|
各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。 一、2009年主要工作回顾 2009年，我县经济社会发展经受了全球金融危机的严峻考验。全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，迎难而上，奋力拼搏，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作，有效遏制了经济增长明显下滑态势，实现经济形势总体回升向好，在跨越发展、科学发展、和谐发展的进程中迈出了坚实步伐。预计，全年实现地区生产总值57.5亿元，按可比价计算，增长16.5%，增幅高于全省和“十强县”平均水平；全口径固定资产投资109亿元，增长40.7%；财政收入在税收政策结构性调整等因素减收1亿多元的情况下，仍达8.84亿元，增长22.4%，总量位居全省县级第15位；城镇居民人均可支配收入1.25万元，农民人均纯收入6250元，分别增长14.3%和14.5%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减5.2%和7.8%，均超额完成市政府下达的目标任务。 过去的一年，我们坚持科学发展调结构，迎难奋进保增长，整体实力稳步提升 工业经济企稳向好。克服金融危机持续影响和部分企业关闭、停产等不利因素，工业经济实现止跌回升，全年完成总产值88亿元，增幅由年初下降3.5%回升到增长7.7%。新增规模企业16户，总数达110户，累计完成规模工业产值81亿元，增长8%；实现工业增加值24.5亿元，按可比价计算，增长40%；工业经济综合效益指数达188%，比最低月度提高44个百分点。产值超亿元的企业达14户，其中超5亿元的4户，超10亿元的1户。按照省、市决策部署，全力支持和服务有色铜冶炼项目建设，强力推进天一工业区环境整治和产业升级工作，已实施8户企业关闭搬迁，其中5户拆迁正在加快进行；关闭了铁湖球团、长龙矿业、国华水泥等13户资源消耗大、环境污染重的“五小”企业，共淘汰落后产能216.5万吨；新增高新技术企业5家，工业经济结构逐步改善。企业改革稳步推进，完成了皖江机械总厂、木器厂等企业改制任务，黄狮涝金矿、金蟾矿业公司与有色（集团）公司战略重组进入实施阶段。 农业经济稳步发展。全年实现农林牧渔业总产值10.2亿元，同比增长4%。农业产业化进程继续加快，新增省级林业产业化龙头企业2家，市级以上农业产业化龙头企业累计达34家，全年营销收入突破10亿元。新增农民专业合作组织86家，其中省级合作组织2家，总数达158家。特色经济作物效益保持增长，规模养殖比例达60%。农村土地承包经营权流转工作扎实推进，土地流转面积累计近7万亩，占二轮家庭承包经营土地面积的32%。科技支农力度不断加大，继续选派县、乡两级农业科技特派员100名，培训新型农民4518人。种子管理和畜牧兽医管理体制改革完成，集体林权制度改革主体任务基本完成，叶山林场改革工作启动。在全国率先免除涉农行政性收费，争取和兑现各项强农惠农政策资金4000多万元。 第三产业繁荣活跃。全年实现社会消费品零售总额12.3亿元，同比增长22.5%。家电下乡等扩内需政策效应明显，全年销售补贴金额达361万元，每万户购买家电下乡产品台数和兑付率在全省位居前列。房地产业全年累计完成投资7.9亿元，增长29%，商品房销售面积2.5万平方米。旅游业健康发展，江南文化园影响力不断扩大，凤凰山景区形象明显改善，农家乐特色旅游蓬勃兴起。此外，金融服务、交通运输、邮政通讯、信息中介等服务业规模不断扩大。 过去的一年，我们坚持抢占先机上项目，内外并举扩投资，发展后劲显著增强 对外开放取得突破。成功举办中国·铜陵第二届凤丹文化旅游节，组团参加了中博会、高交会和厦洽会等一系列重大招商活动，对外影响力进一步扩大，成功当选“长三角最具投资价值县（市）”和“安徽省第二届投资环境十佳县”，金桥工业园入选“中国十大最具发展潜力工业园区”。招商引资成效明显，全年实际到位内资46亿多元，实际利用外资6847万美元，均超额完成市政府下达的目标任务。外贸进出口额大幅提高，全年突破4500万美元，同比增长5倍。 项目工作有力推进。抢抓国家扩内需政策机遇，争取到位国债资金8000多万元。全年50个重点项目全部开工建设，累计完成投资61.5亿元，其中投资亿元以上项目10个。上峰三线、泰山纸面石膏板一期、铜鼎智能阀门一期等重点项目建成投产，旋力特钢、润坤轻纺基地、健坤LED能源、江威电子产业园等一批投资过亿元项目相继开工建设，有色铜冶炼、天目湖旅游开发等重大项目前期工作取得重要进展。积极做好县域范围内国家、省和市重点工程的协调服务工作，宁安城际铁路征迁工作基本完成，京福高铁（铜陵段）暨长江公铁大桥项目快速推进，铜芜路拓宽改造、海螺皮带廊工程顺利实施。 园区形象整体提升。金桥工业园建设力度加大，新征土地1400亩，新引进项目12个，在建项目21个，完成投资8.8亿元，实现工业总产值7.9亿元。金桥大道一、二期全线贯通，二横四纵路网框架基本形成；110KV四回路专用线建成运行，清泉画苑安置点二期主体工程基本完工。农业循环园基础设施和项目建设同步推进，农业综合开发项目全面完成，顺牌路延伸段基本建成，社会化服务中心、粮食储备物流加工、思丹园艺一期等项目基本建成，累计入园项目13个，全年完成固定资产投资3.1亿元。市循环经济园建设协调服务工作扎实有效，新征土地5000多亩，拆迁400多户，保障了市、县一批重点项目建设的需要。 融资能力明显增强。积极举办银企对接会、金融超市等活动，融资渠道进一步拓宽，年末，县域金融机构贷款余额达32亿元，比年初增加9.14亿元。成功组建皖江农村合作银行和宏道小额贷款公司，全年发放贷款分别达16.55亿元和1.07亿元。充分发挥财政短期转贷扶持资金作用，全年帮助企业落实转贷资金1.24亿元。县城投公司注册资本金增至15亿元，全年融资到位资金5.01亿元。县信用担保中心作用发挥明显，全年共担保贷款3.6亿元。成功运作土地资本，全年实现土地出让收入7.01亿元，是上年的2. 25倍。积极创新融资方法，参与市工投公司发行企业债券工作。加大资金争取力度，当年共争取国家和省市各类补助资金4. 2亿元，同口径增长23. 5%，相当于全县财政支出的44%。 过去的一年，我们坚持聚焦重点抓投入，城乡一体大建设，城乡面貌明显改善 县城形象稳固提升。大力度推进重点工程征迁和棚户区改造，全年城区完成拆迁近5万平方米。天一大道、湖东路、笠帽山路、滨湖路等延伸段全面加快建设，县城路网日臻完善。华芳国际二期、城北新天地和城北农贸大市场建成，江南文化园二期、凤凰城、万尚名筑、滨湖馨苑一期、富览苑、金泰广场等项目加快实施。市容管理和违法建设整治力度继续加大，城区精细化管理成效明显，文明县城成果得到巩固和发展。 东部城区建设快速推进。《铜陵东部城区概念性规划及顺安片区控制性详细规划》通过市政府审批，临津公园南北水景区、顺安河景观带、政务文化新区修建性详规正在完善。全年完成征地3200余亩，拆迁500余户，完成固定资产投资6.25亿元。临津路（南段）、老铜芜路改造竣工通车，顺凤路北段、铜芜路拓宽改造、临津苑安置点、铜化集团职工住宅区等工程全面开工；特教学校和交警指挥中心主体工程完工；中西医结合医院、职成教中心、东城客运中心、市卷烟物流中心、有色和国电职工住宅区等项目前期工作积极推进。起步区、商务区21宗1000余亩土地成功出让，东部城区大建设资金保障步入良性循环。 新农村建设扎实开展。全年投入小城镇建设资金1.32亿元，新增建筑面积9万多平方米，建成集镇道路27.3公里，顺安、胥坝政务中心顺利搬迁，天门、钟鸣政务新区建设和老街改造同步推进，集镇基础设施明显改善。新建农村公路50余公里，钟顺路路基全线贯通，天店路县内主体工程完成。城北公交换乘中心改建和西联客运站投入使用，建成招呼站、候车亭28个。 “千村百镇”示范工程扎实推进，新农村建设十项工程顺利实施，7个新村建设和2个旧村改造示范点基本建成，新建组组通、户户通80余公里，完成了6个乡镇、17个行政村电气化建设，建成8座乡镇集中式垃圾焚烧炉，完成7座水库除险加固，实施37条内河清淤，张村站、西江站技改完成并投入使用，钟仓站、工商殿站技改加快实施，九榔河水土保持工程完工，农村居民生产生活环境得到进一步改善。 过去的一年，我们坚持以人为本重民生，协调共进促和谐，社会事业全面发展 民生继续得到改善。组织实施43项民生工程，总投入资金2.55亿元，其中县级财政配套资金8000万元，惠及城乡95%以上的居民。落实了困难企业“五缓、四降、三补贴”政策，减少了企业裁员。全面落实各项就业优惠政策，全年新增城镇就业3903人，其中下岗失业人员再就业1608人；强化职业技能培训，实现劳务输出2000多人。城镇五项保险继续扩面；城镇居民医疗保险和居民老年津贴实现应保尽保；被征地农民养老保险扎实推进，已参保2.2万余人；新型农村养老保险列入国家首批试点，参保人数达5.4万人，其中1.9万人领取养老金；新型农村合作医疗人均筹资标准提高到130元。相比看加气混凝土砌块特性 。义务教育阶段教师绩效工资制度实施。城镇义务兵家庭优待金、退役士兵自谋职业补偿金标准大幅提高，重点优抚对象医疗保障试点工作全面启动。社会救助体系进一步完善，城镇低保再次提标，位居全省前列；农村低保再次扩面，五保集中供养管理水平进一步提高。社区工作者待遇提标，实现与市同一标准。制定并实施了经济适用房和廉租住房建设计划，山水人家三期100套廉租住房交付使用，万鸡山片60套廉租住房完成主体工程，廉租住房租赁补贴标准提标，实物配租启动实施，城镇低收入家庭住房条件得到改善。 社会事业全面发展。完成五松中心学校（县实小东校区）和13所学校加固改造工程；投入250多万元改善了农村中小学教育设备。公开选招紧缺学科教师38名，着力规范教师从教行为，教师队伍建设得到加强。大力推进义务教育均衡发展，荣获“全省义务教育均衡发展先进县”称号。建成5个省级、35个市级农民体育健身示范村和3个市级农民体育健身示范乡镇；县十运会成功举办，全民健身活动蓬勃开展，荣获“全国群众体育工作先进县”称号。基层医药卫生体制综合改革在全省率先启动，社区卫生服务机构、乡镇卫生院及一体化管理村卫生室实行基本药品零差率销售。3所乡镇卫生院和21个村级卫生室完成标准化建设，县医院病房大楼开工建设；食品药品和卫生监督网络进一步健全，疾病预防控制和妇幼保健水平进一步提高。文化事业繁荣发展，建成3个乡镇文化站、17个农家书屋、75个村级文化活动室，实现县、乡、村三级信息资源共享工程全覆盖，荣获“全国文化工作先进单位”称号。铜陵白姜成功申报国家地理标志产品保护。城区数字电视整体转换工作进展顺利，完成52个自然村广播电视“村村通”工程。第二批科技富民强县专项行动计划有效实施，省知识产权强县工程试点工作扎实推进，继续保持了“全国科技进步先进县”荣誉。全面落实村为主工作机制，基层基础工作不断完善，人口和计生工作继续保持良好的发展态势，有望在全省考核中保持较好位次。农村社区试点工作在全省先行启动。统计工作再上新台阶，荣获第二次全国经济普查国家级先进集体。老龄工作跻身全省先进行列。残疾人工作继续加强，287户残疾人危房改造基本完成。国防动员、民兵预备役和双拥工作有效开展。妇女儿童和关心下一代工作进一步加强。粮食、地震、人防、气象、档案、地方志、民族宗教、对台事务、外事侨务等各项工作都取得新的成绩。 社会大局保持稳定。综治信访维稳机制进一步健全，矛盾纠纷排查调处力度加大，“信访积案化解年”工作取得实效。圆满完成建国60周年等重大活动安保任务。“五五”普法扎实开展，人民调解、社区矫正和帮教安置取得新成效。荣获“全省平安县”和“全省村务公开民主管理示范县”称号。公安基础设施和队伍建设得到加强，科技强警通过省级检查验收。食品安全监管体制进一步理顺。深入开展安全生产隐患排查治理和安全生产百日专项治理活动，实施矿山、道路交通、水上交通专项整治，对高危企业和重点规模企业实行视频在线监控和调度管理，安全生产形势稳定好转。认真开展“打击传销百日执法专项行动”，摧毁2个传销组织。应急管理水平进一步提高，有效应对各类自然灾害天气，手足口病、甲型H1N1流感防控工作扎实有效，迅速妥善处置长江铜陵段9·8沉船突发事件，维护了社会大局和谐稳定。 过去的一年，也是政府自身建设得到加强、执政水平不断提高的一年。我们开展了深入学习实践科学发展观活动，对影响经济社会发展的重点问题进行了整改落实。坚持重大事项向县人大常委会报告和县政协通报制度，自觉接受监督，广泛听取各方面的意见建议，首次将建议提案办理列入目标管理，实行跟踪问效，着力提高落实率，全年共办理市县人大代表建议78件，听说想做生意没钱怎么办。政协委员提案126件。高度重视政府法制工作，行政复议案件及时办理，依法行政水平进一步提高。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，信息公开网络基本形成。全面落实党风廉政建设责任制，加强节约型机关建设，坚决落实中央厉行节约八项要求，扎实开展了清理“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理。积极发挥审计监督职能，政府性投资项目审计有效推进。招标采购工作规范运作，全年共完成各类招标采购169件次，预算金额7.16亿元，中标金额6.5亿元，资金节约率达9%；其中本级财政性资金招标采购144件次，预算资金1.96亿元。大力开展清费治乱工作，取消和降低各类涉企收费100余项。加大了目标管理和政务督查力度，机关效能建设继续加强，有力促进了政府工作的落实。 各位代表！过去的一年，我们能在极其困难复杂的条件下，取得经济社会发展的优异成绩，实属来之不易，应当倍加珍惜！这得益于我们全力落实“保增长、保民生、保稳定”的各项政策措施，在应对宏观形势突变上见事早、行动快、措施实；得益于我们始终坚持加快发展不动摇，持之以恒推进大招商、大建设、大发展；得益于我们始终保持奋发有为的精神状态，在困难面前不退缩、不懈怠、不折腾。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是各级各部门迎难而上、积极作为的结果，是全县人民凝心聚力、负重拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向各人民团体和社会各界人士，向驻铜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向在我县创业发展的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在实事求是总结成绩的同时，我们也清醒地认识到县十五届人大四次会议确定的2009年工作目标中还有少数未能如期实现：受金融危机影响，地区生产总值、工业等部分经济指标增速回落，没有完成预期目标；超彩钛白二期、东城物流园等项目进展缓慢；受规划等因素影响，东大门景观工程建设任务未完成，钟顺污水处理厂未能如期开工建设。同时，我县经济社会发展仍面临着不少困难和问题：我县整体经济抗冲击能力不强，部分企业效益下滑；可用财力增长与财政收入增长不同步，刚性支出压力较大，收支矛盾依然突出；大建设、大发展过程中因征地拆迁引发的矛盾时有发生，维稳压力较大；产业结构层次总体不高，节能降耗和环境保护的刚性压力较为突出；农村基础设施相对薄弱，推进城乡一体化任务十分艰巨；政府社会管理和公共服务的效率和水平不高，少数公务人员为政不勤不廉现象仍然不同程度存在，离人民群众要求尚有差距。对此，我们将予以高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。 二、2010年主要工作 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”规划的重要一年。做好今年的各项工作，对于巩固经济回升基础，实现经济长期又好又快发展至关重要。当前，全球金融危机对世界经济的影响短期内难以根本消除，我国经济发展企稳回升的势头还不稳固，经济发展中不确定、不稳定因素仍然较多，我们在发展过程中仍然面临严峻挑战。但我们更要看到，国家将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，皖江城市带承接产业转移示范区和城乡一体化等重大战略部署全面实施，国家和省市一批重大基础设施项目相继开工建设，都将进一步凸显我县区位交通、资源环境等比较优势，我县近几年来扩大投资所形成的新产能也将加速释放，加快发展的机遇前所未有。只要我们坚定信心，抢抓机遇，主动作为，狠抓落实，完全能够进一步加快经济回升势头，保持平稳较快发展。基于对形势的判断，2010年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照市委、市政府和县委的总体部署，着力扩大投资、调整结构、增强后劲、改善民生，努力推动县域经济社会又好又快发展，为在全省县级实现“两个率先”奠定更加坚实的基础。 综合考虑各种因素，2010年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按可比价确保增长15%，力争增长16.5%；财政一般预算收入确保10.5亿元，增长18%，力争11亿元，增长25%；工业总产值确保105亿元，增长21%，力争115亿元，增长32%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别确保增长12%，力争增长15%；全社会固定资产投资确保120亿元，力争125亿元；招商引资确保35亿元，力争38亿元；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在11‰以内；完成市下达的单位生产总值能耗和环境保护目标任务。 围绕上述总体要求和预期目标，突出抓好以下五个方面工作： （一）千方百计扩大有效投入，全力保持经济较快增长 做大产业承接平台。坚持把园区作为承接产业转移、加快经济发展的主要载体，进一步加大投入力度，加快建设速度，着力实现整体形象、规模效益和管理服务水平“三个提升”。金桥工业园全年完成投资15亿元，实现工业产值12亿元。加快实施金桥大道三期、经九路和金源路工程，结合东大门景观整治，实施沿江快速通道（新桥河至白杨坡段）拓宽改造，实现园区主干道路亮化、绿化、美化。启动钟顺污水处理厂建设，实施110KV金顺变西出线工程和新河家园5万平方米安置房工程，完善园区配套功能。整合资源，推进金桥工业园扩区工作。统筹规划建设东联临港工业区、铜南路工业带，积极筹建铜陵长江公铁大桥南岸产业和物流园区，促进港口及临港区域整体开发和建设，通过3-5年努力，园区产值达到100亿元左右。加快天一工业区产业布局调整步伐，完成二冶排污沟改造和纬二路建设工程，全力服务有色铜冶炼、双赢再生资源产业园和年产3万吨电解镍项目加快建设，力争全年完成投资10亿元以上。加大农业循环园建设力度，完成固定资产投资3亿元。加快建设园区路、水、电等基础设施；推进圣迪乐村生态食品、中储粮食用油和粮食仓储、思丹园艺、隆门机械化屠宰及肉制品加工、生态润绿基地等项目加快建设；实施土地治理项目，使园区内高标准农田达到6000亩以上。同时，积极支持有条件乡镇建设工业集中区，推进园区经济发展迈上新台阶。 扩大招商引资成果。紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设的机遇，依托载体、资源和产业配套等优势，积极作为，主动对接，重点引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的大项目。精心组织参加“中博会”、“青铜博览会”等招商活动，在长三角地区自主举办2次以上专题招商推介活动，力争节会招商取得新进展。广聚人才资源，优化招商服务，努力放大以商招商效应。加强招商队伍的业务培训和考核管理，切实提高专业招商水平。 加大项目推进力度。坚持把项目建设作为加快发展、增强后劲的主要抓手，健全完善项目调度机制，优化服务，强力推进。统筹安排投资1000万元以上项目111个、亿元以上重点项目42 个，谋划和储备一批投资超10亿元、甚至超50亿元的大项目。创业故事。加大向上争取力度，力争在南夹江综合治理、顺安河疏浚等影响长远的重大项目上，在事关民生的社会事业、生态环境等方面，争取更多支持。做好土地征迁和协调服务，保障宁安城际铁路、京福高铁（铜陵段）暨铜陵公铁大桥、庐铜铁路、铜南宣高速等重大基础设施项目建设顺利推进。积极推进国电二期、金源流体控制产业园、建鑫蒸压加气混凝土砌块等重点项目前期工作，争取早日开工；加快推进有色铜冶炼、旋力特钢、润坤轻纺基地、健坤LED能源、江威电子产业园、金力铜材等项目建设，力争早日投产达效。 放大融资平台作用。创新金融服务体系，促进银政、银企对接。充分发挥城投公司等融资平台作用，积极开展与县内外国有商业银行、股份制银行的合作，全力争取各类金融机构在我县设立分支机构或开办金融业务。壮大小额贷款公司，积极组建村镇银行。扩充县担保中心注册资本金至1亿元，继续发挥县财政2000万元转贷扶持资金作用，缓解企业资金周转困难。全力支持上峰水泥、江威电子等重点骨干企业上市。 （二）坚定不移推进结构调整，加快转变经济发展方式 促进工业优化升级。县财政设立专项资金，鼓励企业扩大投资，支持企业自主创新，力争新培育高新技术企业4-6家。加快结构调整步伐，改造提升金属选冶、精细化工、建筑建材和纺织服装等传统产业，积极培育机械电子、生物医药等新型接续产业，提高产业集群度和整体竞争力。以康达铝材二期、金桥电缆二期、圣奥化学RT培司等一批技改项目为支撑，推进工业企业技术装备上水平、生产工艺技术上台阶，促进企业产品升级换代，不断增强企业可持续发展能力。积极支持天一星焦化、泰山石膏、万象汽配、特力电缆等企业做大做强，增强县域规模企业综合实力，力争全年超10亿元企业3户，规模企业实现产值100亿元以上。 加快发展服务业。认真落实省市加快发展服务业的政策措施，大力营造支持服务业发展的体制环境、政策环境和市场环境，稳步提升服务业对经济社会发展的贡献率。设立服务业发展引导资金，加大对优势服务业发展的支持力度。重点支持江南文化园二期和汉宫五星级酒店建设。进一步做好家电下乡工作，扎实推进“万村千乡”市场工程和新网工程建设，推动连锁企业和超市向农村延伸。加快发展中转、仓储、配送和物流加工等现代物流业，推进东城物流园、卷烟物流中心项目建设。编制全县“农家乐”发展规划，规范有序发展“农家乐”旅游；加强凤凰山景区基础设施建设，积极推进天目湖旅游开发、老洲岛整体开发前期工作。继续落实促进房地产业健康发展的“十条政策”，促进房地产业持续健康发展。 加强资源节约和环境保护。把经济社会可持续发展摆在更加突出的位置，促进资源节约集约利用。严格落实环保“三同时”制度，加强污染源头控制和污染治理。开展“重点整治年”活动，加大落后产能淘汰力度。以金蟾矿业、紫金矿业、牛山矿业为试点，推进矿山资源再利用循环经济工程建设；支持国电铜陵电厂粉煤灰循环利用项目建设，加快形成废弃物回收再利用体系，力争年底建成1-2个循环经济亮点工程。积极谋划一批节能储备项目，争取上级资金支持；继续做好上峰三线余热发电、荣伟水泥JT窑技术改造等节能重点项目建设。加强矿山生态保护和土地复垦整理，积极争取新桥河流域综合治理项目。全面完成天一工业区环境整治工作，从根本上提升园区整体形象。扎实推进生态县建设步伐。认真做好土地利用总体规划和矿产资源规划修编工作，加强耕地保护，节约集约用地，提高土地利用效率。 （三）集中精力加快城镇建设，促进城乡一体化发展 持续提升城市形象。全面完成湖东路延伸段建设和人民大道北段拓宽改造，向北延伸建设山城大道，争取实施笠帽山路、观湖大道杆线下地和城北区域排水改造，进一步完善市政配套设施。开工建设天一世纪广场及生活岸线项目，加快天一沿线、湖东路两侧、天工集团北侧地块开发建设，建成富览苑、金泰广场、滨湖馨苑一期、凤凰城三期等重点项目。加快推进江南文化园二期、北湖整治、滨湖馨苑二期等亮点工程建设。强化市容监管和违法建设整治，加强物业管理，全面巩固文明县城成果，不断提升城市管理水平，努力建成全省一流、群众认可、名副其实的文明县城，为铜陵市主城区增辉添彩。 加快建设东部新城。按照“建设形象明显显现，核心区框架基本形成”的总体要求，全力推进东部城区大建设，力争完成投资15亿元以上。继续加大土地征迁力度，新征土地3000亩以上，实施路邦水泥、白水泥厂等企业搬迁。完成铜芜路拓宽改造，建设临湖大道等6条主次干道，拉开核心区路网框架。实施东大门景观工程建设。启动政务新区建设，确保政务中心主体工程年内开工。完成临津苑安置点一期和铜化临津花园项目主体工程，开工建设职成教中心和中西医结合医院，启动有色职工住宅区、凤丹花园、牡丹新村二期、铜都新天地商贸园、顺安大市场等地块开发建设，力争住宅小区和商业开发初具规模。积极做好五星级酒店、中央水景公园和旧城改造等重点项目招商工作，力争引进更多的社会资金参与东部城区建设。 着力增强小城镇功能。结合铜陵市新一轮城市总体规划修编，进一步调整完善城乡规划。启动实施村镇建设三年计划，逐步壮大城镇规模，改善整体形象，提升辐射带动能力。大力推进以乡镇政务区为核心的集镇新区建设。完善天门政务新区公共服务配套设施，加气混凝土砌块标号 。启动商业住宅开发和生姜市场网点建设。全面推进钟鸣政务新区建设，开工建设政务服务中心。积极做好东联政务新区规划设计等前期工作，力争上半年开工建设。继续开展以硬化、亮化、美化为重点的集镇整治工作，着力提高乡镇创建水平。全面落实扩权强镇政策措施，增强中心城镇自主发展能力，推动乡镇经济加快发展。 （四）坚持不懈夯实农业基础，加快新农村建设步伐 大力发展现代农业。推进农业适度规模经营，完善农村土地承包经营权流转管理和服务，力争耕地流转面积占耕地总面积的45%，规模化经营面积比例进一步扩大。巩固集体林权制度改革成果，积极推进配套改革，盘活林业资源。编制现代农业发展规划，推动特色农业加快发展。进一步扩大凤丹、生姜、无公害蔬菜示范基地建设，推进规模养殖小区标准化、规范化建设，新建标准化生姜基地1000亩，开工建设中华白姜文化园。鼓励发展名贵花卉苗木种植和林业生态休闲旅游开发。壮大农业产业化规模，全年实现销售收入12亿元以上，力争新增2-3家年销售收入过亿元的龙头企业。规范发展农民合作组织，充分发挥示范带动作用，提高农业生产经营组织化程度。继续实施农业科技特派员制度，推进水稻产业提升、油菜高产创建和农业科技进村入户工程，推广农业综合高产优质种植技术，提高农业科技服务水平。 继续加强农村基础设施建设。以提升干线道路等级、改善乡村道路面貌为重点，加强农村公路建设，全年完成改建任务60公里，建成钟顺路。继续完善交通配套设施，加强公路养护，实施部分危桥改造。实施洲圩区水上交通安全工程，新建改造渡口码头及配套设施，切实改善群众的出行条件。全面完成农村河道清淤整治三年计划，实施顺安河航道疏浚和长江复兴段等抛石护岸工程，推进南夹江综合治理项目前期工作。完成钟仓和工商殿泵站技改，实施坝埂头泵站技改工程。全面启动农村电网第二轮升级改造。加强农村建房管理，引导农民集中连片建房。以土地整治为抓手，以中心村建设为重点，整合各类支农惠农资金，整村推进新农村建设。加大城乡共建结对帮扶力度，全面开展一事一议财政奖补试点工作，实施农村清洁工程和村庄绿化工程，深入推进农村环境大整治，进一步改善农村水、电、路、气、讯各项基础设施，促进农村基础设施建设和公益事业发展。 努力提高农民持续增收能力。大力实施“阳光工程”，提高劳务输出组织化程度。加快顺安、钟鸣农民工创业园建设，增强农民自主创业能力。加大农村青年创业小额贷款项目实施力度，积极扶持农村青年创业。扎实实施“5511”耕耘计划，大力培养农村实用人才。深化户籍制度改革，放宽城镇户籍限制，促进更多农民参与工业化、城镇化建设，不断拓展农民增收渠道。全面落实水稻良种补贴、农机购置补贴、退耕还林等各项强农惠农政策。健全农业政策性保险制度，确保粮棉油参保率达到90%以上，能繁母猪投保率达100%，积极推动生姜、凤丹等特色农产品参保工作，提高农业抵御自然风险能力。 （五）尽心尽力改善民生，扎实推进幸福铜陵建设 提高社会保障水平。继续落实就业扶持和困难企业“五缓、四降、三补贴”政策，多渠道创造就业岗位，全年新增就业岗位3500人以上，新增农村劳动力转移就业2000人以上。加强人力资源市场建设，拓宽培训专业（工种），提高劳动者职业技能和参与市场就业的竞争力。推进城乡社会保险扩面征缴工作，完成医疗保险信息管理系统升级，实现市县社会保险参保人员同库管理。进一步完善城镇医疗保险政策，积极推进困难企业职工医疗保险。建立新农保与被征地农民保障政策的转换机制，推进农村各项社会保险协调发展。积极做好困难群体医疗救助、临时救助和城乡低保的动态管理工作。稳步提高重点优抚对象优待金和城镇退役士兵自谋职业补助金标准，开展优抚对象“一站式”医疗即时结算服务和危房改造工作。适时提高城乡低保、困难救助等保障标准。积极发展社会福利和各项慈善事业，鼓励民营实体投资建设老年公寓。加快多层次住房保障供应体系建设，进一步建立健全县城廉租住房制度，逐步扩大租赁补贴保障范围。全年开工建设480套廉租住房，完成10万平方米经济适用房建设。启动叶山林场、筲箕涝矿、示范农场等棚户区改造，逐步改善低收入家庭住房条件。合理核定乡镇政府雇员人数，适当提高工资待遇，解决养老保险问题。较大幅度提高村干部待遇，消化村级活动场所建设债务，提高村级组织运转保障水平。 统筹发展社会事业。围绕推进教育均衡、打造教育强县目标，优先发展教育事业。全面推进中小学校舍安全工程，完成年度改造任务。继续面向社会择优招聘教师，改善教师队伍结构，优化教师资源配置，推进农村义务教育均衡发展。加强师德教育，深化教育教学、人事制度和高中招生制度改革，千方百计提高教育质量。大力发展职业教育，规范学前教育和民办教育办学行为。按照回归公益性、调动积极性、增强服务性的原则，积极稳妥推进基层医药卫生体制综合改革，力争走在全省前列，切实让群众得到实惠。加快县人民医院病房大楼建设，全面完成乡镇卫生院和村卫生室标准化建设任务，改善卫生基础设施条件。加强公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置工作，提高居民健康建档率，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。健全新型农村合作医疗定点医疗机构监管、双向转诊等制度，将人均筹资标准提高到180元，提高农民受益程度，合理扩大受益面。完成3个乡镇综合文化站和20个农家书屋建设。继续推进农民体育健身工程和健身路径建设，实现农民体育健身工程行政村全覆盖。全面完成城区有线电视数字化转化工作，逐步实施农村有线电视村村通工程。强化人口和计划生育目标管理，提高村级计生经费保障水平，完善利益导向政策体系，切实稳定低生育水平。扎实开展第六次全国人口普查。继续做好气象、地震、档案、地方志、新闻出版等工作。 切实加强社会管理。加强公民思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，大力倡导“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。扎实推进“法制县”创建工作，认真做好 “五五”普法验收。继续推进司法所规范化建设、社区矫正和帮教安置工作，抓好“民主法治村（社区）”创建活动，积极争创省级示范。稳步推进“村改居、乡改镇、镇改街”试点工作。继续开展“四优社区”创建工作，扩大农村社区建设试点范围。不断完善信访工作机制，全面推行信访代理工作制度，持续开展矛盾纠纷排查调处活动，切实解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，深入开展打黑除恶和打击 “两抢一盗”专项斗争，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。完善城市技防设施，建成覆盖全县主要道路、要害部位和公共复杂场所的视频监控系统，进一步提高全县技防水平。加强食品药品安全监管，保障群众饮食和用药安全。深刻汲取长江铜陵段9·8沉船事件教训，进一步加强乡镇“五小”船舶管理；全面开展非煤矿山、危险化学品从业单位安全标准化工作，加大安全生产基础设施投入，继续深化重点行业和领域的安全生产专项整治，坚决杜绝重特大安全事故的发生。完善应急管理体系，有效预防和妥善处置突发性公共事件，切实保障公共安全。进一步加强国防动员、人民防空和双拥共建工作。认真落实党的民族、宗教、外事、侨务、对台政策。发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，广泛动员社会力量积极参与社会管理和公共服务。 今年，县政府将继续按照 “民生优先、突出重点、尽力而为、惠及多数、注重实效”的原则，深入扎实实施45项民生工程，切实让全县人民得到更多实惠，共享改革发展成果。 三、加强政府自身建设 面对竞争的态势、发展的重任和人民的期盼，我们将以更加强烈的责任感和求真务实的工作作风，按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设和管理创新，不断开创政府工作的新局面。 坚持勤政为民，建设责任政府。政府全体人员将始终保持清醒的头脑，树立强烈的发展意识、危机意识和责任意识，以科学发展观为指导，以争先进位、跨越发展为己任，坚持一切工作从有利于铜陵县经济社会发展出发、从有利于群众利益出发，切实做到促发展、利长远、得民心、顺民意。进一步加强公务员教育、管理和监督，完善考核激励机制，促进政府全体工作人员精心谋事、潜心干事、坦荡处事、尽职办事，做到权为民用、情为民系、利为民谋。 坚持依法行政，建设法制政府。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，进一步加大人大议案、代表建议和政协委员提案的落实力度，着力提高问题解决率。更加注重民情民意调查，完善决策机制，建立健全重大决策咨询、公示、听证和责任追究制度，促进政府决策科学化、民主化、法制化。结合新一轮政府机构改革，严格界定行政执法部门职责、权限和执法依据，认真做好各类执法主体和行政执法事项的清理分类工作，公开行政职权流程，进一步规范执法程序和执法行为。完善政府信息公开运行机制，推进机关事务公开工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保行政权力依法、公正、透明运行。 坚持务实高效，建设效能政府。深化政府行政管理体制改革，整合行政资源，转变政府职能，进一步消除体制性障碍。以新行政服务中心大楼投入使用为契机，拓展“一站式”服务功能，进一步精简行政审批，全面实施“两集中、两到位”改革，减少审批环节。取消县级设立的所有行政事业性收费项目，对国家和省制定的行政事业性收费，凡有下限标准的一律按下限收取，并实行年度公布制度。完善目标管理机制，强化政务督查，严肃效能追究，推动政府工作提速、提质、提效。 坚持厉行节约，建设清廉政府。认真贯彻落实中央厉行节约八项要求，牢固树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，降低行政运行成本，将更多的财力用在支持发展和改善民生上。坚持依法治税，全面推行部门预算，实施国库集中支付制度。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政的各项规定，加强对权力运行的制约和监督。注重发挥监察、审计的职能作用，强化项目建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发、扩大内需专项资金等方面的审计、监督、管理，严厉查处违法违纪腐败案件，树立清正廉洁的政府形象。 各位代表！我们正站在新的历史起点上，加快经济发展，建设幸福铜陵是时代赋予我们的光荣使命，也是人民群众的殷切期望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，团结和依靠全县人民，同心同德，奋发有为，为圆满完成“十一五”规划目标任务，为实现提前八年全面建成小康社会宏伟目标和推进科学发展、建设幸福铜陵而努力奋斗！ 来源地址：tszf/web_list.php?ty=22 (责任编辑：admin) |
豫ICP备10206634号