·钟健宝·

本报讯　《城乡筹划法》将于2008年1月1日起施行。作为一部关于城乡筹划建树和解决的根基法律，《城乡筹划法》的出台，有何配景？它的施行，将对城乡筹划事变发生什么影响？怎样贯彻执行？

日前，建树部城乡筹划司司长唐凯向媒体就此作出具体解答。

回首：城乡筹划法制建树六件大事

唐凯暗示 ，新中国创立以来，到今朝为止，我国城乡筹划法制建树历程中有6件大事可圈可点：

上世纪50年月，进修前苏联的履历，颁布《都市筹划体例步伐》；

1978年全京城市事变集会会议，中央宣布《关于增强都市建树事变的意见》；

1984年国务院揭晓《都市筹划条例》；

1989年12月26日，七届世界人大常委会表决通过《都市筹划法》并正式揭晓，1990年4月1日，《都市筹划法》正式施行；

1993年6月29日，国务院颁布《墟落和集镇筹划建树解决条例》，1993年11月1日起正式施行；

2007年10月28日，十届世界人大常委会表决通过《城乡筹划法》并正式揭晓，2008年1月1日，《城乡筹划法》将正式施行。

上世纪50年月以来，出格是这十几年来，我京城市筹划事变的大配景产生了很大变革。起首，经济体制改良促进城镇化快速成长。我京城市数目和局限敏捷增进，建树量大面广；小城镇成长，建制镇内在产生了本质变革；世界范畴内生齿活动数目复杂。与此同时，我们也面对一些题目：城镇化成长程度不服衡；快速城镇化与人均资源少、情形懦弱的抵牾越发突出；经济体制改良，市场设置资源，看不见的经济之手施展浸染；环球化负面影响，经济成长的依靠、优越文化遗产受侵害等。

反思：现行城乡筹划法律制度亟待改造

面临新形势、新要求，我国现行城乡筹划法律制度有哪些不敷？唐凯以为，起首，城乡二元分治，倒霉于统筹成长。我国现行城乡筹划法律制度受到汗青形成的城乡二元布局的深刻影响，都市和村子别离看待，差异的法律和礼貌，别离就都市论都市、就村子论村子，倒霉于城乡统筹成长，还造成了法律空缺，在一些地域无法举办有用的筹划管治，这一点在城乡团结部地域和种种开拓区中示意得尤为明明。

其次，侧重技能解决，倒霉于当局职能转变必要。《都市筹划法》形成于我国经济体制改良初期，内容上难以突出城乡筹划必需适该当局职能转变，难以充实浮现经济调理、市场禁锢、社会解决、民众处事的原则。本日已十理解确，城乡筹划是一项全局性、综合性、计谋性很强的事变，涉及政治、经济、文化和社会糊口等普及规模。城乡筹划由物质空间计划走向综合筹划，由技能牵制走向民众政策。因为现行《都市筹划法》没有突出对公家好处掩护的法则，使筹划在拟定和实验解决中不能异常有针对性地掩护资源、情形、天然和汗青文化遗产，以及社会弱势群体的好处。

尚有，现行筹划系统难以顺应城镇化成长需求。各级城镇系统筹划法律职位不明晰，城乡筹划缺乏根基的地区和谐与制约机制；都市总体筹划内容繁杂，强制性内容不明晰，难于作为解决依据；镇的职位及其筹划缺乏脚扎实地的定位和类型，小城镇筹划的法律类型单薄；城镇具体筹划缺乏严酷的法定束缚，具体筹划从拟定到实验都示意出随意性，各级城镇的筹划实验解决难以有用类型；村子筹划缺乏强有力的法律类型，导致村子建树难以慢慢实现集约化成长。

《城乡筹划法》重点内容

比拟上版《都市筹划法》，《城乡筹划法》有哪些变革？

唐凯表明：比拟上版《都市筹划法》，最大的差异是夸大城乡统筹，最明显的盼望是强化监视职能，最明晰的要求是落实当局责任。《城乡筹划法》共七章七十条，与《都市筹划法》较量，打消了“都市新区开拓和旧区改革”这一章，新增进了“城乡筹划的修改”和“监视搜查”两个章节。《城乡筹划法》的重要内容可归纳综合为十个方面：

起首，突出城乡筹划的民众政策属性。《城乡筹划法》明晰提出：为了增强城乡筹划解决，和谐城乡空间机关，改进人居情形，促进城乡经济社会全面、和谐、可一连成长，拟定本法。从内容上看，重视资源节省、情形掩护、文化与天然遗产掩护；促进民众财务起首投到基本办法、民众办法项目；夸大城乡筹划拟定、实验全进程的公家参加；担保公正，明晰了有关抵偿或赔偿责任；

其次，夸大城乡筹划综合调控的职位和浸染。《城乡筹划法》指出：“任何单元和个人都该当遵守依法核准并发布的城乡筹划，听从筹划解决”。这就从法律上明晰，城乡筹划是当局引导和调控城乡建树和成长的一项重要民众政策，是具有法定职位的成长蓝图。同时，法律合用范畴扩大，夸大城乡统筹、地区统筹；建立先筹划后建树的原则；“三规合一”是筹划将来成长的肯定趋势；

其它，新的城乡筹划系统的成立。浮现了一级当局、一级筹划、一级事权的筹划体例要求；明晰筹划的强制性内容；突出近期建树筹划的职位；夸大筹划体例责任等等。

五项设施贯彻《城乡筹划法》

就怎样贯彻《城乡筹划法》，重点开展哪些事变，唐凯表述了事变者的思绪：起首，要加快完美城乡筹划礼貌系统。今朝，我们正抓紧制订《汗青文假名城名镇名村掩护条例》；修订《墟落和集镇筹划建树解决条例》；草拟《城乡筹划法》实验细则；会同人事部制订《注册筹划师执业资格解决步伐》；研究并在总结草拟与施行《地下管线筹划建树解决步伐》的基本上，草拟《地下管线解决条例》；抓紧完美城乡筹划技能礼貌系统。

第二，慢慢完美城乡筹划系统。慢慢完美得当当前我国社会主义市场经济体制要求、城镇化快速成长时期特征和依法行政要求的城乡筹划系统，筹划的体例步伐和深度要求会响应调解；拟定筹划体例“当局组织、专家领衔、部分相助、公家参加”这一原则的执行措施；都市筹划体例起主要研究土地和水资源、能源、情形等都市恒久成长的保障身分，重视以工资本，改进人居情形、处理赏罚好遗产掩护与成长的相关、突出都市特色；拟定严酷、高服从的城乡筹划成就检察措施。

第三，规则城乡筹划建树的指导头脑。都市筹划重点落在面向中低收入家庭的住房建树、危旧房改革和都市糊口污水、垃圾处理赏罚等须要的市政基本办法建树以及文化办法建树，改进人居情形，完美都市综合处事成果；乡和墟落筹划要更好地为社会主义新农村建树处事。留意掩护资源和生态情形，从满意村子宽大村民和住民必要出发，因时制宜，实事求是，实现农村和小城镇经济社会和生态情形的可一连成长。增强汗青文假名城、名镇、名村的掩护

总之，但愿各人起劲创新，勇于创新，一连全力，踏实推进，把城乡筹划事变推向一个新的阶段。

（编辑：志彬）