一、案情简介

申请人：李某某，黑龙江省甘南县长山乡某某村某屯村民

被申请人：黑龙江省甘南县长山乡某某村村民委员会

第三人：赵某某，黑龙江省甘南县长山乡某某村五屯村民

申请人李某某一家 4 口人是长山乡某某村村民，事实上授权委托书范文。1983 年实行家庭联产承包责任制时，该户按照国家有关政策规定承包了 29.5 亩土地。

1997 年土地二轮延包时该户的户籍仍在长山乡某某村。由于李某某多年外出打工，没有回村要承包地，经村委会研究决定按当时的政策和标准给李某某家预留 29.5 亩的承包地，暂由村委会按照机动地管理。1998年，申请人李某某回村索要承包地，被申请人长山乡某某村拒绝了要求，并将 29.5 亩土地发包给本村农民赵某某，期限为 15 年，承包费为 1.5万元，某某村将此笔转包收益计入该村的收入账户。2007 年 3 月 21 日李某某向仲裁委员会提出申请，认为某某村村委会侵犯了其合法权益，要求该村将 1997 年土地二轮延包时为申请人预留的 29.5 亩承包地交由申请人经营，并要求被申请人支付1998 年—2007 年的土地收益。

二、当事人诉求及争议焦点

被申请人为申请人预留的 29.5亩土地是属于承包地还是机动地，被申请人将土地转包给他人，是否侵害了申请人的合法权益。

三、评析

本案经仲裁委员会调解，未能达成调解协议，围绕焦点问题，仲裁庭对以下问题进行了调查：

1. 申请人李某某在 1997 年是否应该享有农村土地承包资格。申请人李某某一家的户口，自 1983 年土地承包到户至今一直在某某村，从未外迁，看看授权委托书范文。并及时地履行了其应尽的义务，从未拖欠国家、集体任何税费。1997年土地延包时，因该户多年外出不在本村居住，某某村村委会为申请人预留了承包地，符合相关政策。仲裁庭认为申请人应该同其他农民一样享有农村土地承包资格。

2. 被申请人将申请人的承包地长期流转是否侵害了申请人的合法权益。1997 年土地二轮延包时申请人外出务工，1998 年春申请人回来要地时，被申请人某某村村委会不但不及时将土地发包给申请人，而且将此地块转包给他人，并将转包收入作为村集体的收入记入账内，严重侵犯了申请人李某某的合法权益。

四 、 裁决结果

根据《农村 土 地 承 包法》第二十四条“土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式”，第五十七条“任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效”，《通则》第一百一十七条“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿，受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失”等规定，仲裁庭作出以下裁决 ：

一是被申请人将申请人 1997 年第二轮土地延包时应承包的 29.5 亩土地交给其本人自主经营，并按政策规定签订农村土地承包合同。

二是被申请人要按当地每年度土地流转价格向申请人李某某支付1998 年～ 2007 年共 9 年的 29.5 亩土地流转收益。

三是被申请人要返还给第三人剩余的土地流转费。