编者按

日前，全省计生工作会议传来好消息:紫金县荣获2011年"省计划生育优质服务先进单位"殊誉。这项荣誉对于紫金这个拥有80多万人口的山区大县来说，实在来之不易，不仅是紫金县委、县政府坚持不懈抓计生工作的结果，更是该县广大计生干部职工以人为本、创先争优的成果。

在3月8日召开的紫金县计生和殡葬管理工作会议上，该县提出力争到2014年实现创建"国家计生优质服务先进县"目标，吹响了创"国优"的号角。本期专题将对紫金县创建"省计划生育优质服务先进单位"工作的亮点措施、成功经验等进行全面解读，敬请关注。

紫金县委书记陈荣卓(右一)在县人口计生局局长钟少芳(左二)的陪同下到该县计生服务站详细了解服务工作。

紫金县县长黄文彬(右一)代表县政府与该县各级各部门的一把手签订责任书，层层抓落实，确保计生服务工作到位。

成效

人口出生率低于市下达的指标

紫金县拥有人口82万多人，已婚育龄妇女人。自2009年省人口计生目标管理责任制考核升上二类县后，该县县委、县政府紧紧围绕稳定低生育水平这一工作目标，制定了提高服务管理、稳定低生育水平的工作思路。3年来，该县以提高优质服务水平和群众满意度为切入点，不断加强计生队伍和服务网络建设，在管理工作上，以健全计生例会制度为抓手，强化问责，认真落实层级动态责任管理;在控制人口目标上，以创建"两无"活动为动力，严格控制政策外生育，稳定低生育水平。

2011年，全县出生人口人，出生率为12.8‰，人口自然增长6251人，自然增长率为7.57‰，低于市下达的年度人口控制指标(出生率控制在14.2‰以内，自然增长率控制在8.9‰);全年政策内出生人，政策生育率为96.59%，听听婚育证明格式。比2009年提高了6.45%，比2010年提高了4.16%。

2011年，全县有13个镇实现了无政策外多孩生育，占镇总数的72.22%，有197个村(居)实现无政策外生育，占村(居)总数的66.55%;对比2009年，无政策外多孩生育镇增加了9个，无政策外生育村增加了80个;对比2010年，无政策外多孩生育镇增加了5个，无政策外生育村增加了41个。

2011年，全县完成计划生育手术8565例，落实补救措施509例。该县投入近100万元，为全县户农村独生子女户和纯二女结扎户办理了意外伤害保险。

2011年，紫金县投入近70万元，对全县各计生服务所、计生办及县计生服务站统一配备了电脑，更新了设备;投入350万元，高标准在义容镇新建了一间计划生育中心服务所，建筑面积达1000平方米。

#;措施

党政一把手亲自抓，层级签订"军令状"

近年来，特别是2011年，紫金县委、县政府把人口和计划生育工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划。为切实加强"创优"活动的领导，该县成立了由县委书记担任组长，县长任常务副组长的"创优"工作领导小组，制定了《紫金县创建计划生育优质服务县实施方案》，按照优质服务"六好"标准，着力构建搞好优质服务的长效机制，建立健全统筹解决人口问题、稳定低生育水平的工作新机制。

每年年初，紫金县委、县政府都会专门召开上一年人口计生工作总结表彰暨新一年人口计生工作动员会议。县长与各镇镇长及相关部门负责人签订《人口和计划生育目标管理责任书》，把提高服务管理水平的责任落实到各级、各部门主要领导身上，做到一级抓一级，层层抓落实，并坚持定期督察、考评、考核，不断增强各级领导干部抓好人口计生工作的自觉性和责任感，有效促进了计生经常性工作的开展。

抓三级例会制度强化问责制

近年来，该县以健全县、镇、村三级例会制度为抓手，强化问责，促进了计生管理工作经常化。

为把计生例会落到实处，该县改变考核方法，实行月考核制度。对未完成任务、考核结果不达标的镇，在县例会上通报批评;连续两个月考核不达标的镇，由县委、县政府书面通报批评;连续3个月考核不达标的镇，由县主要领导对镇党委书记进行戒勉谈话。

为切实提高三级例会质量，该县要求三级例会要做到"三统一":一是统一各级例会的时间和参会人员。分管计生工作的县委副书记或副县长每月主持召开全县计生工作例会，各镇党委书记或镇长每月必须主持召开计划生育工作例会，认真检查完成任务工作实绩与管理服务情况。二是统一例会格局与内容。明确各镇计生例会的主持单位是党委政府，每月例会要突出会前准备、会中问责、会后落实三个环节。三是统一例会记录格式。为方便会议记录和提高例会记录质量，县统一制成三级例会记录电子版格式。

计生工作例会制度的落实，推动了该县各级计生工作责任的落实，实现了"两个转变":即工作由集中服务型向经常化转变，责任由要我做向我要做转变。据统计，2011年，全县落实避孕措施及时率达到96.3%，比2010年提高了3.8%，比2009年提高了5.8%。

完善服务网络，打造优质服务硬环境

近年来，紫金县按照"四优一满意"服务网络建设的要求，结合实际，确立了以县服务站为主导，4个中心服务所为龙头，各镇服务所为依托的服务网络建设思路，进行技术服务网络标准化建设改造，累计投入了2240多万元，使县服务站和镇服务所标准化、规范化比例达到100%。县计生服务站和4个中心服务所按照"六统一"和"三室"标准化建设完成了更新改造，添置了开展结扎、人流、上环和"三查一治"服务的器械设备，其余服务所也按照"六统一"标准完成了更新改造。

针对技术力量不平衡的现状，从2009年开始，该县对全县计生技术力量进行优化整合，把县计生服务站的医技人员分成两个小组，一组做好站内技术服务工作，另一组分派到4个中心服务所开展经常性技术服务和业务指导工作。通过整合，使4个中心服务所的功能得到全面发挥，既方便了育龄群众，又提升了中心服务所的地位。

据统计，2011年，该县计划生育服务站所完成节育手术6010例，占全年完成手术的70.1%。目前，全县计划生育结扎手术基本由县服务站和4个中心服务所承担完成。

规范技术服务提升计生服务水平

近年来，该县把做好每一例节育手术作为开展优质技术服务的一项工程来抓，在技术服务中要求做到"六个规范":一是规范接待要求。要求工作人员对育龄群众实行首接负责制。二是规范术前检查要求。要求所有前来落实节育手术的对象，必须按照规范要求对需检查项目逐项进行检查，准确了解手术对象的身体状况，选择适宜的手术。三是规范知情选择的指导方法。要求各站所技术人员，对前来手术的对象做到"四个讲清"(讲清避孕方法的种类、讲清手术对象当前身体状况、讲清手术对象最适宜的节育方法、讲清对照政策应首选何种节育措施)，让服务对象做到知情选择。四是规范术中操作。要求开展手术的服务站所必须严格按照手术操作规程，做好每一例手术，确保每一例手术安全、优质、有效。五是规范术后随访要求。该县制定了《紫金县节育手术术后巡访制度》，明确规定在服务站所落实节育手术的计生对象，必须告知随访时间、电话、联系人，并不定期进行巡访。六是规范手术文书档案管理。对每一例接受手术的对象，必须建立档案，保存15年以上。

在孕前管理工作中，该县把查环查孕工作与实施生殖道感染防治工程结合起来，做到"三管齐下":一是以服务站所咨询室和婚育学校为阵地，认真开展"五期"(包括青春期、新婚期、孕产期、育儿期和中老年期教育)教育与性知识自我保健、艾滋病、性病防治的宣传教育工作。二是各镇服务所结合查环查孕，每年对育龄妇女进行一次免费妇科疾病普查活动。三是服务站技术人员自带医疗器械和药品，定期到各镇、村巡回普查。据统计，2011年，全县查环查孕人次，98.79%的应查环查孕的已婚育龄妇女接受了检查。2011年，全县接受普查普治的育龄妇女有人，普查普治率达95%。

为实施好出生缺陷干预工程，该县从四个方面做到出生缺陷一级预防全覆盖:一是计生、民政、卫生联手，加强婚前教育与检查;二是县、镇婚育学校把优生优育知识列为每期教育的重点内容;三是印发宣传品，加强对出生缺陷干预的宣传;四是计生服务部门大力开展优生优育知识咨询与指导，使出生缺陷一级预防全覆盖率达到100%，有效预防出生缺陷的发生。

加强队伍建设

树立计生队伍新形象

围绕新形势下的计生工作目标和管理工作要求，该县狠抓计生干部队伍建设，提升服务能力，努力把计生干部培养成想服务、能服务、会服务的现代化管理服务人员。

近年来，该县高度重视计生干部队伍建设，不断提高计生干部的政治、经济待遇。婚育证明怎么开。县、镇、村计生工作人员工资报酬落实率达到100%。从事计生工作的干部得到县委组织部门的肯定。据统计，目前全县18个镇中有13位镇党政一把手曾担任过计生分管领导或计生办主任。2011年，该县又有12名计生干部被提拔任用。3年来，全县共有45名干部受到市委、市政府的表彰，1名干部被省评为阳光统计先进个人，1名干部被市推荐上报省委、省政府"十一五"时期人口计生工作先进工作者。同时加强业务培训。3年来，该县共选送42名技术骨干到上级医疗卫生部门进行技术培训;每年举行3-5次大型培训，邀请专家授课。通过培训，不断提高医技人员的专业技术水平和服务管理技能，为广大群众提供优质服务。

#;亮点

完善机制形成计生齐抓共管局面

为在全县形成人口计生工作齐抓共管的良好局面，紫金县人口和计划生育领导小组对兼职成员单位的职责进行了细化、量化，并纳入年终考核目标，每年对兼职成员单位履行职责情况进行考评。每年定期召开兼职成员单位会议，集中研究解决人口计生工作中的问题。去年，该县又制定了《关于建立部门联动机制统筹做好人口计生工作的实施细则》，重新明确各部门落实人口计生工作的职责。

为遏制出生性别比升高，紫金县人口计生局和县卫生局联合下发了《关于进一步加强综合治理出生人口性别比偏高问题的通知》，加强了对终止14周以上妊娠术的管理和B超仪的使用管理，要求各医疗单位必须凭计生部门出具的证明，方可施行终止妊娠术，所有使用B超单位实行登记制度，并在全县医疗单位和服务单位的小手术室和B超室悬挂醒目的严禁"两非"警示牌，同时加强对有关部门的督促与检查。2011年，该县又重新制定下发了《全县集中整治"两非"专项行动实施方案》，并组织了专项检查，有力遏止了性别比升高的势头。

2011年，全县出生人口男女性别比为106.3:100，比2010的108.4:100下降了2.1个点，比2009年的110.2:100下降了3.9个点，有效遏制了出生性别比偏高的势头，使全县出生性别比趋向正常。

加大投入保障机制有效运作

紫金县虽然是全省16个贫困县之一，但县委、县政府决定，再穷也不能穷计生，将人口和计划生育经费纳入每年的财政预算，确保人口计生经费逐年增加，保障人口和计划生育事业健康发展。特别是2011年，全县计生经费投入达1900万元，人均计划生育经费投入提高到22.92元，比2010年增加了2.22元，比2008年增加5.55元。全县育龄妇女实现节育手术和查环查孕均实行免费服务，流动人口同样享受优质服务，免费服务落实率达到100%。

为全面落实好政策推动工作，该县每年把计生奖励资金纳入财政预算，鼓励镇、村和各单位丰富计生利益导向内容，以提高群众的满意度。目前，全县享受农村部分计划生育奖励政策的对象有1564人;享受县节育奖的有530人;享受计划生育家庭特别扶助制度的有8人;享受城镇独生子女父母奖励实施办法的对象有99人，计划生育优惠政策落实率达到100%。

针对农村二女户落实节育措施难的实际，2004年该县出台了《关于实行计划生育优惠卡制度的通知》，对农村实行计划生育的二女户家庭在教育、医疗卫生、劳动就业等10个方面给予政策优惠。2006年，该县又出台了《紫金县农村计划生育家庭奖励扶助实施办法》，实行"即扎即奖"政策，对已生育一个女孩的农村居民结扎户及农村二女结扎户，从落实结扎措施之日起，每户每月发给生活补助60元，直至夫妻一方达到省农村部分计划生育奖励年龄为止，使之与省农村部分计划生育奖励制度衔接起来。2011年，该县又投入近100万元为农村独生子女户和二女结扎户办理意外伤害保险。

完善村级制度提高村民计生自觉性

按照"重心下移、村民自治、合同管理、司法支持、动态管理"的原则，紫金县成立了村民自治工作领导小组，认真指导各村订立村民自治章程、公约或合同，抓好村民自治工作。

为保护好、调动好广大群众实行计划生育的自觉性，该县坚持依法行政，把维护计划生育政策法规的严肃性同维护广大群众的合法权益结合起来，对违反计生政策的对象依法征收社会抚养费，对拒缴社会抚养费的及时申请法院强制执行。加大计生执法培训力度，该县每年对全县计生工作人员开展2次以上计生执法培训。2011年3月，村级换届结束后，该县组织新任村(居)干部进行了系统培训，认真学习计生法律法规，做到计生行政执法规范化。同时，健全计划生育政务公开制度。该县规范县、镇、村三级计生公开内容，增加了计生工作的透明度，自觉接受群众的监督。

近年来，全县未发生计划生育执法方面的侵权和违法行为，无计划生育恶性、群体性事件发生，群众满意率不断提高。据调查统计，2011年，该县群众满意率达93.8%。

花朝戏宣传计生改变群众婚育观念

在计生宣传工作中，紫金县创新宣传方式，投入专项经费，专门成立花朝戏创作班子，以老百姓喜闻乐见的花朝戏为载体来宣传以计生政策、提倡优生优育等为内容的题材，认真开展"计生花朝戏进乡村文化广场"和"计生花朝戏校园行"等活动，定期到全县各镇演出，并制成VCD光碟发放，让群众在娱乐中接受计生国策教育。同时，该县计生部门在县电视台设有计生宣传固定栏目，定期播放人口理论、计生政策和生殖保健方面的知识，积极营造有利于计生工作开展的舆论环境。

另外，该县计生部门充分发挥婚育学校宣传主阵地的作用，以"五期"教育为主要内容，面向全县育龄群众做好宣传教育工作。该县计生部门还组织开展"婚育新风进万家"活动，印发了形式多样的计生宣传品和宣传小册子，使用计生政策和知识家喻户晓。

据不完全统计，2009年以来，该县累计投入计生宣传经费600多万元。通过广泛宣传，目前，群众计生政策和应享有的计划生育权利知晓率达到96.5%。