张 晏
7月的晋中平原，沐浴在火热的骄阳下。一块块平整的良田，绵延开阔，绿油油、齐崭崭的玉米棵织成了青纱帐，成畦成片的辣椒、茄子、西红柿长势喜人。巡走在田野间，农田、道路、沟渠、树行、电站、蓄水池……依次排列，齐齐整整。
站在山西省祁县城赵镇丰固村的基本农田保护示范区，祁县县长张鹏告诉记者，我们所看到的这片林、渠、路、电配套的上千亩高标准农田，3年前还是盐碱化严重的中低产田。“多亏了土地整理。” 张鹏说，“用老百姓自己的话讲，这个项目是改革开放30年来最受农民欢迎的项目，是当之无愧的民心工程、德政工程。”
向“整理”要良田
土地整理对于祁县，曾是一个可望而不可即的梦想。
地处晋中盆地的祁县，是典型的农业县，有着得天独厚的适于农业生产的自然条件。境内有46万余亩耕地和39万亩未利用地，蕴藏着土地整理的巨大潜力。“现有耕地中近30万亩中低产田，未利用地中有两成，都可以通过开发整理，变为良田。”但捉襟见肘的经济基础条件限制了祁县的土地整理脚步，多少年来由于农业基础设施一直配套不足，农田水利设施严重滞后，守着一马平川的大片耕地，祁县人却与现代农业生产咫尺天涯。
向“整理”要良田。“十一五”期间，随着国家土地整理力度的加大，祁县县委、县政府不失时机地把握住机遇，积极争取到省、市投资的土地开发整理项目8个，县财政投资实施土地开发项目7个。项目共涉及28个行政村，投资6300余万元，整理土地2470公顷，新增耕地250多公顷。
“这是祁县改革开放以来的第一次大规模高标准的基本农田水利建设。”工作人员介绍，3年间，祁县共铺设田间砂石路181.04千米，林下配套11.64万株，新打配套机井 162 眼，铺设地埋节水管道213.31千米，架设变压器 60 台，电力线路 67.27千米，修筑防渗渠道15.16千米……土地整理犹如神来之笔，将昔日荒凉贫瘠的 盐碱地、“望天田”，描画出“田成方、路相通、管（渠）成网、林成行、机配套”的标准化园田新格局。
土地整理，解了祁县农民所想、所急、所盼，空前释放了农地的生产力。“一亩西红柿收成一万块钱，一亩辣椒收成八千块，同样是这块地，原先种麦子一亩地收成不过千八百块钱……”丰固村的农民段得玉守着自家的承包田一脸喜悦，他指着田边流淌着的清冽冽的渠水，高兴地告诉记者，“今年大旱，但有了这引来的汾河水，再旱也不怕。”
据了解，祁县通过3年土地整理，项目区内亩均增产粮食100余公斤，粮食总产增加300万公斤，经济作物面积达6000余亩，农民人均增收1000余元。2010年，祁县成为山西现代农业示范区之一和全省“增加农民收入先进县。”
群众满意是标尺
“土地整理，是所有支农项目中让农民得实惠最多的项目。但最初，农民并不都买账，我们的工作也遇到了不少困难……”祁县国土资源局局长许学林说，土地整理涉及地块调整、取土改道、打井通电等，事无巨细，都与老百姓利益息息相关。如何做到让老百姓心服口服，既称心又放心，政府部门是下了大功夫的。
把质量放首位，把群众满意作为衡量工程的主要指标，是祁县实施土地整理工程的一贯宗旨。“这么多钱，一定要花在刀刃上，尽可能多地让农民得实惠。”张鹏说，“如何做，做些啥、做成啥，我们要让群众自己说了算。”
让群众说了算，不是一句口号，而是落在实打实的工作中。祁县土地整理有个四句话章程，那就是“请群众广泛参与、向群众如实交底、让群众确实满意、使群众长期受益”。
具体咋做的？张鹏向记者侃侃道来。请群众广泛参与，就是按照土地开发整理规划，确定项目区后要开好三个会；一是见面会。立项前与村民代表见面，讲清为什么要在这里开发整理，开发整理的项目内容、双方的责任、义务，需要广大群众配合的地方让村民代表宣传到各家各户；二是召开不同层次的座谈会，征求两委干部、老干部、老党员和群众的建议意见，并交待清楚项目实施的目的，投资规模，预期效果；三是决策会，开发整理方与项目区内村委共同商讨制定相关制度，研究项目实施办法、措施等，广泛征求农民群众的意见，形成共识，便于开展工作。
向群众如实交底，就是在项目实施的各个阶段都要向农民群众交待实底。一是土地平整需动多少土方，谁家的地要取土，谁家的地要填土，都要讲清楚；二是农田水利工程要讲明白那里打井、打多深，地下埋管道路线如何走，电力线路怎么安排；三是田间道路如何修，修多长，修成什么标准；四是农田林网树种、布局，注意事项都要解释清楚，做到公开透明，让农民知根知底。
让群众确实满意，关键是保证工程质量，工程做好了，质量有保障，农民群众就满意了。如何保证质量，始终坚持以制度办事。一是监理到位。监理单位派驻现场监理，全过程监管。认真把好五个“关口”即：工程进度关，资金拨付关，重点工程质量关，隐蔽工程查验关，设备购置进场关；二是聘请纪检审计等组成的检查组定期抽检工程质量，及时发现问题，及时纠正；三是聘用老干部老党员和群众代表对工程进行全程监督。特别在土地的平整度、项目区机井出水量、管道铺设、砂砾石厚度等工程细节方面，严格把关，确保工程质量。
使群众长期受益，项目建成后，与村委共同研究制定了一系列管护措施，通过统一管理、市场化运作等手段，结合各村实际出台了“以树养树，以树养路、以井养井，以水养渠”等切实可行的措施，确保项目区内树木的成活率，保证了项目区机、井、渠、路、泵正常有效使用，让群众长期受益。
“过去是我们找农民搞整理，现在是农民主动找我们要求整理。”采访中记者了解到，尝到了甜头的祁县农民，迸发出了投资农业的空前热情。里村是省级“城赵镇里村等五村基本农田整理”项目的实施村，该村现有耕地1万亩，项目配套4000亩。项目实施后，老百姓通过自筹方式共筹得资金200多万元，用于改善项目区外的农田设施配套，共更新维护机井16眼，整修道路7公里，铺设管道2万米，埋设电力线路8000米。村民们都认为“这笔钱，投得值”。
祁县县委书记段燕翔胸有成竹地告诉记者，“十二五” 期间，该县将以国家资源型经济转型综合配套改革试验区为契机，以“保护耕地红线、保障科学发展”为己任，力争完成20万亩高效基本农田建设任务，实现粮食增产2000万公斤。
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