据建设部有关专家测算，我国建筑节能是一个每年能产生2500亿元有效需求的领域。令人困惑的是，为什么其有效需求难以释放?障碍在什么地方?
　　建设部科技司有关官员认为这要区分情况来看。首先，对既有建筑，我国城镇住宅已基本完成房屋产权由公有向私有的转化过程，住户已成为业主，这是前提条件。问题是，进行房屋建筑节能改造的投资如果全部由住户来承担，则这种投资的回报有多大?投资的回收期有多长?据测算，节能改造的投资回收期大概是15年，这么长的周期对住户来说几乎完全丧失了投资的吸引力。另外，我国城镇居民的居住模式多以公寓式住宅为主，改造势必涉及整幢楼所有住户，如果部分住户不愿或无力投资怎么办?显然，这不是单纯依靠市场机制能起作用的。我国既有建筑面积高达277亿平方米，如果进行围护结构和供热系统的节能改造，不仅工作量巨大，而且需要大量资金投入。拿北方城市来说，如果对既有建筑不进行节能改造，每年将多耗标准煤5280万吨，158亿元；如果对既有建筑进行节能改造，每年需投资320亿元。这么巨大的投资，没有政策的拉动是根本不可能的。
　　其次，对新建建筑，新建住宅都是由开发商建造后销售的。按新的建筑节能设计标准建设的住宅，每平方米建筑面积大概要增加100元，这部分增量最终会由购买者承担。提高房价显然就会减少居民购买的吸引力，同时增加开发商的风险。我国每年房屋开发量巨大，总的趋势是供大于求，绝大多数开发商持观望态度，因此建造节能住宅很难成为开发商的自觉行为。
　　事实上，在建设部的调查中发现，世界各国的经验均表明，建筑节能市场是一个市场机制部分失灵的领域，尤其在既有住房的节能改造、新能源的利用等方面，需要政府强有力的行政干预才能取得实质性的进展。
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