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章 来历莲山课件

我国农村养老保险制度的成长较量迟钝，个华夏因许多，除了农村整体经济成长程度较低和农夫的保险意识较差以外，制度自己的计划缺陷也是造成这种状况的重要缘故起因之一。作者提议：打造农夫土地保障、农村社会养老保险制度和农村最低糊口保障制度三位一体的农村社会保障系统，成立“个人缴费、集团补贴和当局政策及资金支持”的三方配合承担的筹资模式。
　　年，民政部印发了《县级农村社会养老保险根基方案（试行）》以下简称《方案》，符号着农村养老保险制度在中国开始实验。截至到××年底，世界有万人参保，蕴蓄基金亿元，万农夫领取了养老金。农夫的参保人数占应参保人数的比例很小。由此可以看出，我国农村养老保险制度的成长较量迟钝，个华夏因许多，除了农村整体经济成长程度较低和农夫的保险意识较差以外，制度自己的计划缺陷也是造成这种状况的重要缘故起因之一。
　　——农村养老保险的软肋
　　1．制度的整体计划未浮现出社会保险的根基特性。社会保险应该同时具有以下三个特性：第一，国度法律的强制性；第二，保险费凡是是由个人、企业和当局三方配合承担；第三，以保障劳动者根基糊口程度为尺度。而现行《方案》因过多地思量到农夫的保险见识不强而夸大“自愿性”，资金筹集上僵持“个人缴纳为主、集团补贴为辅、国度给以政策扶持”的原则。可以以为，这种保险模式根基不具备社会保险的寄义，而是较多地浮现出贸易保险的特性。
　　2．制度包围面小、共济性差。我国幅员广漠，差异地域之间经济成长程度的不服衡抉择了农村社会养老保险制度的包围面一样平常是以区县为单元。可是，这种解决步伐存在着较大的缺陷。一样平常而言，保险体系的包围面越大，抗风险的手段就越大。而在一个区县的范畴内，一些与保险有关的统计指标的不同很小，这就使养老保险制度的共济性很差。另一方面，养老保险制度所必需的不酿本钱也较为明明地泛起出局限不经济的特性。
　　3．筹资模式的缺陷。《方案》划定，保险基金的筹集渠道为：“个人缴纳为主，集团补贴为辅，国度予以政策扶持”。但在上述三个渠道中，除了对个人缴费划定了详细尺度外，别的两个渠道都缺乏硬束缚。在经济不太发家的地域，平凡农夫很难享受获得集团补贴。而《方案》又没有对国度的责任通过束缚性的类型加以详细划定。这样，农村社会养老保险在没有不变的资金支持的环境下，很难成为真正意义上的社会保险。
　　4．保障程度计划缺陷。思量到我国农夫收入程度广泛较低，农村社会养老保险的费率程度也计划地较低。按照测算，假如凭证《方案》设定的最低缴费尺度元／月缴纳保险费，年之后，每月可以领取养老金．元，年后，每月可以领取养老金．元，这很难保障农夫的根基糊口。一项观测表白，大部门介入保险的农夫都选择了最低尺度缴费。不只云云，《方案》没有凭证国际通行的养老保险测算模式举办保险费和养老报酬的计划，养老金一经领取终身稳固，使《方案》很难顺应市场经济前提下社会经济糊口的快速变革。
　　——农村养老保险的破局之道
　　5．制度的计划应与国度的农颐魅政策相顺应。国际履历证明，农村社会养老保险制度应与国度一按时期所实验的农颐魅政策亲近相干。第二次天下大战往后，日本的农颐魅政策经验了两次重大转折：一是勉励离农政策。为了到达扩大农业出产策划局限的目标，日本当局通过成立土地策划权转让养老金的制度，勉励农夫分开土地。二是返农政策。世纪年月往后，因为农业生齿急剧降落，其农颐魅政策也转变为“勉励返农”，土地权益转让养老金便被打消。连年来，我国的“三农”题目引起了当局的高度重视。“三农”题目的要害是农夫题目，办理农夫题目的要害又是怎样增进农夫的收入；而进步农夫收入的基础途径是实现农村剩余劳动力向非农财富的转移。只有通过成立完美的社会养老保险制度，才气消除分开土地农夫的后顾之忧。农村养老保险制度的成立和实验只有与国度的农颐魅政策相共同，才气取得相得益彰的结果。
　　6．僵持“强制投保为主、自愿投保为辅”的原则。农村养老保险制度必需充实浮现社会保险的强制性特性，凡到达世界农村均匀收入程度以上的农夫必需投保；同时，也应该思量到世界各地经济成长程度的差别，对收入在世界均匀程度以下、贫穷线以上者勉励投保。农村养老保险制度的推进，可以按人群和地域分类、分步举办。起首在农村的差异人群平分类推进，如州里企业职工和民办西席，强制其必需介入保险；其次在较为富饶的地域，一方面要加大当局资金的树模效应，另一方面也要慢慢强制农夫介入养老保险，然后逐渐扩展到其他地域。
　　7．实施农村社会养老保险与土地保障相团结，与农村最低糊口保障制度相跟尾的政策。现阶段，农村的土地养老和家庭养老方法面对着很多挑衅，必要当局为农夫成立社会养老保险制度以补充传统养老方法的不敷。按照农村的详细环境，应成立农夫土地保障、农村社会养老保险制度和农村最低糊口保障制度三位一体的农村社会保障系统。与城镇职工差异，农夫有土地保障，尽量保障成果已经弱化，因此社会养老保险只应是赔偿土地保障成果的不敷，而农村最低社会保障制度又成为保障农村晚年生齿最后的一道糊口保障线。
　　8．成立“个人缴费、集团补贴和当局政策及资金支持”的三方配合承担的筹资模式。都市养老社会保险制度中，企业是首要的投保人，而农村只在少少数经济较量发家的地域，集团企业才气为农夫提供一部门保险金补贴。因此，集团补贴只能是帮助筹资渠道，而为了保障全部的农村晚年住民的根基糊口程度，必需成立有用的财务支持体系。当局不只要给以保险金政策方面的优惠，还必要给以农夫必然数额的直接经济津贴。当局资金的投入首要办理两个题目：一是成立当局资金的引导机制，即为了勉励农夫介入养老保险，应由当局对参保职员按照年数的差异给以恰当的津贴。二是成立养老保障报酬调解的储备基金，以担保被保险人领取的养老金数额与社会经济成长程度根基同步成长。

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