各位代表：

现在，我代表易县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。我们面对奥运安保强大压力、金融危机巨大冲击等复杂多变的国内外形势和诸多困难，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，突出抓发展，重点抓项目，持续保稳定，全县经济社会保持了又好又快的发展势头。据统计预测，2008年，全县生产总值完成46.1亿元，同比增长12.2%；城镇固定资产投资完成23亿元，同比增长29%；全部财政收入完成2.53亿元，同比增长25.9%，其中地方一般预算收入完成1.09亿元，同比增长19.1%；社会消费品零售总额达到15.2亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入达到1.04万元，同比增长34.1%。

（一）围绕效益抓农业，农业生产持续发展。按照“扩基地、强龙头、兴科技、拓市场”的思路，着力提高农业效益，加快产业化步伐。粮食生产喜获丰收。全县粮食总产量达到20.4万吨，同比增长7.5%。基地规模不断扩大。以磨盘柿为主的果树面积达到34.5万亩，有林面积达到172.5万亩，林木覆盖率达到45.4%，我县被授予“全国三北防护林建设突出贡献单位”。生猪、肉牛饲养量分别达到82.3万头、11.4万头，甘薯产量达到10万吨。龙头带动作用显著增强。圣霖板业、正四方牧业、东威集团、集发牧业等龙头企业不断壮大，兰宝牧业、三益奶牛养殖等农业产业化项目进展顺利。全县农业产业化经营率达到39.3%，带动农户产业化经营2.8万户。科技示范效应逐步显现。实施了“一县一业一园”科技示范工程，狼牙山生态农业和西陵中药材两大园区的科技示范带动作用显著增强。全年培训农民10万人次，推广实用技术10项。市场销售网络进一步健全。全县果品、甘薯、蔬菜等农产品专业批发市场达到35个，农村经纪人队伍达到3000人。新农村建设扎实推进。10个乡镇、150个村庄完成总体规划，新农村建设示范工程取得明显成效，石家统村被农业部评为“全国一村一品示范村”。农民增收步伐明显加快。大力发展劳务经济、庭院经济，全县农村富余劳动力转移达到9.8万人次，劳务输出达到8.5万人次，实现劳务收入7.8亿元。全县农民人均纯收入达到3233元，同比增长5%。

（二）突出特色抓工业，工业经济平稳运行。围绕“矿产、建材、铸造”等优势特色产业，抓服务、强管理、增效益，工业经济保持了平稳的运行态势。加大对企业的扶持服务力度。优化企业发展环境，着力解决企业发展中遇到的困难和问题，加大金融支持力度，全年累计支持企业贷款2.5亿元。矿产开发秩序进一步规范。按照“疏堵结合”的原则对全县矿产业进行整治，对合法企业进行规范管理，对非法采矿、采砂企业坚决予以取缔，“多、小、散、乱”的无序发展局面得到有效治理。优势产业得到较快发展。通过增投入、上规模、搞技改、创品牌，铸造、天然板岩等优势产业进一步发展壮大。长安、万利达等传统铸造企业产品结构进一步优化。天然板岩加工企业达到300多家，“小规模大群体”的群团发展优势进一步显现，龙山石材、创意文化石等石板加工龙头企业正逐步成为“行业小巨人”，“中国石材之乡”的品牌影响力进一步扩大。工业效益进一步提升。据统计预测，2008年，全县规模以上工业企业完成总产值36亿元，工业增加值完成9.1亿元，同比增长18%。与此同时，国企改革扎实推进。

（三）突出重点抓旅游，旅游强县建设步伐加快。突出重点景区、重点环节和重点区域，全面加快生态文化旅游强县建设。狠抓重点景区。“狼山、易水、清西陵”精品景区建设步伐明显加快，清西陵成为奥运会指定参观景区，狼牙山升级为国家4A景区。狠抓重点环节。着力抓好宣传推介、旅游服务、文化挖掘等重点环节，成功举办了狼牙山登山节等活动，实施了旅游饭店改造升级工程，旅游服务水平和接待能力进一步提高。狠抓重点区域。以西陵、狼牙山等乡镇为重点区域，上规模、上档次、上水平，加快农家游发展，全县农家游已达1200多户，接待游客达到36万人次，收入达到3240万元。全县共接待游客150万人次，实现综合效益3亿元，旅游产业的特色优势进一步显现。

（四）立足优势抓项目，项目建设又有新突破。充分发挥区位、土地、资源等优势，集中力量抓园区、上项目、促招商。出台了项目建设、招商引资优惠政策和考核奖励办法，将150万元项目建设经费纳入了财政预算。园区建设扎实推进。集中力量规划建设了占地亩的中易水工业产业园区。目前，园区总体规划已经完成，投资500万元的园区公路已竣工通车，入驻企业达到13家，总投资达到4亿元。项目建设稳步发展。全年共谋划实施了重点项目25个，总投资达到33亿元。投资1.2亿元的天泽林板业、1.05亿元的燕源食品等项目已竣工投产，投资1.25亿元的均益加气砖、1.07亿元的火箭发射推进剂等项目建设步伐加快。投资4亿元的生物质发电、1.2亿元的万港机加工、1.1亿元的天龙药业、1亿元的易砚文化产业基地等项目前期手续基本完成。投资12亿元的保定钢厂搬迁、3亿元的北京金隅集团固体废物处置及废机油提纯等在谈项目进展顺利。同时，我县争取国家扩大内需政策资金达到了1674万元，在全市排第二名。招商引资成效显著。全年引进内资5.6亿元，利用外资261万美元，出口创汇5804万美元，分别完成全年任务的151%、104%、145%。

（五）建管并重抓城建，城建工作迈出新步伐。以建设“旅游县城”为目标，按照“建设上档次、管理上水平”的总体要求，深入开展“城市面貌三年大变样”活动。城市建设步伐明显加快。积极推进商住小区开发、路街改造、绿化美化、市政工程等建设，完成拆迁面积6万平方米，商住小区开工面积19万平方米，竣工面积8万平方米。投资263万元完成了靖远路、易兴路硬化及便道改造工程。集中供热面积达到23万平方米。新增天然气用户1000户。城市配套功能逐步完善。投资4143万元的污水处理厂正式运营，城市配套管网建设进一步完善，不仅解决了城市污水处理问题，而且有效缓解了城区低洼处的积水问题。总投资2998万元的垃圾填埋场完成了前期手续，并上报国家发改委。城市管理水平明显提升。深入开展环境卫生、城市交通、经营秩序综合整治活动，城市面貌得到明显改善。加大规划管理力度，启动了规划展馆建设，完成了规划沙盘模型制作，城区控制性规划覆盖率达到了70%。

（六）破解瓶颈抓基础，基础设施建设明显改善。农村基础设施建设明显加强。全面加强农村水利、电力、交通、通信等基础设施建设，投资1200万元完成了80公里的乡村公路建设，投资250万元完成了7个村的新农村电气化建设，新打机井108眼，铺设地下管道5万米，新增和改善灌溉面积2.5万亩，连续四年荣获省政府农田水利建设“海河杯”一等奖。重点工程建设进展顺利。张石高速一期工程竣工通车，二期工程已全面启动。荣乌高速前期准备工作顺利推进。投资4000万元的张石高速易定连接线、投资4300万元的国道112线涞水界至紫荆关大修工程竣工通车。全力做好协调服务工作，确保了南水北调工程应急供水安全。

（七）以人为本抓民生，和谐社会建设进一步加强。民生工程深入实施。以困难群众生活、看病、上学、就业为重点，深入实施民生工程。最大限度的扩大低保范围，提高低保标准，全县城乡低保对象达到人，发放低保金1146万元，在全市名列前茅。22所乡镇卫生院建设已基本完成，极大缓解了农村群众看病难问题。各级财政多方筹资，全力保障城乡医疗保险工作开展，人参加了城镇居民医疗保险，为16万农民报销医药费3128万元。坚持“科教兴县”战略，合理配置教育资源，教育教学质量明显提高，高考综合排位跃居全市第二名。投资2900万元完成了9所学校基础设施建设和取暖设施改造工程，解决了370所中小学校冬季取暖问题。对零就业家庭实施了就业援助，全县新增就业2351人，实现再就业1655人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。计生奖励扶助政策全面落实，“民心工程”服务人数达到9万人，人口出生率控制在了13.16‰以内。有线数字电视开通。易水砚制作技艺、摆字龙灯、拾幡古乐被国务院命名为国家级非物质文化遗产。五保供养机构建设进一步加强，完成了易县第一敬老院建设。双拥活动深入开展，被评为河北省双拥工作先进县。启动了第三批38个村的扶贫开发工程。投资712万元解决了45个村、9000人口的饮水困难问题。安全稳定形势持续巩固。公安“三基”工程建设取得明显成效，信访稳定形势明显好转，安全生产总体平稳，奥运安保工作取得全面胜利，被市委、市政府评为“奥运安保工作先进单位”。“三项工作”集中行动取得实效。深入开展安全生产、食品与药品安全、节能减排集中行动，圆满完成了整治目标。精神文明和民主法制建设明显加强。全面加强社会道德建设，开展形式多样的精神文明创建活动，全民思想道德水平和文明素质明显提高。坚持依法治县，深入开展“五五”普法活动，基层民主政治建设进一步加强。

与此同时，监察、审计、发改、统计、环保、气象、金融、保险、档案、国土资源、技术监督、民族宗教、民兵预备役等各项工作都取得了新的进步。

各位代表，过去的一年，是我县经济又好又快发展、社会更加和谐稳定的一年；是发展优势逐步显现、经济实力不断提升的一年；是城乡面貌变化大、群众得实惠更多的一年。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋进、扎实苦干的结果，是各级人大代表、政协委员监督支持的结果，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。在此，我代表易县人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员、各人民团体、企业家及社会各界人士，向驻易人民解放军、武警官兵和政法干警，向国家、省、市驻易单位的干部职工致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

回顾一年来的工作，我们深深体会到：

第一，必须大胆解放思想，与时俱进谋发展。面对“西绿保护县还要不要发展”、“发展旅游业还抓不抓工业”这个一直困扰发展的难题，县委、县政府审时度势，大胆解放思想，结合保定市“工业西进”战略，明确提出“放手放胆、理直气壮抓工业”的发展新思路，“工业强县”的发展理念更加深入人心，工业发展的思路更加清晰，工业项目建设有了更大突破，为今后县域经济的大发展奠定了坚实基础。实践使我们充分认识到，建设生态文化旅游强县是坚定不移的战略目标，实施“工业强县”举措是促进这一目标实现的重要支撑和保障。继承是为了更好地发展，发展才是最好的继承，走老路必定没出路，闯新路必须换思路。只要我们紧随时代变化和形势发展，解放思想不僵化、不停顿，转变思路不守旧、不放松，就一定能够实现科学发展、跨越发展、和谐发展。

第二，必须因地制宜谋发展，聚集发展新优势。实现又好又快发展，必须立足实际，因地制宜，扬长避短，夯实发展基础、打造发展平台、聚集发展优势。一年来，我们充分发挥土地资源优势，结合河道综合治理，集中力量规划建设了全市最大的中易水工业产业园区，为项目建设、产业发展打造了新的平台。省纪委书记臧胜业、市委书记宋太平、市长于群对我县建设园区的思路和举措给予了充分肯定。我们坚信，只要因地制宜谋发展，因势利导抓发展，发挥后发优势，加快发展步伐，就一定能够后来居上，实现赶超跨越。

第三，必须凝聚人心力量，团结和谐干事业。面对四川汶川大地震，全县上下、各行各业捐款1300多万元支援灾区，体现了老区人民“一方有难、八方支援”的无私奉献精神。为确保北京奥运会成功举办，全县人民踊跃争当志愿者，默默无闻做奉献，圆满完成了奥运安保工作任务。在南水北调、张石高速等工程建设过程中，广大干部群众舍小家、顾大家，确保了国家重点工程顺利实施。实践充分证明，易县的干部群众是一支讲政治顾大局、团结和谐干事业的队伍，这是我们面对任何挑战、战胜任何困难的制胜法宝，也是推动各项事业发展的力量源泉。

四，必须坚持以人为本，着力改善民生。一年来，我们始终把群众利益放在首位，大力实施教育惠民、就业援助、扶贫济困等十项民生工程，着力办好50件实事，全县用于改善民生的资金达到4.67亿元，比去年提高了33%。事实表明，只要我们认真解决群众最关心、最迫切、最现实的问题，真心实意为群众办实事、办好事，人民群众的生活水平和幸福指数就会大幅提升。

第五，必须优化发展环境，打造环境“硬”实力。环境是生产力、是竞争力，抓环境就是抓发展。一年来，我们深入开展“优化发展环境，激活市场主体”活动，出台了关于加快项目建设、促进招商引资、推动全民创业三个《实施意见》，制定了优化企业发展环境的25条规定，对27家重点企业和3个重点项目进行了挂牌保护，实行了企业“免打扰”、“安静日”等工作制度，为企业发展、项目建设营造了良好的发展环境。我们深深地感受到，易县的资源丰富，但开发利用不够，急需的是“筑巢引凤”，依托外力促开发。易县的市场主体不多、不活，急需的是“放水养鱼”，积极培育市场主体。易县的原始资本积累不够，急需的是“扩大开放”，借助外力促发展。对于一个山区贫困县来讲，对外开放是加快发展的必由之路，而优化环境是实现对外开放目标的前提和保障。没有环境的优化，发展就是一句空话。不在环境优化中崛起，就会在环境恶化中落伍。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到在工作中还存在着许多困难和问题。主要表现是：经济总量小，总体水平低，发展后劲弱，稳定压力大。特别是农业产业化经营水平还较低。大项目、工业性项目少，缺少支撑县域经济的四梁八柱。旧城改造拆迁步伐需要加快。旅游强县建设任务还十分艰巨。一些关系群众切身利益的问题还没有解决好，部分群众生活还比较困难。干部作风还需要进一步转变，发展环境还需要进一步优化。对这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。

二、2009年经济社会的主要目标和工作重点

各位代表，2009年是我县经济社会发展非常关键、至关重要的一年，可以说形势压力逼人，挑战机遇并存。国际金融危机对我县经济发展产生了很大影响，特别是铸造、天然板岩、矿产建材等主导产业受到了很大冲击，面临着前所未有的挑战。同时，也要清醒地看到，我们面临的发展机遇也是千载难逢的。针对这场金融危机，国家出台了一系列重大政策措施，到2010年底，国家投资上万亿元，加大对“三农”、民生工程、基础设施等方面的投入力度，为加快发展提供了 政策性机遇；随着京津冀区域合作的不断深入，京津产业将进一步向外扩散，辐射带动作用将明显增强。同时，我县有资源开发潜力巨大的后发优势、可开发利用土地较多的比较优势，为加快发展提供了 潜在性机遇；随着张石、荣乌高速公路的开工建设，将使我县和京、津、石、保等大中城市的经济合作更加便利，环京津的区位优势更加显现，今年我县又被列为全市“环京津卫星城”建设重点县，为加快发展提供了历史性机遇；市委、市政府实施“工业西进”战略，扶持西部山区县加快工业经济发展，为加快发展提供了 现实性机遇。同时，经过多年的奋斗，我县的产业特色日益凸显，已经具备了加快发展的良好基础，特别是全县上下团结奋进、干事创业的氛围越来越浓厚，凝聚了加快发展的强大合力。面对当前形势，我们一定会冷静分析、沉着应对挑战，一定紧紧抓住难得的发展机遇，一定倍加珍惜来之不易的发展态势，变压力为动力，化挑战为机遇，扎扎实实办好自己的事情，奋发有为地做好各项工作，努力实现易县各项事业的新跨越。

今年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以科学发展观为统领，抢抓机遇，加快发展，唱响“奋起直追，听说http://www.hnfzb.gov.cn/a/zhuanji/jiaqikuai/2012/0311/678791.html。争先进位”的主旋律，发挥两大优势（资源、区位），做好两篇文章（强县、富民），实施两大战略（工业西进、对接京津），坚持“六个围绕”，实现“六个突破”，深入开展“五个年”活动（工业经济跨越年、旅游强县攻坚年、城市面貌提升年、项目建设突破年、民生工程推进年），全面加快生态文化旅游强县建设步伐。

2009年，全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增长10%以上；主要污染物化学需氧量和二氧化硫削减量分别为32吨和42吨；全社会固定资产投资达到26亿元；全部财政收入可比增长13%以上，其中：地方一般预算收入可比增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在8‰以内。

实现上述目标，重点是坚持“六个围绕”，实现“六个突破”，全力抓好以下工作：

（一）围绕“农民致富”抓增收，在培育富民产业上实现新突破。按照“扩基地、上规模，强龙头、增效益，抓劳务、上民营”的思路，全力抓好 “三种经济”，加快培育富民产业。

一是抓好农业经济。按照产业化、标准化、市场化“三化”要求，抓好农业经济发展。扩大基地规模。大力发展林果、畜牧、小杂粮等农业特色产业，年内完成造林10万亩，以磨盘柿为主的果树面积达到35万亩，果品产量达到3.4亿斤。扩大生猪、肉牛养殖规模，饲养量分别达到85万头、11.5万头。规范发展奶牛业，加快常兴、三益、瑞特等9个奶牛养殖小区建设，奶牛饲养量达到3000头。育强龙头企业。继续加大对圣霖板业、天泽林板业、正四方牧业、东威集团、集发牧业等龙头企业的扶持服务力度，抓好投资6000万元的兰宝牧业、投资6000万元的三益奶牛养殖等农业产业化重点项目建设，增强龙头带动作用。强化科技服务。充分发挥科技服务平台作用，加大农业科技培训和推广应用，全年引进新品种18个，推广实用技术10项，培训农民10万人次。继续加快狼牙山生态农业、西陵中药材科技示范园区建设，进一步发挥科技示范带动作用。实施品牌战略。加大农产品品牌包装、宣传和推介力度，叫响易县磨盘柿、小杂粮、柴鸡蛋等特色品牌，瞄准京津的果盘子、肉案子、米袋子，对接京津农产品市场，促进农产品销售，增加市场占有量。 改善农村基础环境。加强农村水利、电力、道路等基础设施建设，年内新打机井80眼，恢复改善灌溉面积1.04万亩，谋划实施好中易水、北易水综合治理以及高村、西陵供水厂等工程项目。完成3个新农村电气化建设和50个村的户表改造工程。投资1187万元改造农村公路50公里。新建沼气池1500个。 深化农村改革。加快推进农村土地流转、林权制度、户籍制度改革，搞好试点，总结经验，逐步推开，为农村经济大发展、快发展提供机制保障。

同时，按照社会主义新农村建设的总体要求，改善农业生产条件，提高农民文明素质，促进农村社会和谐。深入开展新农村建设示范工程，全面完成村镇规划任务。着力抓好新民居建设，年内建成3—5个新民居样板村。

二是抓好民营经济。以拓宽致富渠道、加快增收步伐为目标，按照“一村一品、一乡一业”的思路，继续实施“催生、助长、扶强”战略，放手放胆发展民营经济，大力培育富民企业。重点围绕特色种养、石板、鞋垫、易水砚等市场前景好、发展潜力大的产业，走“小规模、大群体，小产业、大聚集”发展之路，发挥群团优势，激发创业热情，营造全民创业的浓厚氛围，培植壮大庭院经济、“蜂群经济”、循环经济,大力发展庭院经济专业户和户办加工企业，壮大民营经济。加强创业辅导基地建设，努力打造全民创业平台。

三是抓好劳务经济。积极应对企业停产、大批农民工返乡的不利局面，把劳务经济摆到更加重要的议事日程。实施好“阳光培训”工程，提高劳动力素质，打造劳务品牌，开拓劳务市场。同时，要实施好“凤还巢”工程，鼓励支持农民工返乡创业，以创业促就业。年内转移农村富余劳动力9.9万人次，劳务输出8.3万人次，实现收入8.1亿元。

“三农”工作是我们全部工作的重中之重，富民是我们的重要职责和艰巨任务。我们一定带着高度的责任感和对农民的深厚感情，把农业的基础打牢，把农村的事情办好，使农民群众的日子越来越红火。

（二）围绕“提质增效”抓服务，在工业发展上实现新突破。积极应对国际国内市场疲软、出口增速下滑等不利影响，紧紧抓住国家扩大内需、全市“工业西进”等有利形势，采取 “强化管理、重点扶持、开拓市场”等有效措施，全力抓好工业生产，深入开展“工业经济跨越年”活动。

一是加强管理。引导企业创新管理理念，提高管理水平。帮助企业调整结构，转变发展方式，降低生产成本，提高生产效益。坚持依法治税，强化税收征管，确保应收尽收。规范企业经营行为，加强安全生产监督管理，确保企业规范运行、安全发展。

二是重点扶持。进一步加大对重点骨干企业和成长型企业的扶持服务力度，促进企业尽快做大做强。搞好银企对接，在防范金融风险的前提下，加大贷款支持力度，畅通企业融资渠道。落实好优化企业发展环境的25条规定，对全县重点工业企业实行县级领导分包责任制，着力解决企业面临的困难和问题，深入开展“五了解五帮扶”活动，即：了解资金周转情况，帮企业搞好银企对接；了解产品销售情况，帮企业调整产品结构、开拓市场、搞好产销对接；了解技术创新情况，帮企业及时化解改造升级中的项目、技术、资金、人才等要素制约；了解职工生产生活情况，帮企业解决好职工生活困难问题；了解今年计划安排，帮企业谋划改革发展的思路和措施，促进企业健康快速发展。

三是开拓市场。积极应对当前严峻形势和不利影响，采取有效措施开拓市场，拓宽销售渠道。一方面着力提高产品质量，增加科技含量，走“以质取胜”发展之路，增强市场竞争力；另一方面积极开拓国际、国内两个市场，畅通产品销售渠道，全力保持企业良好的发展势头。

四是壮大产业。发挥优势，突出特色，盘活存量，优化增量，做大做强矿产、建材、铸造等主导产业。矿产业走规模、规范发展之路，科学制定矿产资源开发规划，按照“严打非法、规范合法”的原则，一手抓开发，一手抓治理，加大采矿、采砂开发治理力度，促进矿产资源科学开发、有效利用。 建材业以水泥、建筑石子、天然板岩、板材加工、新型材料为重点，全面加快发展步伐。加强对水泥企业的指导，落实好节能减排各项措施，促进企业科学发展，谋划实施好年产200万吨的湖北京兰水泥项目；整合资源，发挥集群优势，着力打造“亚洲最大的天然板岩加工基地”和“中国石材之乡”；加快板材加工业发展，上规模，创品牌，拓市场，尽快做大做强；抓好均益加气砖项目建设，引进战略投资者，促进企业扩大规模，升级提速，跨越发展。机械铸造业以万利达、长安等骨干企业为重点，加快铸造企业改造升级，提高加工深度，拉伸产业链条，增强市场竞争力。重点实施好总投资1.2亿元的万港机加工项目，确保早日开工建设。

五是深化国有企业改革。全面加快国有企业改革步伐，年内完成服装厂、制糖厂、燕京石材厂等企业改制，确保圆满完成市政府下达我县的改制任务。

企业的发展关系着全县经济的发展和社会的和谐。我们必须下大气力解决好国有企业的改制，帮助企业渡过难关。立足优势，优化资源要素配置，统筹安排国有企业改革，使它们在改革中焕发新生，实现工业经济的持续平稳快速发展。

（三）围绕“晋档升级”抓提高，在旅游强县建设上实现新突破。今年的旅游工作，着力在攻坚突破上下功夫，扎实开展“旅游强县攻坚年”活动，力争在景区景点建设、旅游服务上实现“晋档升级”。主要是“围绕一个目标，突出一个重点，狠抓三个环节”。

围绕一个目标，就是坚持不懈地围绕建设生态文化旅游强县战略目标，打好旅游攻坚战，加强旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，确保顺利通过省级旅游强县验收。

突出一个重点，就是突出精品景区建设这个重点，全面加快“狼山、易水、清西陵”精品景区建设，重点实施好总投资2040万元的狼牙山五壮士纪念地基础设施工程、总投资4700万元的清西陵旅游服务基础设施及安防工程，谋划实施好总投资3亿元的易水湖综合开发项目。谋划好易水湖至狼牙山旅游公路建设，着力打造“山水陵一日游”精品线路。年内清西陵景区要争创5A景区。

狠抓三个环节，就是狠抓管理服务、文化挖掘、宣传促销三个重点环节，全力提升旅游知名度。一是加强旅游行业管理。开展旅游环境综合治理活动，规范旅游市场经营秩序。实施旅游宾馆改造升级工程，全面提高接待能力和服务水平。实行农家游星级管理，促进农家游健康有序发展。 二是深入挖掘文化资源。发挥文化优势，深入挖掘古燕文化、皇家文化、红色文化、宗教文化等文化资源，推出一批体现易县悠久厚重文化底蕴的文化产品和文化活动，彰显文化魅力。借助文化资源，认真谋划文化工程项目，争取上级项目资金支持，增强文化吸引力，提升文化品味。 三是加大宣传促销力度。旅游靠客源，客源靠宣传，宣传靠卖点。我们将立足自身优势，彰显自身特色，找准卖点，强力促销,着力打造狼牙山红色旅游、易水湖山水观光、西陵清史文化、乡村田园生活特色旅游品牌。年内投入宣传资金400万元，以京、津为主要客源市场，以举办活动为重点，攻大台，上大报，扩大旅游宣传推介范围，重点举办好“狼牙山登山健身大会”等活动。着力做好“三个一批”工作，即：打造一批乡村旅游精品示范户；包装一批具有易县特色的旅游商品；推出一批游客参与性强的娱乐项目，提升易县旅游知名度。全面启动生态县建设，着力打造山清水秀、天蓝地绿的生态景观。年内全县旅游人数达到210万人次，旅游收入达到4.5亿元。

生态是易县的优势和潜力，文化彰显易县的品位和魅力。我们要坚持不懈的打造生态文化这张“名片”，做好旅游兴县这篇文章，让易县生态文化旅游品牌在国内外叫的更响。

（四）围绕“三年大变样”抓建管，在城镇建设上实现新突破。今年是“城市面貌三年大变样”的关键一年，我们将以建设“旅游县城”为目标，以开展“城市面貌提升年”活动为重点，坚持高起点规划，高标准建设，高效率管理，努力改善城市面貌。

要高起点规划。按照突出特色、提升品味、完善功能、合理布局的要求，高起点搞好县城规划。年内城区近期建设控制性规划覆盖率达到100%，完成阳元街、泰元街、金台路的街景规划，完成荆轲山公园规划。加强城市规划管理，增强规划刚性约束，确保规划的科学实施。

要高标准建设。坚持“拆建并进”，加快旧城改造拆迁步伐。投资1000万元完成迎晖路、泰元街路面翻修、便道改造和绿化带建设。启动老子道德经幢、荆轲山两个文化公园建设。加快县城“东进南拓”步伐，启动实施投资2925万元的北易水河穿城段改造工程，着力打造“城中河”，提升城市品位。抓好住宅小区建设，加快亚澜家苑、金塘花园、华宇新港湾等商住小区建设步伐，年内开工面积达到10万平方米。加大拆迁工作力度，破解拆迁难题，年内完成拆迁面积4万平方米。加强消防设施建设。抓好景安供热站二期建设，集中供热面积达到40万平方米。新增天然气用户1500户。加快“两厂（场）”建设，完成污水处理厂升级改造和配套管网建设，完成总投资2998万元的垃圾填埋场建设，年底前投入使用。

要高效率管理。围绕科学、文明、精细、规范的城市管理要求，加大管理力度，着力在改善城市环境上下功夫，打造和谐宜居县城。城市管理要全覆盖，特别要加强城乡结合部、小街小巷的环境卫生管理，垃圾点改造工程向小街小巷延伸，彻底改善城区环境。实行城市精细化管理，深入开展环境卫生、城市交通、经营秩序等综合整治活动，加大对马路市场、店外经营、广告牌匾的治理力度，彻底改变城市脏、乱、差环境，全面提升城市形象。加强城市健身娱乐场所、厕所等公共服务设施建设和管理，完善城市服务功能，提高城市服务水平。加强小区物业管理，抓好社区建设，全力提升社区服务水平。

县城代表易县的形象，是对外开放的窗口，县城的建设是全县的“龙头工程”。我们要通过深入开展“三年大变样”活动，让城市变得更有品位、更富内涵、更具魅力。

（五）围绕“国家产业政策”抓项目，在对外开放上实现新突破。紧紧围绕国家产业政策，聚集资源、土地、区位等优势，加大项目建设和谋划力度，着力实施“项目建设突破年”活动，努力实现项目建设新突破。重点围绕“建、引、借、优”四个字下功夫。

“建”，一方面，加快园区建设步伐，着力打造项目聚集平台。按照“要素向园区投入、项目向园区集中、产业在园区做大”的发展思路，加快园区建设步伐，打造项目聚集平台，促进产业集约集群发展。重点加快中易水工业产业园区建设，进一步完善园区规划，4月底前完成规划环评工作；加大园区基础设施建设力度，按照“五通一平”（路、电、供水、排水、通讯，地平）标准要求，尽快完善基础设施；搞好园区宣传、推介和招商，加快企业入驻步伐。我们要通过1-2年的努力，把中易水园区建设成为全市“工业西进”的示范区、全县经济发展的增长极。另一方面，加快项目建设步伐，着力增强发展后劲。按照“续建抓投产、新建抓进度、谋划抓开工”的总要求，全面加快项目建设步伐。年内投资1.25亿元的均益加气砖、1.07亿元的火箭发射推进剂、6000万元的兰宝牧业等续建项目要竣工投产，投资1.2亿元的万港机加工、4亿元的生物质发电、1亿元的创意文化石扩建、1亿元的易砚文化产业基地等项目要确保开工，加快进度，同时全力抓好北京金隅集团合作、保定钢厂外迁、京兰水泥等项目的谋划工作，争取早日落地。

“引”，一方面，加大招商引资力度。充分发挥我县的优势资源、优良资产、优越位置、优惠政策，搞好项目包装和推介，加大园区招商、以商招商、产业招商力度，特别要抓住京津企业外迁和产业转移的有利时机，引进战略投资者，吸引更多更好的项目资金落户我县。全面落实招商引资优惠政策和奖励办法，充分调动和保护群众的创业热情，激发群众的创造活力，营造全民创业的浓厚氛围。 另一方面，加大政策性资金争取力度。紧紧抓住国家扩大内需政策的实施，搞好项目谋划包装，全力加大争跑力度，确保更多的政策资金落入我县。同时，加大省重点项目的争取力度，力争更多的项目列入全省重点项目。今年我们将把争取国家资金项目情况列入年终单位考核内容。

“借”，就是坚持走以开放促开发之路，大力实施“对接京津、借京兴县”战略。一是“打进去”。认真分析研究京津市场需求，巩固和拓展京津市场空间，千方百计使我们的产品打入京津市场。 二是“引过来”。充分发挥易县的区位和资源优势，承接京津企业外迁和产业转移，积极引进资金、技术、人才、项目和游客。着力在建设京南旅游圣地、京南副食基地、京南建材产地“三地”上下功夫，借助京津加快发展。

“优”，就是优化发展环境。着力优化基础环境。抓好张石高速公路二期工程建设，按时完成征迁等前期各项准备工作，确保顺利开工建设。谋划实施好投资7000万元的112国道旧路大修和投资5000万元的省道良顺公路工程，完成总投资2600万元的塘湖110千伏变电站和两个35千伏变电站建设，投资3500万元完成65个通讯基站建设。着力优化金融环境。全面优化金融发展环境，促进金融业更好的发展。金融机构要积极落实国家关于金融促进经济发展的政策措施，加大对“三农”、中小企业的信贷支持力度，缓解企业融资难题。同时，企业要着力提高信用度和社会信用意识，为赢得更多信贷支持创造有利条件。 着力优化政务环境。发展靠项目，项目靠环境，环境靠我们打造。2009年我们将把优化发展环境作为一项重要工作摆上重要议事日程，出重拳、用重典，刹歪风、压邪气，着力解决“政府权利部门化、部门权利个人化、个人权利利益化”的问题，严厉查处不尽职责不作为、不讲原则乱作为、不讲法纪胡作为的违法违纪行为，切实优化发展环境，净化投资环境。我们要呵护创业者、尊重纳税人，下大力创造优质、高效的服务环境，让企业经营者静心干事、安心创业。

突出抓发展、重点抓项目是我们的首要任务，加快经济发展必须有大项目作支撑。我们要脚踏实地建项目、想方设法谋项目、千方百计跑项目，以项目的大突破实现县域经济的大发展。

（六）围绕“民生工程”抓建设，在和谐社会发展上实现新突破。紧紧抓住国家加大民生投入的有利时机，全力实施好 “民生工程推进年”活动，着力保障和改善民生，全面加强和谐社会建设。

加强就业和社会保障工作。落实好就业再就业优惠政策，加大就业援助和服务力度，全方位促进就业，年内新增城镇就业2000人，下岗人员实现再就业700人。继续扩大社会保险覆盖面，养老保险扩面1400人，城镇职工基本医疗保险扩面1000人，城镇居民基本医疗保险达到2.5万人，参保率达到63%以上。进一步促进城乡低保工作，确保应保尽保。加强五保供养机构建设，抓好投资500万元的第一敬老院扩建项目建设。健全社会救助体系，搞好救灾救济，实施好第三批38个贫困村扶贫开发工程，努力使困难群众的日子一天比一天好起来。

全面发展社会事业。坚持教育优先发展战略，加强各级各类教育和培训，大力发展职业教育，全面推进素质教育，努力提高教育教学水平，抓好投资4750万元的13所中小学校基础设施建设。抓好医疗卫生事业，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，开展好新农合工作，参合率达到85%以上，加强卫生院建设，确保22个乡镇卫生院全部投入使用。稳定低生育水平，落实好计生优惠政策,人口出生率控制在14.13‰以内。完成有线数字电视转换5000户。加强文化服务体系建设，抓好投资384万元的16个乡镇综合文化站规划建设，完成76个新农村书屋建设。

扎实推进民主法制和精神文明建设。加强基层自治组织建设，扩大基层民主，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。全力抓好第八届村委会换届工作。深入开展“五五”普法宣传教育活动，加快推进依法治县进程。广泛开展精神文明创建活动，努力提高全民道德素质、文明程度，为全县经济社会发展提供思想保证、舆论支持和文化条件。

全力维护安全稳定。加大矛盾纠纷调处力度，下大力解决群众反映强烈的突出问题。搞好社会治安综合治理，深入开展“严打”整治专项行动，严厉打击各种违法犯罪，深入开展对敌斗争，营造安定和谐的社会环境，全力维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，加大安全生产隐患排查治理力度，严厉打击各种违法违规生产经营行为，坚决遏制各类安全生产事故的发生。坚持高标准、严要求，坚决落实节能减排硬指标。高度重视并抓好食品质量安全和生产安全，切实提高农产品质量，让群众吃得放心，用得安心。健全应急管理体制机制，提高突发事件应急处理能力。