国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见
　　国发〔2009〕32号
　　按照党的十七大和十七届三中全会精力，国务院抉择，从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点事变提出以下指导意见：
　　一、根基原则
　　新农保事变要高举中国特色社会主义巨大旗子，以邓小平理论和“三个代表”重要头脑为指导，深入贯彻落实科学成长观，凭证加速成立包围城乡住民的社会保障系统的要求，慢慢办理农村住民老有所养题目。新农保试点的根基原则是“保根基、广包围、有弹性、可一连”。一是从农村现实出发，低程度起步，筹资尺度和报酬尺度要与经济成长及各方面遭受手段相顺应；二是个人(家庭)、集团、当局公道分管责任，权力与任务相对应；三是当局主导和农夫自愿相团结，引导农村住民广泛参保；四是中央确定根基原则和首要政策，处所制订详细步伐，对参保住民实施属地解决。
　　二、使命方针
　　试探成立个人缴费、集团补贴、当局津贴相团结的新农保制度，实施社会统筹与个人账户相团结，与家庭养老、土地保障、社会抢救等其他社会保障政策法子相配套，保障农村住民晚年根基糊口。2009年试点包围面为世界10%的县(市、区、旗)，往后慢慢扩大试点，在世界广泛实验，2020年之前根基实现对农村适龄住民的全包围。
　　三、参保范畴
　　年满16周岁(不含在校门生)、未介入城镇职工根基养老保险的农村住民，可以在户籍地自愿介入新农保。
　　四、基金筹集
　　新农保基金由个人缴费、集团补贴、当局津贴组成。
　　(一)个人缴费。介入新农保的农村住民该当按划定缴纳养老保险费。缴费尺度今朝设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，处所可以按照现实环境增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国度依据农村住民人均纯收入增添等环境当令调解缴费档次。
　　(二)集团补贴。有前提的村集团该当对参保人缴费给以补贴，补贴尺度由村民委员会召开村民集会会议民主确定。勉励其他经济组织、社会公益组织、个工资参保人缴费提供扶助。
　　(三)当局津贴。当局对切合领取前提的参保人全额付出新农保基本养老金，个中中央财务对中西部地域按中央确定的基本养老金尺度给以全额补贴，对东部地域给以50%的补贴。
　　处所当局该当对参保人缴费给以津贴，津贴尺度不低于每人每年30元；对选择较高等次尺度缴费的，可给以恰当勉励，详细尺度和步伐由省(区、市)人民当局确定。对农村重度残疾人等缴费坚苦群体，处所当局为其代缴部门或所有最低尺度的养老保险费。
　　五、成立个人账户
　　国度为每个新农保参保人成立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集团补贴及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的扶助，处所当局对参保人的缴费津贴，所有记入个人账户。个人账户储存额今朝每年参考中国人民银行发布的金融机构人民币一年期存款利率计息。
　　六、养老金报酬
　　养老金报酬由基本养老金和个人账户养老金构成，付出终身。
　　中央确定的基本养老金尺度为每人每月55元。处所当局可以按照现实环境进步基本养老金尺度，对付恒久缴费的农村住民，可恰当加发基本养老金，进步和加发部门的资金由处所当局支出。
　　个人账户养老金的月计发尺度为个人账户所有储存额除以139(与现行城镇职工根基养老保险个人账户养老金计发系数雷同)。参保人死亡，个人账户中的资金余额，除当局津贴外，可以依法担任；当局津贴余额用于继承付出其他参保人的养老金。
　　七、养老金报酬领取前提
　　年满60周岁、未享受城镇职工根基养老保险报酬的农村有户籍的晚年人，可以按月领取养老金。
　　新农保制度实验时，已年满60周岁、未享受城镇职工根基养老保险报酬的，不消缴费，可以按月领取基本养老金，但其切合参保前提的后世该当参保缴费；距领取年数不敷15年的，应按年缴费，也应承补缴，累计缴费不高出15年；距领取年数高出15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
　　要引导中青年农夫起劲参保、恒久缴费，长缴多得。详细步伐由省(区、市)人民当局划定。
　　八、报酬调解
　　国度按照经济成长和物价变换等环境，当令调解世界新农保基本养老金的最低尺度。
　　九、基金解决
　　成立健全新农保基金财政管帐制度。新农保基金纳入社会保障基金财务专户，实施出入两条线解决，单独记账、核算，按有关划定实现保值增值。试点阶段，新农保基金暂实施县级解决，跟实在倾扩大和推开，慢慢进步解决条理；有前提的处所也可直接实施省级解决。
　　十、基金监视
　　各级人力资源社会保障部分要切实推行新农保基金的禁锢职责，拟定完美新农保各项营业解决规章制度，类型营业措施，成立健全内节制度和基金审核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放举办监控和按期搜查，并按期披露新农保基金筹集和付出信息，做到果真透明，增强社会监视。财务、监察、审计部分按各自职责实验监视，严禁挤占调用，确保基金安详。试点地域新农保包办机构和村民委员会每年在行政村范畴内对村内参保人缴费和报酬领取资格举办公示，接管群众监视。
　　十一、包办解决处事
　　开展新农保试点的地域，要当真记录农村住民参保缴费和领取报酬环境，成立参保档案，恒久妥善生涯；成立世界同一的新农保信息解决体系，纳入社会保障信息解决体系(“金保工程”)建树，并与其他国民信息解决体系实现信息资源共享；要大力大举奉行社会保障卡，利便参保人持卡缴费、领取报酬和查询本人参保信息。试点地域要凭证精简效能原则，整合现有农村社会处事资源，增强新农保包办手段建树，运用当代劳理方法和当局购置处事方法，低落行政本钱，进步事变服从。新农保事变经费纳入同级财务预算，不得重新农保基金中开支。
　　十二、相干制度跟尾
　　原本已开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下称老农保)的地域，要在妥善处理赏罚老农保基金债权题目的基本上，做好与新农保制度跟尾。在新农保试点地域，凡已介入了老农保、年满60周岁且已领取老农调养老金的参保人，可直接享受新农保基本养老金；对已介入老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费尺度继承缴费，待切合划定前提时享受响应报酬。
　　新农保与城镇职工根基养老保险等其他养老保险制度的跟尾步伐，由人力资源社会保障部会同财务部拟定。要妥善做好新农保制度与被征地农夫社会保障、水库移民后期扶持政策、农村打算生养家庭嘉奖辅助政策、农村五保扶养、社会优抚、农村最低糊口保障制度等政策制度的配套跟尾事变，详细步伐由人力资源社会保障部、财务部会同有关部分研究制订。
　　十三、增强组织率领
　　国务院创立新农保试点事变率领小组，研究制订相干政策并督促搜查政策的落实环境，总结评估试点事变，和谐整决试点事变中呈现的题目。
　　处所各级人民当局要充实熟悉开展新农保试点事变的重大意义，将其列入内地经济社会成长筹划和年度方针解决查核系统，切实增强组织率领。各级人力资源社会保障部分要切实推行新农保事变行政主管部分的职责，会同有关部分做好新农保的统筹筹划、政策拟定、同一解决、综合和谐等事变。试点地域也要创立试点事变率领小组，认真当地域试点事变。
　　十四、拟定详细步伐和试点实验方案
　　省(区、市)人民当局要按照本指导意见，团结当地域现实环境，拟定试点详细步伐，并报国务院新农保试点事变率领小组存案；要在充实调研、多方论证、周密测算的基本上，提出切实可行的试点实验方案，按要求选择试点地域，报国务院新农保试点事变率领小组核定。试点县(市、区、旗)的试点实验方案由各省(区、市)人民当局核准后实验，并报国务院新农保试点事变率领小组存案。
　　十五、做好舆论宣传事变
　　成立新农保制度是深入贯彻落实科学成长观、加速建树包围城乡住民社会保障系统的重大决定，是应对国际金融危急、扩大海内斲丧需求的重放荡措，是慢慢缩小城乡差距、改变城乡二元布局、推进根基民众处事均等化的重要基本性工程，是实现宽大农村住民老有所养、促进家庭调和、增进农夫收入的重大惠民政策。
　　各地域和有关部分要僵持正确的舆论导向，运用普通易懂的宣传方法，增强对试点事变重要意义、根基原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入民气，引导适龄农夫起劲参保。
　　各地要留意研究试点进程中呈现的新环境、新题目，起劲试探和总结办理新题目的步伐和履历，妥善处理赏罚改良、成长和不变的相关，把功德办妥。重要环境要实时向国务院新农保试点事变率领小组陈诉。
　　国务院
　　二○○九年九月一日 提问者评价 感谢了，，

参考资料： 国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见