周怀龙 龙回仁
昔日荒坡变良田、水毁地重新焕发生机、中低产田变身为高产稳产基本农田……2004年以来，江西省余江县土地开发整理复垦共投入1.4亿元，7年累计整治全县20.8%的耕地，不仅稳定了耕地数量，而且大大提高了耕地质量等级，真正做到了“造地、增粮、富民”。
在相继成为国家级基本农田保护示范区、实施“造地增粮富民”土地开发整理工程之后，余江县今年又被确定为全国首批耕地质量等级监测试点县之一。 从此，余江县的土地整治走上了土地质量建设科学化、精细化的道路。
水毁地焕发生机的故事
离余江县城不到9公里的平定乡井刘村，稻菽飘香，丰收在望。
正在田间干活的村民刘海民一边打理秧田，一边谈起土地整治的好处——平整土地、修路建渠、改造农田，让灾毁的一切恢复生机。
他清晰地记得，去年此时，一场大雨淹没了余江县90%以上面积。当时，余江县一片汪洋，数万亩农田被冲毁。余江县国土资源局局长何平富告诉记者：“受灾面积之广、损失之大，史上罕见。”
余江县是江西省光、热、水、土以及土壤肥力最好的地区之一，是江西5个重要农业生产基地之一，2006年被确定为国家级基本农田保护示范区。灾害发生后，全县大部分农田被淹，且不说水土流失的损失，仅灾毁耕地就达5745亩，造成了巨大经济损失。当地百姓叹息，这么多精耕细作的良田被冲毁，生产生活都断了“后路”。
怎么办？何平富说：“作为国土资源管理部门，保护耕地资源、保障粮食安全是我们的职责，对灾毁土地进行复垦也是我们的职能所在。因此，我们在马荃镇五个村、春涛乡四个村、平定乡六个村、锦江镇以及邓埠镇等地，分别开展了灾毁耕地复垦项目，总投资1545万元，整治面积5700多亩。此次复垦，项目规模和范围堪称余江历史之最。”
经过整理复垦，原先“天上一风暴，苗禾满河漂，三年二不望，每亩两担挑”的耕地，变成“田成方、路成网、树成带、沟渠配套和旱涝保收”的高质量基本农田，农田防洪减灾的能力大大增强。“农田变平整了，原先高田放到低田里，不再跑水跑肥；水渠也疏通固化了，以前的土渠经常淤塞，光请人放水，一天就能省好几十块钱；道路修好了，直接通到村里，小路通上了大车，村里的小孩上学方便了很多……”井刘村的村民们感慨。
除整理修复灾毁耕地外，余江县还不断推进基本农田建设。
据介绍，2004年以来，余江县共实施国家全额投资土地整治项目5个，建设规模7.45万亩，总投资9330万元；灾毁耕地复垦项目4个，总投资1545万元，预计可新增耕地面积4876亩；土地开发项目19个，总投资3133.62万元，建设规模约1.9万亩，新增耕地面积1.52万亩。
按照全县48万亩耕地面积计算，7年来余江通过土地开发整理复垦共整治耕地约10万亩，占全县耕地面积的20.8%。
历时七年的土地整理，优化了土壤结构，提高了土地的生产能力和耕地利用率。同时，也极大地改善了农田基础设施条件：整治后的农田形成了田园成方、路渠成网、排灌分家、桥涵配套、农田绿化的局面，提高了抗旱防涝能力，为实现规模化经营创造了有利条件。
何平富告诉记者：“近年来，我们县通过大力实施土地整治项目，做大做强了传统花生产业。锦江镇、刘垦场等乡镇场积极引导农民在新增耕地上种植花生，每年农民增收近千万元；杨溪乡从调整产业结构、发展现代农业入手，目前已建成了千亩葡萄园生产基地。”这些土地整治项目，为当地的老百姓带来了实惠，受到当地群众的欢迎，也更增强了余江县政府土地整治力度的信心和决心。何平富说：“未来，我们将继续加大土地整治力度，而整治的标准是达到江西省同等条件下基本农田的最高水平。”
“以建设促保护”，余江成为全国基本农田保护先进县
在余江，土地整治的重点，首先还是保护耕地。
2006年12月，余江县被确定为全国116个国家级基本农田保护示范区之一。示范区建设期五年内，余江全面落实“五不准”制度，逐步实现“基本农田标准化、基础工作规范化、保护责任社会化、监督管理信息化”。2008年、2010年余江被江西省政府授予耕地保护先进县，2009年被国家授予基本农田保护先进县。
近年来，余江县一边加大基本农田保护的力度，一边从土地整治的角度，加强基本农田建设，实现向“以建设促保护”的思路转变。
首先，强化政府主导，引导群众参与。余江县成立了以县长为组长，县财政、审计、监察、发改等部门和各项目区所在乡（镇）的主要负责人参与的领导小组，为土地整治工程提供有力保障。
土地整治项目实施前，及时召开乡、村、组三级干部动员大会，对涉及土地的权属、界限、地类、面积等逐一进行核实、登记；项目实施中，充分利用田闲、人闲的冬季施工，在工程用工方面尽量聘用当地农民；项目实施后，对土地开发整理中应调整的土地及时做好土地权属调整及变更登记，从而维护农民切身利益。
其二，精心选址、科学规划。在土地整治项目选择上，坚持因地制宜，适度开发荒山、荒坡和荒地；坚持向中低产田改造倾斜，提高耕地质量，改善耕作条件。
其三，规范项目管理、严把工程质量。严格执行土地整治项目法人制、公告制、招投标制、监理制、合同制、审计制，努力打造“阳光工程”、“样板工程”。
其四，注重后期管理、落实耕作主体、发展特色产业。与项目区所在村委会或村小组签定后期管护协议书，要求项目区所在村、组制定合理的分田方案，保证了新增耕地有人种，建好的工程有人管，确保工程长期发挥效益。
“耕地是保障粮食生产的‘生命线’，是农民最重要的生产资料和最基本的生活保障，它提供了农民40%-60%的经济收入来源和60%-80%的生活必需品，保障了花生等传统产业以及轻工产业的原料来源的基础。” 余江县政府副县长陈亮泉表示，“土地整治工作中这些制度的建立，推动了政府和有关部门，尤其是老百姓保护和建设耕地的积极性，起到了以建设促保护的作用。”
耕地质量建设“新篇”
今年年初，余江被确定为全国首批15个耕地质量等级监测试点县之一。该试点的监测工作的重点是，对土地整治引起的耕地等级变化、区域耕地产能影响因素等进行监测评价。
据介绍，余江将在试点的基础上，将农用地分等定级成果引入土地整治工作，加强耕地质量建设，进一步提升耕地质量等级。
“耕地质量是一个综合标准，不仅仅是指耕地地力，还包括工程质量、土层厚度、土地平整程度、配套设施建设、土壤的无毒无害性能等等。《土地管理法实施条例》规定，要根据国民经济和社会发展状况，土地等级每6年调整一次。” 负责试点技术工作的王洪波说。
“在各级土地整治规划中，我们将按照耕地产能提升潜力大小合理确定农田整治的重点区域；项目管理要实现按等设计、按等实施、按等考核，确保整治后耕地质量等级和产能的提升”。王洪波表示。
2006年9月余江县全面铺开农用地分等工作。当时，这项工作得到了江西农业大学、江西师范大学、省农业科学院、省地矿局物化探大队、省地质调查研究院、省红壤研究所、省土壤肥料站等多家单位的通力支持与协助。经过一年多努力，基本查清了余江耕地数量和质量分布，为余江的土地整治规划、项目设计实施等提供了重要依据。
何平富说：“我们期待在基本农田调整划定、建设占用耕地比选、土地整治规划编制、土地整治项目管理、补充耕地质量考核、耕地保护补偿标准制定等环节上，用好耕地质量分等成果，更好地促进耕地保护和建设。”
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