“争抢抓”带来的“镇康现象”[组图]

2012年08月19日 10:23:07来源： 云南日报

绿色边城——中国南伞

县城一角

“推窗向洋”、“开门迎客”、“实施山海计划”、“一园两国”、“两国一园”……各项举措推出，镇康县干部群众紧紧抓住桥头堡建设这一机遇，敢为人先、先行先试，以只争朝夕的精神向国内外优质客商抛出“绣球”；

争机遇、抢项目、抓落实，做规划、定政策、选项目、签协议……随着桥头堡建设的快速推进，镇康南伞这个中国最年轻、最沿边的边境口岸县城，天一劲吹，活力无限；

安商、亲商、护商。作为临沧市“一核两翼”边境经济合作区重要一翼的镇康边境特色工业园区，镇康人坚持把招商引资作为发展的第一要务，在“边”字上谋篇，在“实”字上着力，积极营造良好氛围“筑巢引凤”做好招商引资这篇大文章。

争机遇——

向沿边国际口岸城市迈进

特色产业——小粒咖啡

“镇康一天一个样”。这是镇康干部群众对镇康在抢抓桥头堡机遇，全力推进边境经济合作区建设，不断取得新进展、新突破呈现的“镇康现象”的生动形容。

“把云南建设成面向西南开放重要桥头堡，千年等一回等的就是这个机遇。”在镇康县委书记杨文章眼里，作为云南省25个边境县之一的镇康实现跨越发展的机遇来了。

虽然镇康地处云南省滇西南地区的最前沿窗口，是中国连接缅甸至东盟的最便捷通道。“桥头堡”让镇康由“末端”变为“前沿”，但“边、山、少、穷”是镇康的现实，镇康要发展，必须走出自我，赶超跨越。

时不我待、先行先试的使命感在考验着镇康县决策者的智慧。

杨文章告诉记者，长期以来，镇康有边不靠边，有边难沾边，造成了沿边地区被边缘化，虽有口岸，但城市化进程滞后，缺乏带动经济增长的要素聚集点，难以形成支撑外向型经济发展的城市产业体系。为改变这一现状，2005年5月，镇康县城由原驻地凤尾镇搬迁至南伞镇，镇康也从长期徘徊在农业社会的“凤尾”一跃成为云南省对外开放的“龙头”。2010年，全县生产总值、地方一般预算收入、工业增加值均以两位数在增长，特别是进出口贸易额与“十五”末相比，年均增长33.3%。2011年，镇康县全年又实现生产总值21.49亿元，实现外贸进出口总额3.29亿元，同比增长34.53%。今年上半年，全县又协议引进资金超过12亿元，特别是世界500强之一的龙岗鞋业的引进，将为镇康的发展注入强劲的活力。

抓桥头堡建设关键就是要上位，争机遇就是争发展。杨文章告诉记者，镇康与缅甸果敢地区接壤，开放的区位非常优越。《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》出台后，临沧市委、市政府就抓了很好一个切入点——以耿马（孟定）边境经济合作区建设为龙头，带动整个沿边开放。

争来了机遇，争来了发展。临沧市采取的“一区多园”、跨县域“联动”，启动建设的以耿马（孟定）为核心，镇康（南伞）、沧源（勐董、永和）为两翼的“一核两翼”边境经济合作区、临沧地区性物流节点、孟定口岸保税区物流节点、沧源机场建设、临沧城镇产业集群建设等项目，随之进入国务院支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的盘子，临沧的发展也首次纳入国家重要的发展战略中。镇康也因此成为桥头堡建设中的前沿窗口。

争来了机遇，争来了发展。镇康人从此有理由把沿边经济发展的“触角”伸向对外开放的最前沿。争来的机遇珍贵，镇康人充分认识到要扮演好云南桥头堡建设中前沿窗口主角，必须在完善跨境交通、口岸和边境通道基础设施建设，强化对开口岸及城市在空间、产业和功能上的互补，加快要素聚集和人口聚集，打造国际口岸城市，以外向型经济引领沿边经济发展，以口岸城市推动沿边开放经济带的隆起，才能实现镇康迈向沿边国际口岸城市的最大梦想。

“一城两国”，国门在城中，口岸即县城，县城即口岸。南伞口岸与缅甸果敢杨龙寨口岸紧紧相连，这为实施中缅边境以地缘经济为基础的城镇空间布局与城际战略合作提供了有利条件。

口岸对开、跨境合作、一体发展。变竞争性对外开放为互利共赢的对外开放，变单边发展为共存共荣的双边发展，变口岸经济、通道经济为城市经济，这种“双核型”国际口岸城市发展演替形态，将为求解沿边地区城市化这个世纪性难题寻找到一条新的解题思路。

在镇康，记者强烈感受到：抢位中国向西南开放桥头堡前沿窗口，镇康口岸城市建设正在强势推进，市政基础设施不断夯实，城市综合功能不断完善，口岸开放程度不断提升。《南伞口岸经济区发展规划》编制已经完成；以联检楼、国门广场为重点的口岸基础条件有了较大改善；被省商务厅确定为全省8个“边民互市贸易区试点”之一的南伞口岸，口岸限定区道路改造一期工程全面完成，二期工程已启动实施；国门周边环境整治项目已通过验收，口岸查验货场建设进展顺利、通过县级初验。

“推窗向洋”，南伞口岸正在涂抹国际化的色彩：国际商务港、国内贸易区、边民互市贸易区等“国”字号、“边”字号重点建设的项目，已在推土机、挖掘机的欢快声中相继动工,如今走进镇康边境特色工业园区，映入眼帘的是挖掘机挥动铁臂、大卡车穿梭往来的催人奋进的场面。

抢位中国向西南开放桥头堡前沿窗口，使这座刚满7岁的口岸城市有了更新、更高的成长目标，建设一个封闭监管、营运规范、功能齐全，集边民互市、进出口贸易、保税仓储、加工展示、替代发展经济、文化交流、旅游购物为一体的国际商务港。

边交会

“境内关外，关外境内，一园两国，两国一园，我们看好的就是这里的经济合作模式。”

已在镇康完成考察着手进行投资概算的深圳龙岗鞋业一位高层告诉记者，龙岗鞋业入驻镇康后，将带动上下游相关产业近50家企业入驻镇康，就业人数超过5万人。

“一园两国”、“两国一园”，镇康跨境经济合作模式成为优质商家纷纷抢占的投资高地，成为大项目落地的平台，成为镇康对外开放的窗口，产业升级的高地，城市发展的新区，滇西南沿边经济隆起的战略支点。

争机遇、抢项目、抓落实、做规划、定政策、选项目、签协议……随着桥头堡建设的快速推进，镇康南伞这个中国最年轻、最沿边的边境口岸县城，天一劲吹，活力无限。

围绕“统筹內外、互利共赢、以外促內、加快发展”的总体要求，按照“两年现雏形、三年成规模、五年见成效、十年大发展”的目标要求，以实现跨境经济合作为目标，积极承接国内外产业转移，培育和壮大边境特色产业，科学规划、分步实施，努力打造合作情景好、示范影响大、辐射带动强的边境经济合作区，力争到2015年园区总产值达到100亿元以上，到2020年达到500亿元以上。2011年9月27日，镇康边境特色工业园区举行奠基仪式。2012年2月6日，按照“互利共赢、共同开发”的原则，镇康县与缅甸果敢自治区政府签订了《南伞·老街边境经济合作区开发合作框架协议》和《南伞·老街边境经济合作区1号路延长线项目建设框架协议》，双方将以中缅边界125号界桩为中心，在中、缅边界125号界桩两侧建立“南伞·老街边境经济合作区”。

“跨国工业园”，南伞探索的这一新模式进入了快速发展的快车道，“产业向园区集中、投入向园区集聚、政策向园区倾斜”，各种要素正向这里聚集：

今年2月份以来，镇康南伞工业园区建设进度明显提速。在对园区控制性详规进行修改完善的同时，加大对水、电、路等基础设施的科学规划，规划既立足当前，又着眼长远，既大胆突破，又严守红线，力求把园区规划做到科学合理，加快推进已签订协议企业的入园工作。

2月15日，总投资2.5亿元的园区主干道1、2号路和边关大道3个子项目建设开工。这是边合区在加快推进镇康边境特色工业园区拉开园区框架，改善投资环境，推进招商引资，引导产业集群集聚和加快“南伞·老街边境经济合作区”建设的又一大手笔，也是镇康县首次采用BT模式合作建设的第一个项目。

3月20日，园区1号路及延长线、2号路南伞园区边关大道南伞园区通道、锰系合金原料保障、镇康县打窝电站、南伞中小河流域治理工程及山洪灾害非工程措施、南伞教育基础设施和卫生基础设施配套工程、南伞广播、移动、电信网络建设工程等10个计划总投资21.61亿元的项目相继开工，截至7月初，已完成总投资超过13亿元。

南伞已经成为投资商们纷纷抢占的“高地”。

“今天给我一片地，明天我还你一座城。”世界著名500强企业深圳龙岗集团的“豪言壮语”无疑给镇康注入了“兴奋剂”。龙岗看好镇康南伞优越的区位、优惠的政策和“一园两国”、“两国一园”的跨境经济合作新模式。这位世界500强的落地，将围绕世界中高档女鞋这一核心产品的上下游产业链，带来不少于50家5万多人的企业集群，为临沧、为镇康带来上千亿元的工业产值，成为临沧边境经济合作的大手笔，成为镇康县域经济发展的重要支撑。

英雄所见略同，一凤落巢群凤跟。看好南伞优势不仅仅只是深圳龙岗。目前，南伞工业园区内石膏建材深加工、南伞园区咖啡初深加工、加气混凝土砖厂、60吨/日标准橡胶加工厂、20万吨铅锌加工、镇康县木场电站、镇康县硝塘电站、镇康县板桥电站、镇康县营盘电站、南伞农网电力、“南伞·缅甸老街”农作物有害生物预警与控制区域站建设、替代种植产业基地建设、南伞国门文化广场、南伞园区新型建材区物流中心、南伞镇加油站、南伞县城园区(水源)供水、南伞城市政广场及人行道改造、南伞园区2012年保障性住房、南伞园区红木家具厂建设等20个计划总投资35.01亿元的项目相继开工。

8月，从临沧到镇康，公路两旁绽放着鲜艳的三角梅。记者在镇康边境特色工业园区看到“千方百计上大工业，实现工业强县新跨越”宣传牌耀眼醒目。驻足中缅边界125号界碑，放眼周围大大小小的山头，据镇康县委副书记、园区常务副主任熊生忠介绍：这个两国三县交汇地周围数平方公里，半年前还是一片荒山荒地，现在园区规模已经从纸上蓝图变成现实。园区的主干道，包括为缅方援建的1号路直达缅甸果敢老街的延长线已完成了毛路建设。此外，年处理10万吨咖啡鲜果加工生产线和年产1万吨咖啡速溶粉生产线项目也已经开始动工平整场地。这两个项目总投资就达5.1亿元，今年底将建成10万吨鲜果加工生产线，明年建成年产3000吨咖啡速溶粉生产线一条，项目全部建成后，可实现年产值6.5亿元。

“按照园区发展目标，今年入园企业要达到10户以上，招商引资实际到位资金达25亿元，固定资产投资达30亿元，其中工业固定资产投资达15亿元。”据园区招商局提供的数字显示，今年园区重点是抓好43个项目建设，其中续建项目14个，新建项目29个。记者从园区工作推进情况明细表上看到，目前，已开工建设的项目有南伞园区澳洲坚果加工厂南伞中缅国际商贸城等13个，计划总投资26.34亿元，2012年完成13.76亿元。

据悉，园区外项目纳入园区管理项目已开工有30多个，年内还将启动年产50万吨锰系合金、深圳卡蒙服装加工、咖啡加工、石膏深加工、新型建材区物流中心等项目，有针对性地引入金融、通讯、宾馆、餐饮等项目入园建设。

在镇康边境特色工业园区，热火朝天的施工场面很是吸引人，大型挖掘机在工地上来回奔跑，昔日的低丘缓坡如今变成了打造经济高地的主战场。

特色产业——泡核桃

安商、亲商、护商。镇康人拿出了十足的热情。

作为桥头堡建设中临沧市边境经济合作区“一核两翼”重要一翼的镇康边境特色工业园区，镇康人坚持把招商引资作为发展的第一要务，在“边”字上谋篇，在“实”字上着力，积极营造良好氛围“筑巢引凤”做好招商引资这篇大文章。

世界500强龙岗集团能得以落户镇康，除优越的区位优势、政策支持外，更重要的是镇康人诚心待人感动了龙岗的决策层、感动了龙岗董事局的董事们。

龙岗集团一位副总经理告诉记者，3月27日，当接到镇康县的投资邀请函，董事局还没有来得及开会讨论，29日就接到镇康县委书记杨文章从昆明前来拜访的电话，当晚，因飞机晚点，杨书记到深圳已是30日凌晨30分，董事局考虑到太晚，客人又是远道而来，便告诉杨书记第二天早上再见面，而杨书记恳请董事局和公司高层晚走一会，他马上从机场直奔龙岗。

正是镇康人这种执着和诚实打动了龙岗人，龙岗高层在一个月的时间内总经理三次到镇康，董事局超过半数董事先后到了镇康，经过科学决策和缜密论证，龙岗决策层在最短的时间内作出了龙岗总部从深圳迁往镇康的重大英明决策。

招大商、大招商。镇康山高谷深，水能资源丰富，矿产资源富集，现已发现锌、铁、铜及稀土、硅石和非金属矿30多种。已探明的小河边、芦子园矿区铁矿石储量1.5亿吨以上、锌矿100万吨以上。为使资源优势变为经济优势，镇康按照“两年现雏形、三年成规模、五年见成效、十年大发展”的目标和“工业园区化、园区城市化、产业高新化、布局专业化”的要求规划工业园区，坚持在招商中选商，千方百计招大商、招好商，走科学招商、绿色招商、理性招商、效益招商之路，注重招优、招强、招大，把镇康南伞工业园区打造成全省招商引资的典范。

镇康“寂寞”得太久，镇康又有着丰富的资源和无可替代的区位优势。几年来，镇康积极在“边”字上谋篇，在开放上布局，在招商上落笔，积极营造“招商、安商、亲商、护商”的良好氛围，种梧桐树，做好“筑巢引凤”招商引资大文章。

立足资源禀赋，打造有特定产业支撑的经济增长极，变资源优势为优势资源，镇康县坚持“把招商引资作为发展的第一要务”，树立“敢为天下先，敢用天下钱，敢招天下贤”的勇气和胆识，围绕把镇康打造成生产要素聚集的洼地，人才向往的高地，商务成本降低的盆地，企业盈利的福地目标，牢固树立“你投资我欢迎、你创业我支持、你发财我发展”意识和“硬环境吸引人，软环境留住人”，“三分引、七分帮”的观念，打造一个亲商、爱商、利商、惠商的服务型政府。

人人都是亲商大使，个个都有爱商责任。全县上下行动起来，创造优良的招商环境，尽可能为前来投资创业者代办一切证照手续，对来镇康投资开发的客商，坚持按照“急事急办、特事特办、马上就办”的原则办理，对跨行业、跨区域项目的审批实行一厅式办公，对县内各部门审批事项实行一条龙服务，对部门独立审批事项实行一站式审批，严格实行限时办结制，提高办事效率。实行全程跟踪服务，及时协调解决矛盾问题，力争使项目早投产、早见效。

对外来投资企业，镇康人敞开高原人的情怀，采取得力措施优化软环境，不断探索和创新招商方法，真正实现招商企业引进一批，落户一批，发展壮大一批。

进入今年5月以来，镇康人更是加速推进园区各项硬件设施建设工作，加强与已签订协议但尚未入园企业的对接与沟通，切实帮助企业解决实际困难和问题，坚定企业入园的决心和信心。对重点企业，做到重点对接、重点服务，切实加大招商引资力度。对目前已经引进的昆钢、云投粤电、湖南湘投国际、深圳龙岗鞋业等来自于北京、郑州、浙江、湖南、福建、四川、广东、香港等地的投资企业，采取“白+黑”、“5+2”全天候的干部一对一“保姆式”的挂钩责任制，做好服务工作。

筑巢引得金凤来，镇康已经成为国内外客商投资的“洼地”，成为临沧边境工业园区建设的突破口和先行区，成为临沧“开门迎客，推窗向洋”，实施“山海合作计划“，打造滇西南沿边开放经济带的钥匙工程。目前，全县共引进昆钢、云投粤电、湖南湘投国际、后谷咖啡、汇龙国际控股投资有限公司等外來投资企业累计70多戶，签订招商引资项目共80多个，项目涉及水电、矿业、农业、房地产、建筑建材、旅游、商贸开发等，协议总资金达174.68亿元，已累计完成投资67.05亿元。

近日，为迎接全省边境经济合作会议在临沧召开，临沧市委书记杨洪波一行先后来到了镇康边境特色工业园区检查，他们实地踏看了正在建设中的澳洲坚果初级加工厂、南网220千伏变电站、园区主干道1号路125国界桩段，并专程调研了在建设中的深圳龙岗集团投资进展情况。对镇康县亲商、爱商、护商的做法给予了充分肯定。

作为临沧“一核两翼”中的重要一翼，镇康已然成为外商投资的热土，成为临沧推动沿边经济发展的主导力量。

（李春林 蔡侯友 王庆翔 罗金灿 文／图）