中华人民共和国户口挂号条例

世界人民代表大会

中华人民共和国户口挂号条例

中华人民共和国主席令（一届91次集会会议）

中华人民共和国户口挂号条例已由中华人民共和国第一届世界人民代表大会常务委员会于1958年1月9日第九十一次集会会议通过，现予发布。

中华人民共和国主席毛泽东
1958年1月9日

中华人民共和国户口挂号条例

（1958年1月9日世界人民代表大会常务委员会第九十一次集会会议通过 1958年1月9日中华人民共和国主席令发布自发布之日起施行）

第一条为了维持社会秩序，掩护国民的权力和洽处，处事于社会主义建树，拟定本条例。
第二条中华人民共和国国民，都该当依照本条例的划定推行户口挂号。
现役军人的户口挂号，由军事构造凭证解决现役军人的有关划定治理。
居留在中华人民共和国境内的外国人和无国籍的人的户口挂号，除法令还有划定外，合用本条例。
第三条户口挂号事变，由各级公安构造主管。
都市和设有公安派出所的镇，以公安派出所统领区为户口统领区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇统领区为户口统领区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口挂号构造。
栖身在构造、集体、学校、企业、奇迹等单元内部和民众宿舍的户口，由各单元指定专人，帮忙户口挂号构造治理户口挂号；分手栖身的户口，由户口挂号构造直接治理户口挂号。
栖身在军事构造和军人宿舍的非现役军人的户口，由各单元指定专人，帮忙户口挂号构造治理户口挂号。
农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等出产相助社的户口，由相助社指定专人，帮忙户口挂号构造治理户口挂号。相助社以外的户口，由户口挂号构造直接治理户口挂号。
第四条户口挂号构造该当设立户口挂号簿。
都市、水上和设有公安派出所的镇，该当每户发给一本户口簿。
农村以相助社为单元发给户口簿；相助社以外的户口不发给户口簿。
户口挂号簿和户口簿挂号的事项，具有证明国民身份的效力。
第五条户口挂号以户为单元。同主管人配合栖身一处的立为一户，以主管工资户主。只身栖身的自立一户，以本工资户主。栖身在构造、集体、学校、企业、奇迹等单元内部和民众宿舍的户口共立一户可能别离立户。户主认真凭证本条例的划定申报户口挂号。
第六条国民该当在常常栖身的处所挂号为常住生齿，一个国民只能在一个处所挂号为常住生齿。
第七条婴儿出生后一个月以内，由户主、支属、供养人可能邻人向婴儿常住地户口挂号构造申报出生挂号。
弃婴，由收养人可能育婴构造向户口挂号构造申报出生挂号。
第八条国民死亡，都市在葬前，农村在一个月以内，由户主、支属、供养人可能邻人向户口挂号构造申报死亡挂号，注销户口。国民假如在暂住地死亡，由暂住地户口挂号构造关照常住地户口挂号机存眷销户口。
国民因不测事情致死可能死因不明，户主、发明人该当当即陈诉内地公安派出所可能乡、镇人民委员会。
第九条婴儿出生后，在申报出生挂号前死亡的，该当同时申报出生、死亡两项挂号。
第十条国民迁出本户口统领区，由本人可能户主在迁出前向户口挂号构造申报迁出挂号，领取迁徙证件，注销户口。
国民由农村迁往都市，必需持有都市劳动部分的任命证明，学校的登科证明，可能都市户口挂号构造的准予迁入的证明，向常住地户口挂号构造申请治理迁脱手续。
国民迁往边防线域，必需颠末常住地县、市、市辖区公安构造核准。
第十一条被征集服现役的国民，在入伍前，由本人可能户主持应征国民入伍关照书向常住地户口挂号构造申报迁出挂号，注销户口，不发迁徙证件。
第十二条被逮捕的人犯，由逮捕构造在关照人犯家眷的同时，关照人犯常住地户口挂号机存眷销户口。
第十三条国民迁徙，从达到迁入地的时辰起，都市在三日以内，农村在十日以内，由本人可能户主持迁徙证件向户口挂号构造申报迁入挂号，缴销迁徙证件。
没有迁徙证件的国民，凭下列证件到迁入地的户口挂号构造申报迁入挂号：
一、复员、改行和退伍的军人，凭县、市兵役构造可能团以上军事构造发给的证件；
二、从海外返来的华侨和留门生，凭中华人民共和国护照可能入境证件；
三、被人民法院、人民查看院可能公安构造开释的人，凭开释构造发给的证件。
第十四条被假释、缓刑的监犯，被牵制分子和其他依法被剥夺政治权力的人，在迁徙的时辰，必需颠末户口挂号构造转报县、市、市辖区人民法院可能公安构造核准，才可以治理迁出挂号；达到迁入地后，该当当即向户口挂号构造申报迁入挂号。
第十五条国民在常住地市、县范畴以外的都市暂住三日以上的，由暂住地的户主可能本人在三日以内向户口挂号构造申报暂住挂号，分开前申报注销；暂住在酒店的，由酒店配置游客挂号簿随时挂号。
国民在常住地市、县范畴以内暂住，可能在常住地市、县范畴以外的农村暂住，除暂住在酒店的由酒店配置游客挂号簿随时挂号以外，不治理暂住挂号。
第十六条国民因私事分开常住地外出、暂住的时刻高出三个月的，该当向户口挂号构造申请延迟时刻可能治理迁徙手续；既无来由延迟时刻又无迁徙前提的，该当返回常住地。
第十七条户口挂号的内容必要改观可能矫正的时辰，由户主可能本人向户口挂号构造申报；户口挂号构造检察属实后予以改观可能矫正。
户口挂号构造以为须要的时辰，可以向申请人索取有关改观可能矫正的证明。
第十八条国民改观姓名，依照下列划定治理：
一、未满十八周岁的人必要改观姓名的时辰，由本人可能怙恃、收养人向户口挂号构造申请改观挂号；
二、十八周岁以上的人必要改观姓名的时辰，由本人向户口挂号构造申请改观挂号。
第十九条国民因成婚、离婚、收养、认领、分户、并户、失落、寻回可能其他事由引起户口变换的时辰，由户主可能本人向户口挂号构造申报改观挂号。
第二十条有下列气象之一的，按照情节轻重，依法给以治安解决赏罚可能追究刑事责任：
一、不凭证本条例的划定申报户口的；
二、假报户口的；
三、伪造、涂改、转让、出借、出卖户口证件的；
四、冒名顶替他人户口的；
五、酒店解决人不凭证划定治理游客挂号的。
第二十一条户口挂号构造在户口挂号事变中，假如发明有反革命分子和其他犯法分子，该当提请司法构造依法追究刑事责任。
第二十二条户口簿、册、表格、证件，由中华人民共和国公安部同一拟定式样，由省、自治区、直辖市公安构造统筹印制。
国民领取户口簿和迁徙证该当缴纳工本费。
第二十三条民族自治处所的自治构造可以按照本条例的精力，团结内地详细环境，拟定单行步伐。
第二十四条本条例自发布之日起施行。
附
1．中华人民共和国主席令（一届91次集会会议）

相干文件
1．关于中华人民共和国户口挂号条例草案的声名

关于中华人民共和国户口挂号条例草案的声名

　　　　中华人民共和国公安部部长罗瑞卿

中华人民共和国户口挂号条例草案，是按照几年来户口挂号事变的履历，颠末恒久的筹备，征求了各省、自治区、市公安构造和中央有关部分的意见草拟出来的。这个条例草案，已经国务院全体集会会议接头通过，此刻提请人大常委会审议。
对付这个条例草案，我有以下几点声名：
一、为什么要拟定户口挂号条例？
几年来，我国的户口挂号事变，出格是都市的户口挂号事变，在党和当局的正确率领下，已经成立了必然的基本。这一事变，对付社会主义建树，掩护国民的权力和洽处，维持社会秩序，起了重要的浸染。
可是，因为我们的国度成立才八年，现行的户口挂号制度照旧很不完整的，它的首要缺陷是：
第一、制度不足同一，不只都市和农村应该同一的没有同一，就是这个都市和谁人都市也不完全同一。
第二、有些该当划定的制度，没有划定，可能划定得不足妥善。譬喻：民众户口解决不健全，没有划定避免农村生齿盲目流入都市和节制迁往边防线域的户口，以及没有恰当限定那些依法被剥夺了政治权力的人的户口变换，等等。
第三、尚有一些制度，得当已往的环境，本日环境变了，必要适内地加以修改可能清扫。如像住医院病人的挂号陈诉，酒店来客的逐日陈诉，等等，都没有当令地加以修改可能清扫。
为了增强和健全户口挂号事变，以顺应社会主义建树敏捷成长的必要，满意人民在政治糊口和社会糊口中日益增添的要求，进一步维护社会秩序，拟定一个较量完整的世界同一的户口挂号条例，已经成为当前的急切必要了。
中华人民共和国户口挂号条例草案，就是从上述详细环境和现实必要出发，按照中华人民共和国宪法第四十九条第十二项“掩护国度好处，维护民众秩序，保障国民权力”的精力拟定的。这个条例的实施，对国度建树和人民糊口所起的浸染，我们觉得有以下三个方面：
第一、精确地实时地把握世界生齿的漫衍、增减和变换环境，为我国有打算地举办社会主义建树，体例百姓经济打算，正确地贯彻统购统销，统筹布置劳动就业和劳动力调配，以及控制生养等等重要政策法子，提供生齿资料。
第二、证明国民的身份，以掩护人民群众在政治糊口和社会糊口中的正当权力和洽处。譬喻：掩护人民利用推举权和被推举权，掩护人民合法的栖身和迁徒自由，为人民的劳动就业和受教诲、购置粮布等出具证明，辅佐人民查询亲朋地点，等等。
第三、堵塞治安解决中的某此旷地，限定反革命分子和其他坏分子的粉碎运动，守卫国度建树和人民糊口的安详。
从这此浸染中可以看到，户口挂号条例是我们国度在行政解决上的一项重要法子。它是处事于国度的社会主义建树，并和宽大人民的亲自好处相干联的。
二、对付条例草案的详细内容，有几点必要表明：
第一、户口挂号条例草案的各项制度，都是遵循着顺应国度建树，为人民群众处事的原则拟定的。这些制度归纳综合起来，就是：常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入和改观矫正等七项挂号。个中，常住生齿挂号，首要是把握牢靠栖身生齿的根基状况，而其他六项挂号，则是把握生齿的增减和变换环境。这些项目是一个同一的整体，穷乏了任何一项，都不能把握生齿的全貌，都不能满意国度和人民的要求。因此，这些制度都是必须的，无论都市和农村，原则上都是合用的。
可是，为了照顾农村今朝交通未便，户口事变基本较差等环境，在第四、第八、第十三、第十五等四条中，都出格作了一些划定。对农村户口挂号的要求，比都市要低一些，手续更轻盈一些。如像：农村今朝只实施常住生齿挂号和出生、死亡、迁出、迁入等项变换挂号，不实施暂住生齿挂号；迁入申报的时限，都市定为三天以内，而农村则定为十天以内，死亡申报的时限，都市是在葬前，农村是在一个月以内；都市以户为单元设户口簿，而农村则以相助社为单元设户口簿。
对付构造、集体、学校、企业、奇迹等单元和农业、渔业、盐业、林业、牧畜业、手工业等出产相助社的户口挂号，也按照现实环境，在第三条中作了专门的划定，要求各单元指定专人，帮忙户口挂号构造治理挂号。这样办妥处许多：一是职工、社员挂号户口利便；二是各单元的人事、行政事变可以随时相识生齿变换环境；三是便于相助社拟定打算、组织出产可能举办收益分派；四是便于户口挂号构造的户口解决。
从条例草案的内容和手续上都可以声名，既满意国度建树和社会糊口的必要，又照顾到便利群众，这是我们户口挂号制度的一个特点。
第二、关于避免农村生齿盲目流入都市的题目。
在第十条第二款中划定：“国民由农村迁往都市，必需持有都市劳动部分的任命证明，学校的登科证明，可能都市户口挂号构造的准予迁入的证明，向常住地户口挂号构造申请治理迁脱手续。”为什么要这样办呢？就当前环境来说，由于近几年来，农村生齿盲目流入都市的征象较量严峻，而有些构造、企业单元，也没有当真执行缩短都市生齿的目的，乃至擅自招工，任意写信向农村索要户口证明；有些单元对付从农村盲目流入都市没有户口的职员，不只不起劲帮忙当局带动回籍，反而操作构造、企业的某些便利，让其恒久栖身。这样就越发助长了这种紊乱气象的严峻性，给都市的各面建树打算和正常的糊口秩序带来了很多坚苦，使得有些都市的交通、住房、供给、就业、上学等等题目，都呈现了必然的求助排场。同时，因为农村劳动力的大力大举外流，也影响农业出产建树的开展，对付成长农业出产倒霉，也就对整个社会主义建树倒霉。
从久远环境看，我国社会主义建树的目的，是在优先成长重工业的基本上，成长工业和成长农业同时并举。无论工业出产和农业出产都必须凭证国度同一的筹划和打算举办。因此，都市和农村的劳动力，都该当顺应社会主义建树的必要，举办同一的有打算的布置，既不能让都市劳动力盲目增进，也不能让农村劳动力盲目外流。并且，我国当前环境是都市劳动力已颠末多，农村出产则有很大潜力，可以容纳大量劳动力。因此当局正在带动干部和大、中、小学结业门生下乡上山，这就更不难相识要避免农业生齿盲目外流的须要。
另外，盲目流入都市的农村生齿，由于找不到职业，糊口就会产生坚苦，有些人就会流离陌头，少数人乃至会被坏分子所蛊惑，举办盗窃、诈骗等犯法运动，粉碎都市社会秩序。
由此可见，适内地办理农村生齿盲目流入都市的题目，不只是国度的必要，也是宽大人民的要求。中共中央和国务院最近针对这种环境，发出了“关于避免农村生齿盲目外流的指示”，指示中要求“举办严酷户口解决”，以避免农村生齿盲目外流。因此，在户口挂号条例中对付这个题目作响应的划定，是完全须要的。虽然，要避免农村生齿盲目流入都市，首要照旧要依赖党和当局的各项事变，出格是要做好群众事变，依赖大都人来奉劝少数人，才气完全到达目标。可是，健全的户口挂号事变，也是一个须要的前提。
第三、恰当节制迁往边防线域的户口题目。在第十条第三款中划定：“国民迁往边防线域，必需颠末常住地县、市、市辖区公安构造核准。”这是由于，我国很长一部门边防线域是我们国防的派别，为了维持这些地域的社会治安，守卫国防前哨的安详，对付迁入的生齿颠末必然的核准手续，是须要的。
第四、国民因私事外出、暂住的题目。在第十六条中划定：“国民因私事分开常住地外出、暂住的时刻高出三个月的，该当向户口挂号构造申请延迟时刻可能治理迁徙手续；既无来由延迟时刻又无迁徙前提的，该当返回常住地。”这个划定，对付宽大人民正常的外出、暂住是没有任何束缚的。由于从现实环境来看，国民因探亲、探友、治病、观光等外出、暂住所必要的时刻，一样平常的说三个月是足够的。假如必要延迟外出、暂住时刻，只要向户口挂号构造诠释来由，就可以延迟；合乎迁徙前提乐意迁徙的，也可以治理迁徙手续。路途迢遥的，旅途中的时刻还可以不计较在三个月以内。这个划定对付少数好逸恶劳，吊儿郎当，操作外出、暂住恒久流离在外，不事出产，侵扰社会秩序的分子来说，确是一种束缚。可是对付这种人加以束缚，是完全应该的，由于这样做，才气使他们在出产岗亭定居下来，这对付担保社会出产和糊口秩序以及改革他们本人，都是完全须要的。
第五、第十四条划定：“被假释、缓刑的监犯，被牵制分子和其他依法被剥夺政治权力的人，在迁徙的时辰，必需颠末户口挂号构造转报县、市、市辖区人民法院可能公安构造核准，才可以治理迁出挂号；达到迁入地后，该当当即向户口挂号构造申报迁入挂号。”这样划定的目标，是为了防备他们中间的一些人，操作户口迁徙，躲避监视改革，可能从事犯法运动。这样做，不只对社会治安有利，就是对这些人的改革也有甜头。
三、条例草案中某些带有束缚性的划定，同国民的栖身和迁徒自由是否有抵触呢？
应该说是没有抵触的。
我在前面已经说过，我们的户口挂号制度，就其详细浸染来说，不只是处事于社会主义建树和维护社会治安秩序的一项重要法子，并且也是直接掩护宽大人民政治权力和经济好处的一项重要法子。就其基础目标来说，它就是为我国人民在政治上和经济上缔造一个幸福的柔美的前程而处事的。因此，它不单不会同宽大人民的自由有抵触，并且是掩护宽大人民的自由的。
各人都知道，我们是社会主义国度。统筹分身，恰当布置，是我们国度的基础目的。无论是成长百姓经济，可能是改进人民的糊口，都是凭证国度同一的打算举办的，都必需从世界人民的好处出发。毛主席指示我们说：“我们作打算、服务、想题目，都要从我国有六亿生齿这一点出发，万万不要健忘这一点”。户口挂号条例草案正是按照这一目的，来思量增强和健全户口解决事变的。条例草案中某些带有束缚性的划定，好比避免农村生齿盲目外流，节制迁往边防线域的户口，以及国民外出、暂住时刻的划定等，也都是按照国度的统筹布置的目的，为六亿生齿着想，对六亿生齿认真，来掩护宽大人民的政治权力和经济好处的。因此，它同宽大人民的民主自由是没有抵触的，并且是掩护宽大人民的民主自由的；它同国民的栖身和迁徒自由是没有抵触的，并且是掩护国民的栖身和迁徒自由的。
虽然，我们户口挂号条例草案中某些带有束缚性的划定，对付少数人的只顾本身、掉臂国度和集团好处的盲目活动迁徒举动，是有抵触的。可是这种抵触，并不是限定国民的栖身和迁徒自由。这是由于宪法所划定的自由，是有率领的自由，不是无当局状态；是宽大人民的自由，不是少数人的个人绝对自由。假如应承少数人有个人绝对自由，应承少数人有只顾本身、掉臂国度和集团好处的盲目活动迁徒自由，那么，就肯定会使得国度统筹布置的目的和社会主义建树的打算不能顺遂执行，肯定会使得宽大人民的事变、进修和糊口的正常秩序受到侵害，其功效肯定是故障宽大人民的自由，也虽然会故障国民的栖身和迁徒的自由。因此，限定少数人这种不公道的盲目活动迁徒“自由”，正是为了掩护大都人合法的栖身和迁徒自由。并且还应该看到，对付这些少数人来说，也仅仅是限定他们这种盲目活动迁徒的不公道举动，对付他们合法的栖身和迁徒自由，我们是丝毫也不加以限定的。好比栖身农村的国民，只要他们持有都市劳动部分或学校发给的任命、登科证明，可能都市户口挂号构造准予迁入的证明，完全可以迁往都市，不会受到任何限定。同时，对付这些少数人来说，限定他们这种盲目活动迁徒的不公道举动，正是对他们本身有利的。假如纵容他们离开国度统筹布置，违背宽大人民的集团好处，盲目活动迁徒，那就对国度、人民倒霉，对他们本身也倒霉。由于只有国度成长了，他们本身才气成长；各人过好日子了，他们本身才气过好日子。试想，一个人假如离开了国度的布置，违背了集团的好处，本身个人的政治权力和经济好处，怎么可以或许获得真正的保障呢？
由此可见，条例草案中某些带有束缚性的划定，同宪礼貌定的“中华人民共和国国民有栖身和迁徒的自由”，是完全同等的。我们信托，宽大人民按照本身在政治糊口和社会糊口中的亲自体验，是分明这个原理的，因而也是会附和这些法子的。
四、奈何执行这个条例？
户口挂号条例同每个人都有亲近相关，必需依赖各人的自觉，才气贯彻执行。此刻宽大群众的觉悟水和善组织水平，已经空条件高，大大都群众已经养成了遵守户口制度的风俗。可是尚有少数人，没有遵守可能没有很好遵守这个制度，个中有的是因为不相识这个制度的内容和意义，有的是因为利欲熏心和懒惰。其它，也尚有一些反革命分子和其他坏分子，存心粉碎这个制度。因此，在贯彻执行这个条例的时辰，必需采纳依赖大都、督促少数、防御暴徒的目的。该当在人民群众中充实地做好宣传教诲事变，使户口挂号事变的意义和各类制度，家喻户晓，大家大白。户口挂号构造和户口挂号事恋职员，在事变中该当接洽群众，依赖群众，便利群众，并辅佐他们办理坚苦，勤用功恳地为群众处事。对付违背户口制度的人的处理赏罚，首要照旧采纳说服教诲的步伐，只是对付那些组成了违背治安解决举动的人，才赐与恰当的赏罚，而赏罚的目标，也照旧为了教诲。对付反革命分子和其他坏分子粉碎户口制度，举办犯法运动，必需依法惩治。我们信托，只要武断地依赖群众，取得宽大群众的支持，这个新的户口挂号条例，必然可以或许很好地贯彻执行。

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