粉煤灰综合利用是发展循环经济的重要内容和载体，是保障电力工业健康发展的重要环节。按照我市“十一五”规划，未来五年将增加燃煤发电机组接近400万千瓦，新增排放粉煤灰1153万吨。
新增脱硫石膏600万吨。粉煤灰和脱硫石膏的排放总量将达到2776万吨，在各种工业固体废弃物排放总量中所占比例将高达50％左右。因此，认真研究“十一五”期间粉煤灰综合利用发展问题，对缓解我市因固体废弃物大量排放引起的环境压力和堆灰占地、筑路、制砖取土毁田引起的土地资源压力，确保经济可持续发展，实现“两个率先”具有极其重要的意义。
1.加大宣传力度，营造粉煤灰综合利用良好的社会氛围。粉煤灰作为燃煤电厂生产过程中的伴生物，还不为大多数人所了解，其“弃则为害，用则为宝”的特点更不为多数人所熟知。在大力提倡环境保护，期望生态良好：大力提倡发展循环经济，学会加气块规格。期望可持续发展的今天，我们要充分利用媒体，进一步发挥舆论宣传的作用，让更多的人了解粉煤灰、认识粉煤灰、利用粉煤灰，营造良好的社会氛围，让更多人的来关心这项工作、支持这项工作、投入到这项工作中来。在实现自身经济利益的同时，实现更大的环境效益和社会效益。
2.加强组织建设，提高粉煤灰综合利用管理水平。我市粉煤灰综合利用工作，经过“九五”、“十五”的努力，已经建立了较为系统的组织体系。形成了市粉煤灰综合利用办公室——区(县)发改局职能科室——电厂粉煤灰公司、粉煤灰综合利用企业的管理网络。这对确保我市粉煤灰综合利用工作“九五”、“十五”计划的顺利完成发挥了积极的作用。但是作为我市粉煤灰综合利用工作领导机构——南京市粉煤灰综合利用工作领导小组，其成员由于工作岗位的变化，大多数已经不在岗位，这必然影响我市“十一五”粉煤灰综合利用工作的发展。因此，我们将请求市政府重新调整南京市粉煤灰综合利用工作领导小组成员，建立有效的组织协调机制是“十一五”粉煤灰综合利用工作组织建设的重要内容。同时要适应新形势、面对新变化，努力加强市粉煤灰综合利用办公室自身建设：进一步完善和区县发改局职能科室、电厂粉煤灰公司的网络体系；实行市、区(县)、企联动，分类管理：通过业务培训、政策法规培训使各级管理人员的管理水平明显提高。应当值得关注的是，在现有体制下，按照本《规划》仍然有365万吨粉煤灰无法落实利用，继续需要占地堆存，还有600万吨脱硫石膏要开发利用，这些都迫切有待于体制、机制的完善，进一步加大推广利用的力度。
土地资源控制严格，征地建灰场难度加大。土地资源作为不可再生资源尤其是对我国这样人多地少的国家，愈来愈显得紧缺。国家已经确立了土地资源严格控制的基本方针。创业故事。
环境承载量有限，环境要求提高。随着我市城市化、工业化的不断发展，环境承载量日益有限。同时随着社会经济的发展，人们对环境质量的要求愈来愈高。电厂排放的粉煤灰中约有20％是很容易吹到空气中的空心微珠，而且富含重金属，在空中停留时间约100天左右。“十一五”时期我市要创建天更蓝、水更碧的国家生态城市，提高我市人与自然协调发展水平，其中城市空气质量优秀天数、城市水功能区水质达标率等都是环保的硬指标，这些都对粉煤灰综合利用工作提出了更高要求。
当然，一方面“十一五” 粉煤灰综合利用工作面临很大压力，但是另一方面也存在很多有利发展的机遇。首先，党中央和国务院已经作出“要统筹协调经济社会发展与人口、资源、环境的关系，转变增长方式，大力发展循环经济，提高资源利用效率，建设节约型社会”的战略部署，为粉煤灰综合利用工作创造了良好的“大环境”。其次，国家有关发展循环经济，创建节约型社会的一系列激励政策将陆续出台，使粉煤灰综合利用工作将拥有更多的政策支持。再次，粉煤灰综合利用在我市已经形成一个新兴产业群，在业内粉煤灰已不再是废弃物而是资源，是一些产品不可或缺的原料。第四，科技的进步将为粉煤灰综合利用工作开辟新的途径，新技术、新产品、新材料将不断涌现。“十五”时期我市粉煤灰综合利用工作之所以能取得较大的成绩除了管理有方、政策支持外，科技进步也发挥了巨大的作用。