广东、深圳、等一些地方，劳动合同法在执行过程中，由于基本养老金不能转移、不能续接，缴纳就存在很多矛盾。这次社会保险法明确了从省级统筹逐步过渡到全国统筹，这个方向提出来我认为是非常好的，解决了劳动合同法中的一个非常大的症结。现在有的省提出可以做省级统筹，将来发展成全国统筹，就解决了流动就业问题。怎么操作？法律也提出来了，第10页提出了，“基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准的缴费年限，由各缴费地分段计算、退休地统一支付。”，这也使得各个省积累的保险金、各个省的利益不受影响，分段计算，方向和方法都提出来了，这种政策的出台对于企业缴纳保险和如何缴纳保险、如何操作的问题，都提出了一个比较好的方向和操作的途径。如何做？能不能做？还有待于试点，如果能做到，就可以在全国推广。有利于法的完善，有利于保护企业的利益和onclick="javascript：tagshow(event, '%D6%B0%B9%A4');" href="javascript：;" target=_self>职工的权益，也有利于劳动合同法的贯彻，这是社会保险法草案与时俱进的一个表现。第三，汇报中提到了“缴费比例”的问题，希望在修改社会保险法中，把降低缴费费率在修改法律中明确，什么时候明确？怎么明确？是下一步探讨的问题。但是这个问题确实很大，在对劳动合同法进行调研的过程中，我们感到，一些大型的企业，特别是国际型的企业，以前就缴社会保险费，所以他们可以承受，但也反应缴费率太高。对于一些民营企业，特别是第三产业，缴社会保险费用就困难了，比例一高就无法承受了。所以，实际上很多中小企业缴不起费用，尤其是现在面临金融危机，导致很多中小企业不得不关闭，如果考虑在当前的经济形势下，以前一些不缴保险费的企业，一下子缴出来承受不了，可以考虑降低费率的措施，有利于第三产业的发展和中小企业、民营企业的发展。在社会保险法草案中提出了这个问题，我觉得提得非常好。

    吴晓灵委员说，这次的社会保险法草案明确了基本养老保险基金实行全国统筹的方向并解决了基本养老保险的接续问题，是重大进步。对其他社会保险提出了省级统筹的方向也是符合当前实际情况的，但今后的方向也应是全国统筹。

    蔡昉委员说，社会保险法草案不仅十分必要，而且有特殊的紧迫性。除了基本社会保障是一个长期制度建设之外，社会保障决定了居民的消费行为，也是当前启动消费内需的重要制度保障。过去我们认为社会保障建设是一个长期的问题，对宏观经济的影响也是长期的，其实中国的情况不一样。如果保障水平是高和低的关系，从低到高会逐渐改变人们的消费行为，但目前是有和无的问题，现在以基本养老保障制度来看，城乡覆盖率只有30%多。我们做了一些计量分析发现，在目前低水平保障下，有和没有，人们的消费行为是完全不一样的，因此，通过加快这部法的立法进程，对我们应对金融危机和解决宏观经济问题，会有短期、即时的效果。

    庄先委员说，关于社会保险法，这是一部以人为本、促进社会和谐的非常好的法律草案，老百姓迫切需要。这次的社会保险法草案在基本养老保险方面有两个亮点，一是把基本养老保险的接续问题明确写上去了；二是逐步实行全国统筹。这都是十七届三中全会上做出的明确规定。

    牟新生委员说，社会保险法草案二审稿与一审稿相比有了很大的进步。社会保险法对于中国来说是一件大事，我们这个有着十三亿人口的国家，现在最滞后的就是社会保障。我们改革开放三十年成就巨大，但是社会保障还不到位，很多问题滞后，产生的社会矛盾也很多，所以社会保险法出台颁布onclick="javascript：tagshow(event, '%CA%B5%CA%A9');" href="javascript：;" target=_self>实施以后，确实会对我国的社会和谐和稳定起到很大作用，非常重要。我赞成人大常委会审议出台颁布社会保险法。

    华福周(全国人大农业与onclick="javascript：tagshow(event, '%C5%A9%B4%E5');" href="javascript：;" target=_self>农村委员会委员)说，制定社会保险法，我认为非常必要，非常适时。从总体看来，草案二审稿是好的，特别是在大方向大框架上，还是比较成熟的。尤其是草案将养老、医疗、工伤、失业、生育单列成章，对每一项的保险的覆盖范围、制度模式、资金来源、待遇水平等都作了比较全面的规定，这就确定了我国社会保险制度的基本框架和基本模式。

    安焕晓(onclick="javascript：tagshow(event, '%C9%BD%CE%F7%CA%A1');" href="javascript：;" target=_self>山西省人大常委会副主任)说，制定这样一部法律非常必要，正当其时，希望尽快出台。党的十七大、十七届三中全会已经召开，纪念改革开放30周年大会对30年的经验进行了总结，随着国家经济的发展，新兴工业化的推进，建立与社会主义市场经济相适应的全国范围内的社会保障制度，应该说水到渠成应运而生。到农村去看，广大群众感觉到在全国范围内建立社会保障制度非常迫切，可能在一些地方或具体问题上还存在不少问题，解决起来还有一些难度，但并不妨碍在全国范围内、在总体上建立制度的必要性和可能性。所以，希望能够尽快出台社会保险法。

    郑洪(onclick="javascript：tagshow(event, '%D6%D8%C7%EC%CA%D0');" href="javascript：;" target=_self>重庆市人大常委会副主任)说，社会保险法二次审议稿和以前相比有很大的进步，“跨地区转移”是非常令人关注的问题。一次审议的时候，很多委员和列席同志都提了意见，就是二元结构的问题，在社会保障制度的设计上二元制度还是存在的，党的十七届三中全会提到“要逐步建立城乡经济社会发展一体化的体制机制”，新修订的法律尽量避免维护二元结构。立即达到一体化肯定有困难，要鼓励向着一体化方向努力。（中国人大网  唐志强整理）