式完成复垦工作，全部恢复了耕种条件，并及时交给农民耕种。
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