《都市筹划法》2008年1月1日起起实验，它将彻底改变城乡二元布局的筹划制度，进入城乡一体化的筹划解决期间。CFP/沈凯资料

武建东

小产权房正成为当下海内热门话题。先有12月11日国务院常务集会会议指出：“城镇住民不获得农村购置小产权房。”三天之后，即有媒体报道：“疆域部称切合筹划的小产权房可思量转为正当”，可是同日疆域部又称：“切合筹划的小产权房转为正当”的报道失实。在此不到72小时的有无、前后、进退、正反、损益、盈虚、祸福之间，几万万的小产权房的业主和洽处相干者的权力和洽处在天地之间转换，真可谓：“长安有贫者，为瑞不宜多”。

全面解读有关国务院集会会议的报道内容，它确实夸大了城镇住民不得购置小产权房，可是该次集会会议并没有夸大不去有用办理小产权房题目。这是第一次果真报道国务院常务集会会议要求城镇住民不要购置小产权房，也是第一次果真报道国务院常务集会会议研究小产权房题目，由此反倒声名白小产权房已经成为国务院体谅的重点、热门的民生题目。

因此，有关小产权房的题目，无论是国务院的集会会议，照旧疆域资源部的正反合的说法，现实上同条共贯，统统皆缘中国汗青上第一部《城乡筹划法》下月即将付阙施行。也正是这部法律的即将施行，从而将小产权房题目投送到了中国改良热门的顶端，全民聚焦的捌点。

1《城乡筹划法》施行必要对集团全部的土地有一个依宪交待

中国小产权房的近况和成长趋势

按照连年来村镇建树统计公报和国度统计局的有关资料，制止2007年上半年，世界实有村镇房屋构筑面积已到达330亿平方米，个中住宅270亿平方米阁下；民众构筑近30多亿平方米；出产性构筑30亿平方米阁下。通过带房入城、旧城改革、合村并镇、新农村建树、城镇住民的依法制作、村集团直接开拓、相助开拓、各类情势的信任持有等多种途径和情势，小产权房已到达现存世界实有村镇房屋构筑面积330亿平方米的20%以上，个中涉及到村镇住宅的约莫50多亿平方米；涉及到村镇出产性构筑的局限也很大，它乃至已成为很多 中小企业(行情 股吧)、三资企业的首要的出产场合、仓储场合。

今朝中国城镇生齿已到达5.8亿，城镇化程度已高出了45%，这是人类汗青上最大的一次都市化转型，按照国度有关部分的预期：“按生齿城镇化率每年增进1个百分点测算，到2020年还将从农村转移出3亿阁下的生齿。”

截至到2007年中，世界共有建制镇、集镇3万出面；墟落300多万个；村民委员会地址地50多万个，可是连年下世界每年墟落镌汰数万个，建制镇、集镇镌汰千个阁下。个中按照《2005年建树部村镇建树公报》“2005年尾，世界建制镇数目比上年尾镌汰了59个，集镇镌汰1134个，墟落镌汰70215个。世界小城镇均匀近况用地面积由2004年的0.76平方公里进步到0.82平方公里，个中建制镇用地由1.26平方公里进步到1.34平方公里，集镇由0.36平方公里进步到0.38平方公里。2005年尾，世界建制镇均匀生齿8352人，比2004年增进293人，比2000年增进1496人；集镇均匀生齿2501人，比2004年增进74人，比2000年增进395人。”与此相对应，村镇生齿镌汰了，小产权房题目却扩大了。

究竟上中国的城镇化速率不会低落，小产权房的局限就会扩大；不按照《宪法》落实农村集团土地行使权转让的制宪原则和礼貌运转系统，小产权房的题目就不行能基础办理。如若今朝仅依赖广东、成都、重庆、天津、上海等地的试点要领已不敷应对了，以新的世界性的礼貌同一办理已成为改良的肯定。

《城乡筹划法》现实上强行拉开了办理中国小产权房的序幕

今朝小产权方的好处焦点不是房屋造价几多，沾恩于海内出产通胀的限度，房屋造价的上涨大大都人还能接管；其好处焦点在地价，沾恩海内资产价值的庞大升势，它使城乡住民可以通过灰色地带享受小产权房地价上涨的非凡好处以搪塞中国的高房价和通货膨胀。因此若以损益相关而论，土地解决法譬如小产权房之损，用一块少一块；城乡筹划法譬如小产权之益，加一部门筹划多一部门房屋。为此管理小产权房应该土地和筹划两法并用，并且抱负的要领应该是先有土地法立端正，后有筹划法划周遭。可是今朝管小产权房地的没来，管小产权房天的先来了。

因为疆域资源部、世界人大仍在研究集团土地礼貌的有关的题目，建树部主力敦促的城乡筹划法立法已获乐成。2007年10月28日十届人大第三十次集会会议通过了《中华人民共和国城乡筹划法》，胡主席同日宣布第七十四号主席令，公布该法自2008年1月1日施行，同时现行的《都市筹划法》废止。《都市筹划法》转变为《城乡筹划法》，一字之差，却符号着中国将从2008年元旦起彻底改变城乡二元布局的筹划制度，进入城乡一体化的筹划解决期间。而与此相反，商品化的土地行使权的解决却如故是用征地制度这个独木桥来毗连城乡两个天下。

原来集团土地制度应该是《城乡筹划法》运转的条件，也是着实施的基本。遗憾的是到今朝为止，中国的《土地解决法》还没有按照《宪法》的原则成立集团全部土地完备的礼貌系统，集团土地行使权也没有按照《宪法》的宪则进入市场流转。由此导致了《城乡筹划法》成为一部跛脚的法律，本应与《城乡筹划法》同期出台的集团土地解决礼貌的延缓出台，导致了中国集团土地行使权流转、州里企业建树用地、宅基地、小产权房等题目得到了庞大的灰色运转空间。建树部推进《城乡筹划法》的快速设施已使主管土地政策的疆域资源部处于追赶状态，来岁元旦《城乡筹划法》的施行又将使中国的600多个都市，1600多个县得到了中国32多万个村镇筹划的主导、主审权，这是中国筹划史上最大的一次放权，也是处所当局主导集团土地好处调解的最大的汗青机遇，有才干的处所当局可以将大量灰色的汗青遗留题目转为正当。由此有关小产权房和农村建树用地的成长局限，2000多个县市当局完全就可以依法举办行政调解和补办一些手续了。因此，《城乡筹划法》现实上强行拉开了办理中国小产权房的序幕。

办理集团土地行使权的流转和小产权房题目的大计谋说明

无论是基于对《宪法》的责任，照旧要增强对城乡土地筹划的解决，疆域资源部都必需对集团土地行使权的流转和小产权房题目表达意见。假如疆域资源部做不了，就必要国务院出头利用。对此概略可以有四个途径：其一，修改《土地解决法》，成立有关集团全部土地﹑出格是农村建树用地的流转系统和权力布置；其二，拟定有关条例，起源成立农村建树用地制度和促进集团建树用地行使权进入市场；其三，国务院或疆域资源部宣布有关集团土地改良的行政关照，以行政政令的方法建立集团建树用地的改良路径和架构；其四，建立由处所当局试点办理的过渡性布置。

《城乡筹划法》的施行必定必要《土地解决法》的配套修改，从今朝环境说明，固然《土地解决法》的修改、增补仅必要两月即有一次例会的世界人大常委会核准即可，可是《土地解决法》的修改不只是主体内容的题目；不只是抽象的立法技能题目，更多的是今世中国文明的转型和城乡住民好处的革命性调解。因此，近期以《宪法》为基本即全面实现《土地解决法》的系统修改是不太也许的，较量好的全面修改的汗青机会应约莫是2010年的十七届三中全会的前后。

也正是基于此，今朝办理集团土地题目有两个路径：其一，由国务院年底前宣布一个严酷操作土地的关照，它根基上应该是近几年中国土地解决履历的总结，是《土地解决法》等法律修改的前置，是为《土地解决法》等修改作筹备。因为它还不是法律、礼貌，现实部分仍不能据此办理集团土地的体系性题目。虽然从情势上看，这种政令也可所以系列的关照并分多次颁布，但其效力和影响力都一定是有限的。其二就是回收分步调的方法慢慢成立中国集团土地解决制度，举办《土地解决法》的个体条款的修改。

今朝来看，小产权和集团土地行使权流转的违规题目，决不行能由于以上一两个严酷的行政关照就会得以更正；也决不会由于多少法律多少条款的修改就会有用办理，中国集团土地礼貌系统的建树今朝必要全面整体的制度打破。

因为2004年10月21日国务院以国发〔2004〕28号文件的名义宣布了《关于深化改良严酷土地解决的抉择》，个中夸大了：“在切合筹划的条件下，墟落、集镇、建制镇中的农夫集团全部建树用地行使权可以依法流转。”因此为了共同《城乡筹划法》的施行，年底国务院与之配套的政令或行政关照，不行能在这个已有的原则上完全退步。虽然无论政自何方，都不该该激化抵牾，并使百姓好处题目变为社会斗嘴。

《城乡筹划法》的施行，对有关集团全部土地解决配套礼貌的出台有了急切要求。有用的办理小产权房题目已为期渐进，在改良的总攻之前，公共应该接管守候，率领者应该接管公众的等候。守候是山，等候是海，改良应该是长驱直入﹑翻江倒海。诚可谓大禹治水的履历：“随山刊木，奠高山大川”；“高高下下，疏川导滞”。

2依宪﹑分享﹑调和应该成为办理小产权房的基准

均匀地权是新中国的立国基本和共产党取得新民主主义革命的基础保障

英国经济学家威廉·配弟以为“劳动是财产之父，土地是财产之母”。均匀地权是新中国的立国基本和共产党取得新民主主义革命的基础保障。为此1950年6月28日中央人民当局颁布的《土地改良法》开宗明义即划定：“清扫田主阶层封建阶层的土地全部制，实施农夫土地全部制。”1954年9月20日一届人大一次集会会议通过了《中华人民共和国宪法》，第八条宪则划定：“国度依照法律掩护农夫的土地全部权和其他出产资料全部权。”现实上土地全部权改良是新中国完成的第一次百姓收入的革命性分派。并且上世纪50年月，处于社会主义阵营中坚职位的中国，一开始就没有选择集团农庄的土地公有制，结构了农夫的土地全部权，形成了往后中国有别于苏联改良的市场经济成长的最名贵的基本，这是中国之幸，汗青之福。