大约几百万人口吧

今年来，市人口计生局在市委、市政府的正确领导下，在成都市人口计生委的大力支持指导下，紧紧围绕市委、市政府关于推进城乡一体化、构建和谐崇州，加快产业发展的战略部署，以全面学习宣传贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）为龙头，以积极开展创建成都市级文明单位活动为抓手，以建设标准化市级服务站和村级服务室为重点，全面落实生育文化建设、优质服务、优化利益导向机制、行政执法、综合治理、村（居）民自治等工作，为实现我市“升位争先、强市富民”的目标做了大量而积极的工作，取得了明显的进步，人口计生工作形势呈现出良好的发展态势。

一、2007年工作的回顾

2007年1-12月，全市出生人口4841人，死亡4653人，符合政策生育4463人。其中一孩4122人，二孩338人，多孩3人。违法生育378人，其中违法生育一孩43人，违法生育二孩316人，违法生育多孩19人。与去年同期相比，违法生育二孩人数减少26人，下降3.66个百分点。全年人口出生率目标为控制在7.5‰以内,完成情况为7.34‰，人口自然增长率目标为控制在2.5‰以内,完成情况为0.29‰，符合政策生育率目标为达90%,完成情况为92.19%，与去年同期相比提高0.47个百分点，圆满完成人口和计划生育各项目标任务。

（一）认真学习宣传贯彻《决定》，深化认识，统一思想

3月初，市委、市政府两办印发了《关于学习宣传中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见（崇委办[2007]34号文件）。全市上下立即行动起来，组织广大干部和群众认真学习《决定》的主要内容，把思想和认识统一到《决定》上来。采取多种形式多种渠道宣传宣传《决定》的内容；广播、电视和《今日崇州》开辟《决定》的宣传专栏，大力营造有利于人口和计划生育工作的氛围。我局牵头组织并在市委宣传部、组织部、市直机关工委、妇联等部门的大力支持下，于3-7月联合举办了“学《决定》迎‘7.1’‘秀目青梅’杯”人口和计划生育知识竞赛活动，各部门、各乡镇组织广大党员干部积极参与。通过预赛、复赛、决赛，市地税局、羊马镇等部门取得了优异的成绩，此次活动的成功举办，受到了成都市人口计生委领导和市政府领导的充分肯定，在全市掀起了学习《决定》的高潮，进一步深化了对《决定》重要性、必要性的认识。

（二）围绕中心，突出重点，服务城乡一体化新农村建设大局

按照市委、市政府推进城乡一体化、建设社会主义新农村工作的部署，我局积极参与、探索实施“新农村、新家庭”计划，做了以下几项工作：

1、认真落实人口计生“惠民行动”的各项工作。

人口计生系统今年承担了成都市下达的十大“惠民行动”中的两项具体工作：一是积极开展预防出生缺陷活动。8月份，我们请来了成都市华西二院赵小维教授等省市专家为18个批准再生育的家庭出生缺陷高危人群，提供“一对一”的优生优育咨询服务。9月份起在全市全面推行免费新婚优生健康检查，在民政婚姻登记处设立人口计生服务窗口，为新婚夫妇发送《新婚优生健康检查服务卡》和出生缺陷预防科普知识宣传“大礼包”，为服务对象专门制作了《健康家园—美丽人生》一书（人口计生惠民知心手册）。9月份在全市范围内开展“让健康与生命同行”出生缺陷干预有奖知识竞赛和征文活动，有效地提高了预防出生缺陷科普知识的普及率和知晓率，为推进出生缺陷干预工作营造良好的社会氛围。全年免费向已婚待孕妇女发放叶酸片3875人份，已婚待孕妇女发放叶酸片登记发放率达95.70％。二是全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。今年，我市各乡镇严格按照崇人口领[2006]6号文件要求，确认农村部分计划生育家庭奖励扶助对象4420人（其中新增对象967人，继续享受对象3453人）,完成了审批、网上录入、上报工作，合计需发放扶助金265.2万元，各级财政资金已协调到位，近期内发放。

2、以建设标准化市级服务站和村级服务室为重点，完善技术服务体系，为2008年创建省级优质服务先进市打下坚实的基础。一是积极推进市计生服务站规范化、标准化改建工程。市计划生育服务站改建工程按照法定程序招标，6月份开始动工，目前改造工程已接近尾声。力争把市计划生育服务站建成计生技术服务优质、生殖健康和保健服务特色鲜明的标准化一类站，为明年创建“省优”打下坚实的基础。二是村计划生育服务室标准化、规范化建设。按照新农村建设要求，我局与市委组织部联合印发了《关于在村（社区）活动中心建设中统筹安排规范化计划生育服务室建设的通知》（崇组发[2007]5号文件），在村活动中心建设中统筹建设村计划生育服务室。全市已建成138个标准化的村服务室。自筹资金25万元，采购并安装村服务室“五统一”配套设备。三是继续推进以技术服务为重点的计生优质服务。按照《计划生育技术服务管理条例》规定，严格执行免费计生技术服务项目，确保免费技术经费专款专用，确保农村实行计划生育的育龄群众真正享受到免费服务。认真开展避孕节育知情选择，做好免费避孕药具的管理和发放工作，提升群众满意度。做好病残儿医学鉴定和计划生育手术并发症治疗工作，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等违法行为，综合治理出生人口性别比升高。扎实做好为农村已婚育龄妇女和流动人口“三查一治”服务工作， 1-11月，已为名已婚育龄妇女提供免费优质的计划生育技术服务，提高群众的生殖健康水平。

3、进一步加强流动人口计划生育管理与服务工作。

一是突出管理服务重点，探索全友、女鞋基地等企业和工业园区开展流动人口计划生育宣传管理服务的新机制。上半年，先后为全友家私等厂矿企业的外来流动人口免费提供计划生育政策宣传、咨询、“三查一治”等技术服务。二是开展流动人口管理服务先进乡（镇）评选活动，进一步夯实基层基础。三是深化项目载体，以单项突破带动整体发展。我们先后在学府街小学和安阜小学开展关爱留守儿童活动，并在安阜小学探索性建立了计划生育家庭的优秀留守儿童助学金制度，9月份与人事局、团市委联合发起了在全市25个乡镇开展实施“一村（社区）一名大学生真情关爱留守儿童工程”，通过对农村留守儿童的关心、帮助、教育，解决外出农民工的后顾之忧，取得了良好的社会效果。四是优化互动机制，重点做好与相关部门的协调配合，切实推进流动人口和计划生育的综合治理。充分利用网上流动人口信息交换平台，加强流出地与现居住地的联系和沟通，建立和完善流动人口信息通报制度，把流动人口纳入常住人口同宣传、同管理、同服务。《流动人口婚育证明》办证率为86%，验证率为84%。五是实施违法怀孕和生育专项治理，预防和控制违法怀孕和生育，全面开展城镇违法生育专项清理治理活动。

4、全面落实奖励优待政策，深化计划生育利益导向。

一是落实“三结合”帮扶任务。年初，将“三结合”帮扶任务落实到全市各乡镇、各部门，各乡镇、各部门结合新农村建设，从技术、信息、培训、物资等方面进行帮扶，共落实新增户190户、联系户378户、帮带户1134户，建设帮扶基地25个，新增户人均增收达180元以上。市级各部门投入帮扶资金元，对于婚育证明格式。帮助购买少儿互助金174人，总金额6960元。二是落实农村部分计划生育家庭奖励扶助。完成了农村部分计划生育家庭奖励扶助申报、调查、审核、上报、录入工作。三是落实农村及城镇低保人员独生子女父母奖励工作。完成了农村及城镇低保人员独生子女父母奖励调查、审核工作，全市共有名符合条件的对象，需发放奖励金461.08万元，现正在发放过程中。奖励对象确认准确，奖励金兑现率达100℅。四是落实农村、城镇部分独生子女死亡、重残家庭扶助。按照省、成都市人口计生委的要求，认真开展农村、城镇部分独生子女死亡、重残家庭调查登记工作，我市符合条件的独生子女父母为179人，需发放扶助金10.74万元，与奖励扶助金同步发放。

5、全面推进生育文化建设，促进群众婚育观念转变。

我们把人口和计划生育宣传教育纳入社会主义精神文明建设总体规划。一是开展经常性宣传教育工作。坚持社会宣传多媒并举，在市广播电视台和《今日崇州》开办计生宣传专栏，结合 “科技、文化、卫生”三下乡活动，以开展“关爱女孩行动”和预防出生缺陷、奖励扶助、独生子女父母奖励工作等活动为载体，多种形式进行计划生育宣传。在元旦、春节期间、科普宣传月、5.12母亲节、“关爱女孩活动月”、5.29协会会员活动日前后，开展集中性宣传、咨询、服务活动。二是深入开展婚育新风进万家活动。建设一批群众欢迎、影响面大、效果明显的生育文化新村、生育文化中心、生育文化大院和宣传基地。继续推进“五期教育”改革创新，建立党政领导重视、宣传部门牵头、资源合理配置、群众广泛参与的大宣传格局。

（三）夯实基层基础工作，全面提高人口和计划生育工作质量

1、制定“四个一”工作制度，创新工作机制。

我局根据实际，制定了“四个一”工作制度（即片区业务工作联系会制度、工作检查制度、业务工作例会制度、通报制度）。进一步加大基层基础工作的指导力度，按照相关工作制度，每季度对乡、村计生工作质量进行抽查，监控人口数据，保证工作质量，夯实工作基础，抓好后进地区转化工作，促进全市人口和计生工作整体推进，均衡发展。充分发挥人口计生信息三级平台的网络作用，提高工作效率，提高计生工作规范化、标准化工作水平。

2、强化目标管理，保障人口计生目标任务的完成。

年初，市委、市政府目督办将今年的人口和计划生育工作目标及时分解下达给各乡镇、市级各部门（崇目督[2007]16号文件），安排布置全年的工作，并与各乡镇、部门签订了目标责任书，建立了计划生育目标管理监督制约机制，严格进行监控考核，乡镇每月上报目标自查情况，每季度市人口计生局对乡镇目标运行情况进行检查并通报。

3、以认真开展行政执法“质量年”活动为载体，努力提高依法行政能力

一是规范执法程序，完善行政执法责任制，加强违法生育、照顾再生育规范管理，落实行政执法责任过错追究制，切实加强违法生育处理和社会抚养费征收管理工作，建立了集体审核、大要案预审、四级审批等工作制度，确保行政执法案件质量。二是大力推进执法能力建设，严格执行“七不准、十禁止”有关规定，进一步加强行政执法队伍培训，做到依法行政，切实保护群众的合法权益。三是继续加强和完善村（居）民自治工作，坚持在面上扩展，在质上提高的原则，规范自治章程、村规民约、协议，完善议事、评议、公示等制度，大力推进计划生育村（居）务公开。

4、积极开展“生育关怀行动”和“关爱留守儿童”活动

一是积极开展“生育关怀行动”。我局出资1万元为对口支援乡镇鸡冠山乡竹根村修建村道，修建了一个生育文化大院和四个计划生育村服务室，帮助该乡进行计划生育信息化建设，与武候区人口计生局联合开展“生育关怀行动”，为该乡贫困计生干部和贫困计生户排忧解难，送温暖。充分发挥协会组织、宣传、协调、监督的职能作用，搞好5.29会员活动，在崇平镇、梓潼镇等乡镇开展救助独生子女意外死亡困难家庭活动，为他们送去救助金1000余元。二是积极开展“关爱留守儿童”活动。我局和妇联、教育局等部门协调配合，在全市25个乡镇开展了农村留守儿童“寸草心”家园建设工作。5月25日，我局与学府街小学联合开展“与留守儿童心连心、手牵手”活动，为学府街小学留守儿童和贫困女孩送去了1200元助学金以及书包、笔、文具盒等学习用品。5月31日，又为安阜小学60名留守儿童带去了“六.一”儿童礼物（学习用品），向6名品学兼优的留守儿童赠送了助学金2000余元，并建立了长期助学关系。9月份与人事局、团市委联合开展实施“一村（社区）一名大学生真情关爱留守儿童工程。

（四）积极开展“创建成都市级文明单位”活动

我局根据“精神文明重在建设的要求”，把“创建成都市级文明单位”作为今年机关精神文明建设的重要内容，纳入总体规划和目标管理，全体职工积极参与，围绕计生事业中心，服务大局，认真开展创建活动。

（五）强化队伍建设，打造一支能力强、作风正、业务精的人口计生队伍

进一步加强行政管理、技术服务、群众工作“三支队伍”建设，长期加强干部队伍法律、法规和业务知识培训。7月中旬举办了全市计划生育业务知识培训班，分为县乡计生干部和村级计生干部两个层面进行培训，对乡、村计生干部共360余人进行为期4天的集中培训。一是重点抓好技术服务队伍和村级计生队伍建设，提高开拓创新、依法行政、优质服务能力。我市现有县、乡两级计生干部190人，村级计生干部253人。坚持分管领导季度例会，计生干部月例会制度，乡镇每月召开村妇女主任例会，加强法律、法规和业务知识培训。二是分别选送了本系统计生干部参加成都市举办的计划生育行政执法培训和本市组织的各项培训。三是组织了全体机关干部开展“如何做一名新时期合格的计生干部”大讨论，同时还进行了业务知识考试，进一步提高了干部职工的业务素质。

总之，我局2007年在市委、市政府的正确领导下，在人大、政协的监督和指导下，在各乡镇、各部门的大力支持下配合下，全面完成了年度工作目标任务。但与先进区（市）县相比仍然存在一定的差距，主要表现在三个方面：一是我市人口计生工作虽然实现了“升位”目标，但与周边区县相比基层基础工作还比较薄弱，需要进一步加强。二是行政管理、技术服务、群众工作“三支队伍”的人员结构尚不适应新时期人口计生工作的新要求，加强队伍能力建设任务十分繁重。三是随着人口计生工作内涵的扩展，软件的增加，还有许多从未面临的新问题需要在不断学习和发展中探索解决。

二、2008年的工作思路

（一）指导思想和总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十七大提出的“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”的要求，紧紧围绕市委提出的“一年有新突破，三年有成就，职工婚育证明格式。五年上新台阶”的奋斗目标，以统筹城乡综合配套改革为契机，以创建省级优质服务先进市为重点，主动融入新农村建设，创新工作方法和思路，以人为本、优质服务，全面提升人口计生工作质量，努力为建设和谐崇州创造良好的人口环境。

（二）主要工作目标：全年人口出生率控制在7.5‰以内,人口自然增长率控制在2.5‰以内,符合政策生育率达90﹪以上,新增“三结合”帮扶户190户，流动人口  办、验证率达75﹪以上，落实人口和计划生育各项奖励优待政策，积极开展出生缺陷干预工作，提高出生人口素质。

（三）重点工作及措施：

1、深入学习、宣传、贯彻《决定》，抓好落实。深入学习、宣传、贯彻中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，充分认识新形势下人口计生工作的重要性、艰巨性，增强紧迫感、责任感。按照省委、成都市委贯彻实施意见精神，狠抓措施落实，强化督查督办，确保中央《决定》得到全面贯彻落实。

2、以积极开展创建省级优质服务先进市活动为载体，全面提高人口计生工作管理水平和质量。优质服务是政府公共服务的重要内容，为人民群众提供优质服务是人口计生部门的重要任务。2008年我局将按照“创优”规划，围绕“六好”目标（领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好），创新理念机制和内容，把稳定低生育水平和提高出生人口素质与提高群众生殖健康水平和家庭生活质量有机地统一起来，全面提高计划生育管理水平和服务质量，使计划生育真正成为造福于民的事业。一是全面推进以技术服务为重点的计划生育优质服务。在完善市计划生育服务站和村计划生育服务室的规范化、标准化建设的基础上，改善服务设备设施条件，形成布局合理、功能配套、管理规范的技术服务体系。二是扎实抓好为农村13万已婚育龄妇女提供免费优质的计划生育技术服务工作。按照《计划生育技术服务管理条例》规定，严格执行免费计生技术服务项目，确保农村实行计划生育的育龄群众真正享受到免费服务。三是深化药具工作改革，大力推进满意服务、需求服务、特色服务，提高技术服务水平和质量，满足城乡群众日益增长的计划生育、生殖健康、优生优育需求，提高群众的生殖健康水平。四是把以技术服务为重点的优质服务拓展到人口和计划生育工作各个领域，建立和完善包括奖励、优先、优惠、帮扶、保障等内容的计划生育利益导向机制和社会保障制度，增强广大育龄群众实行计划生育的积极性和主动性，稳定低生育水平，提高出生人口素质，增强育龄群众的生殖健康水平。五是以点带面，抓好基层工作的规范化建设。准备选择1—2个有基础的乡镇计生办和村级服务站试点，对基层计生工作进行规范化、标准化的建设，提高基层工作的质量。

3、加强利益导向机制建设，深入开展计划生育惠民行动。

全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助、农村及城镇低保人员独生子女父母奖励、农村、城镇部分独生子女死亡重残家庭扶助、基本项目免费技术服务、深化拓展计划生育“三结合”工作。加强以出生缺陷干预为重点的提高出生人口素质工作。切实履行好牵头职责，重点抓好以知识干预为重点的一级干预措施落实，协调推进二、三级干预，认真开展出生缺陷干预工作。努力提高公众对出生缺陷预防知识的知晓率、免费新婚优生健康检查率、待孕妇女叶酸片登记免费发放率、病残儿家庭再生育优生咨询服务率。

4、加强宣传教育工作。一是围绕创建“省优”开展形式多样的主题宣传活动，营造良好的人口计生宣传氛围。二是继续深化“五期教育”改革，探索“早期教育”新机制，建立“准妈妈”培训学校。三是结合新农村建设，选择重点区域建设，以深入开展农村婚育新风进万家活动为重点，丰富宣传内容的形式，促进群众婚育观念转变，从而有力推进“新农村、新家庭”建设。四是深入推进关爱女孩行动，综合预防和治理出生人口性别比升高。

5、加强流动人口计划生育管理服务工作。转变流动人口计划生育管理与服务工作观念。一是在工业园区探索建立流动人口计划生育管理与服务机制。二是加强与公安、劳动、建设、工商等部门配合、完善网络、落实职责，构建部门互动、区域互动、群众互动的流动人口计划生育综合治理机制。三是扎实抓好对流动人口的政策法规宣传咨询、婚育证明办（验）证和基本项目免费技术服务。四是将流动人口违法生育清理专项行动转入常态，建立长效机制，加大违法生育查处力度，加强与流出地的协高工作，提高流动人口违法生育处理率。五是在流出、流入人口相对集中的企业、市场、社区建立流动人口计生协会，利用协会开展宣传、服务工作，增强管理效能。六是充分发挥“一村一名大学生”的作用，重点做好定期上门访视工作，帮助计划生育留守家庭及子女解决实际困难，进一步深化留守儿童关爱活动。七是摸清基础数据，开发流动人口信息采集与管理专用软件，减轻基层工作人员劳动强度，增强管理效率。

6、加强依法管理等基层基础工作。继