湖南省祁东县县委、人大、政府、政协"四大家"带头在划拨地上建起了机关住宅小区，住户没办土地使用证却办好了房产证。相关部门称这在祁东是"惯常做法"。
"没有办土地证的情况下办规划证，按程序来说是不行的。但规划局上面是政府，不办也不行。"祁东县规划局总工室负责人认为，这种建房，是政府给干部职工的一种"福利"
法治周末记者 刘希平 陈磊 发自湖南祁东
大门口悬挂着4个红色灯笼，门卫对进出人员的询问异常严格，一行“四大家小区”5个红色大字被铁架子撑起矗立在小区大门的拱门上，一竿鲜艳的五星红旗在房顶上迎风飘扬。
这里便是湖南省祁东县老百姓眼中的“官宅”，祁东官方称其为“‘四大家’机关住宅小区”，即县委、县人大、县政府、县政协机关住宅小区。
虽然这个小区建成至今已有两年多时间，但市民对该小区的非议却从未间断过。因为这个小区的用地并不是商业用地，而是以建“四大家”办公楼名义审批下来的划拨用地。
在用地性质没有改变的情况下，小区住户却顺利地办理了房产证。
《法治周末》记者调查发现，因为有了“四大家”的带头，祁东县其他行政机关也跃跃欲试。知情人士透露，该县林业局、工商局等单位已经在划拨地上建起了住宅小区和门面房。
◎以修建办公楼之名批地盖机关住宅楼
"多年举报终究是一场空！"
湖南省祁东县退休老干部刘明(化名)举报多年的祁东县"四大家"违法用地建住宅楼一事至今毫无结果。而且，祁东县房产局还给小区内的各家各户办理了房产证。
"为什么连土地使用证都没办理的情况下，却能办理房产证呢？"刘明十分不解。
刘明还得知，一些干部把这里的房子指标卖给了他人。
"这种卖指标的做法明显是亏了国家，肥了自己。"刘明对记者说。
2003年，祁东县向湖南省政府申请划拨了500多亩土地（含230亩广场用地），用于修建"四大家"新办公大楼。
办公楼建好后，楼西侧还留有一块60多亩的空地。不久，有人提议，在这块空地上修建干部职工住宅楼，以方便大家上下班。
因为这项提议惠及"四大家"在职干部职工，立即得到了广泛的响应。
而有知情人士向《法治周末》记者透露，其实祁东县当年在向湖南省政府申请划拨土地时，早就有了在办公楼旁建家属楼的打算，只不过以建家属楼的名义申请划拨土地，肯定得不到湖南省政府的同意，所以，祁东县才以修建"四大家"办公楼的名义向湖南省政府申请划拨用地，从而顺利地拿到了审批文件。
整个建设工程从2004年立项，到2008年交房，总共用了4年时间。
小区位于祁东县县委、县政府办公大楼的西侧，小区大门口悬挂着4个红色灯笼，一行"四大家小区"5个红色大字被铁架子撑起矗立在大门的拱门上，下面还有一行金色大字"寓和小区"。
"因为'四大家'办公楼背靠玉合山，领导们觉得'四大家小区'这一名称显得太官样化了，所以后来又给这个小区加了个名字---'寓和小区'。"刘明向记者解释。
经过门卫反复询问后，记者进入了小区。放眼望去，整个小区绿树成阴，14栋7层高的住宅楼整齐地排列在小区院内。小区内还开有一个小门，住户直接可以到达办公大楼。
◎红头文件给建房开优惠"绿灯"
知情人士向记者透露，"四大家小区"在开发建设时就享受了多种优惠。
在祁东县国土资源局，记者查看了"四大家小区"审批用地手续。为了开发建设好这个小区，祁东县委还专门召集政府各部门开了一次协调会。会后还形成了一份会议纪要，以红头文件的形式下发到相关单位。
会议纪要要求：住宅地皮价格按照每亩10万元的价格收取征地费；县国土局和开发区按有关政策尽快办理土地使用证，国土部门只能收取证件工本费；按职工建房，免收房产契税……
各种优惠办法被写进了会议纪要。
"在实际操作过程中，我们参照了衡阳市委、市政府机关住宅小区的做法，从关心干部和职工出发，对土地价格和建房过程中有关收费给予优惠，以降低商品房开发成本，让利于干部职工。"祁东县委办公室给记者发来的回复称。
这份回复对这项"重点工程"和"民心工程"的立项经过进行了解释。
祁东县委办向记者透露，每亩10万元的土地价格并非个人决策，而是县委常委会议集体研究同意的。
2004年5月22日，祁东县时任县委书记蔡敦诚(2010年4月，因涉嫌受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪，被湖南省邵阳市检察院提起公诉)主持召开县委常委会议，对县"四大家"机关住宅小区建设进行了专题研究，议定县"四大家"机关住宅小区土地价格为每亩10万元。
"四大家"机关住宅小区共征用土地66.6亩，除去永和路、曙光路、青山路等四周道路用地，实际用地50亩，实际支付土地款500万元。
有市民提出质疑，每亩10万元征地款极低。祁东县委办认为："每亩10万元的土地价格看似优惠，其实并不便宜。"
祁东县委办称理由如下。
县"四大家"机关住宅小区土地类别低。机关住宅小区远离繁华闹市，地理位置偏僻。
县"四大家"机关住宅小区开发成本高。按照惯例，县开发区在土地出让前应搞好"三通一平"，而开发区实际交给开发商的是一块西高东低(东西高程相差近7米)的毛地，施工难度大，开发成本高。修建施工便道、安装临时用电变压器、接通施工用水等，耗资近30万元。
祁东县委办测算，机关住宅小区建设共切除土方7.2万方，回填土方10.5万方，光是基础超深每户平均增加造价8000元以上。尽管开发商招标时的房屋均价只有每平方米386元，但实际到户平均价格突破每平方米600元。
祁东县委办认为，比照祁东当时的市场购房价，县"四大家"干部职工并未得到实惠。
据记者了解，距离机关住宅小区100多米的祁东金利建材市场，去年土地拍卖价达到了每亩190多万元。
◎400多套房子无土地证有房产证
"四大家小区"这种建房到底是什么性质呢？
祁东县委办称，由于上级有关文件已明令禁止集资建房和福利建房，祁东县委常委会会议研究决定，县"四大家"机关住宅小区建设实行市场运作建设商品房。
但祁东县委办认为，县"四大家"机关住宅小区建设既非干部职工集资建房，也不是真正意义上的商品房开发。
"这块地的用地人目前还是'祁东县委办'，地上的房子经干部职工抓阄后，已分房到户了。"刘明向记者介绍，当地政府在没有办理土地出让以及"招拍挂"手续的情况下，就在划拨土地上私自建集资房，属于擅自改变土地用途的违法用地行为。
"这是一种典型的隐形腐败，由于没有缴纳土地出让金，房产又可以上市交易，这样明显导致了国有资产的流失。"刘明对记者说。
知情人士向记者透露，祁东县原主要领导落马后，衡阳市有关部门曾对这块地进行了审计，当时的评估价是1300多万元，减去已经缴纳的500万元征地款，造成国有资产流失800多万元。
"如果按照现在土地升值后的地价，此块地造成的国有资产流失近2000万元。"知情人士对记者说。
据记者了解，一个房产项目的建设，首先要取得土地使用证，然后才能办理规划许可证以及建设许可证，等房产完工验收合格后，房产部门才能发放房产证。那么，祁东县"四大家小区"业主在未办理土地使用证的前提下，缘何就能办理房产证呢？
记者到祁东县房产局进行采访。
"祁东县所有的集资建房都没办土地使用证，因为这些房产都办理了规划许可证和建设许可证，所以我们就给他们办理了房产证。"祁东县房产局副局长申茗灿坦言，严格依法来说，没有办理土地使用证，是不能办房产证的。
"但这种集资建房不办理土地使用证在祁东是惯常做法。"申茗灿对记者说。
申茗灿向记者透露，"四大家小区"房子产权证是从2009年年底开始办理的，420多套房子的产权证快办完了。
"没有办土地证的情况下办规划证，按程序来说是不行的。但规划局上面是政府，不办也不行。"祁东县规划局总工室负责人认为，这种建房，是政府给干部职工的一种"福利"。
知情人士向记者透露，在"四大家小区"的带动下，祁东县一些行政部门开始仿效。
就在祁东县政府大楼对面，祁东县林业局一排住宅楼引人注目。与其隔壁的祁东县工商局的住宅大楼也修建得毫不逊色。工商局办公楼旁边的商铺已经对外出租，住宅楼则正在装修。
知情人士透露，上述两单位的住宅楼均是修建在政府给的划拨用地上。
7月21日下午，记者就此事来到祁东县工商局。接待记者的办公室工作人员表示，将向领导汇报，尽快答复。但截至8月8日，记者没有收到该局的任何回复。
该局有工作人员向记者透露，湖南省工商局已经到过该局调查此事，但具体如何处理尚不清楚。
还有些政府部门也跃跃欲试，筹划着在本来修建办公楼的划拨地上修建住宅楼和商铺。
"我们单位也想建，但现在还不敢建，怕有变化，再等等看。"祁东县某政府部门负责人对记者说。（来源: 法治周末）
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