焦作市工商局推进行政执法责任制规范行政执法行为||依法行政看河南

　　行政执法责任制是规范和监督工商行政管理机关行政执法活动的一项重要制度，是建设法制工商的重要推手，是全省工商系统发展建设的“三大基础”之一，即基层工商所建设、信息化建设和推进行政执法责任制。2008年焦作市工商局以强化责任追究和执法监督为具体措施，以制度化、规范化、程序化、法制化“四化”建设为标准，大力推进行政执法责任制，严格规范行政执法行为。一是我局成立了“推进行政执法责任制工作领导小组”；为确保行政执法案卷质量，我局还专门成立了焦作市工商局行政执法案卷评查小组；为了规范行政处罚行为，我局调整了案件审批领导小组。二是制定了2008年行政执法责任制工作意见。上半年主要抓了以下几方面的工作:
　　一、深入梳理执法依据，为执法行为提供参考
　　推行行政执法责任制首先是要梳理清楚执法工作中所执行的有关法律、法规和规章。我们在2006年执法依据梳理工作的基础上，根据新颁布的法律法规和规章对执法依据重新进行了梳理。共梳理出法律57部；行政法规124部；地方法规30部；省政府规章27部；部门规章56部；部门联合规章51部。依法应当实施的行政执法行为九项：1、行政许可14项；2、行政处罚324项；3、行政强制28项；4、行政征收4项；5、行政裁决1项；6、行政确认16项；7、行政调解8项；8、行政备案41项；9、其它具体行政行为10项。梳理结果将按照程序，上报市政府法制办，在焦作市人民政府网行政执法依据专栏予以公布。今后我们将结合新颁布的法律法规和规章，定期对行政执法所依据的法律、法规和规章提出补充和完善的意见，报请市政府法制办批准后公示。今年我局在自己编印的第七本《工商行政管理现行常用法律法规汇编》中，公布了前六本中已被修订或废止的法律法规规章及规范性文件的梳理结果。
　　根据市政府法制办的安排，我局开展了规范性文件清理工作。对07年12月31日以前所有的以“焦工商”和“焦工商文”发布的现行有效的文件进行全面清理，对每一件“规范性文件”提出保留、修改、废止意见和具体理由，做到不留死角、不存遗漏。按照焦政法字[2008]21号文件规定，对近几年我局起草的以市政府和市政府办公室名义印发的11件规范性文件进行了清理。建议保留6件，修改2件，废止3件。并按照规定程序报市政府法制办。目前，我局规范性文件清理工作正在按规定顺利开展。
　　目前我们制定了《焦作市工商行政管理局规范性文件清理工作实施方案》，对2007年12月31日前各科室以市局名义制发的、以“焦工商”和“焦工商文”文号发布的现行有效的规范性文件进行清理。同时，按照市政府法制办的部署，对本部门制定的以市政府或市政府办公室名义发布的文件进行了清理。建议保留规范性文件4份，修改规范性文件1份，目前已将清理结果报市法制办。
　　二、进一步分解执法职权，明确执法责任，通过市局内网予以公示
　　推进行政执法责任制工作，重在明确执法责任。结合不同岗位的具体职权和人员的调整和变动，进一步明确和细化了职责范围，分解了执法责任。具体措施：1、法制科和人事部门结合，按照“三定”方案所确定的执法机构和岗位配置，根据法律、法规、规章规定及领导交办的任务将执法职责一项一项地依法分解到具体执法机构。2、由机构负责人分别将执法职责分配到执法岗位，确定各行政执法事项的主要责任人、分管责任人、岗位责任人，做到任务到位、职权到岗、责任到人。3、和信息中心结合，通过市局内网开辟行政执法责任制窗口，将系统1333个行政执法人员定岗定责情况予以公示，进一步细化岗位职责。
　　三、强化执法监督
　　根据年初行政执法责任制工作的具体安排，组织了第一季度行政执法案卷和规范性文件的评查活动。2008年3月31日市局推进行政执法责任制工作领导小组办公室下发了《通知》对全市工商系统2008年第一季度行政执法案卷和规范性文件进行抽查。4月7日前，各单位按照《通知》要求报送了规范性文件、行政许可和行政处罚案卷目录。市局从中抽取规范性文件14件、行政许可案卷18件（其中注册登记案卷14件、广告审批案卷4件）、行政确认案卷8件以及行政处罚案卷21件列入评查范围。市局组织由注册、公交、市场、法制等有关科室业务骨干参加的案卷评查小组集中进行了案卷和规范性文件评查。评查人员严格按照相关法律法规规定和《通知》确定的标准，在认真审阅的基础上，对每份规范性文件和案卷进行了客观公正的评议。存在的共性问题：注册登记案卷评查出问题20条，行政处罚案卷评查出问题31条，广告审批案卷评查出问题7条，动产抵押登记案卷评查出问题4条，规范性文件制定方面评查出问题3条。并对每个具体案卷和规范性文件的个性问题逐一提出。对共性问题通过市局内网予以通报，个性问题分别反馈到各单位。各单位根据通报的问题进行了认真的整改。
　　四、以创建“行政执法责任制达标工商所”为载体，积极开展行政执法责任制达标活动。
　　为进一步扎实推进行政执法责任制工作，全面提高基层执法人员依法行政水平和市场监管能力，逐步实现工商所工作程序化、管理制度化、行为规范化、职责具体化的执法工作运行机制。市局决定在全市工商系统开展创建行政执法责任制达标工商所活动。2008年6月前各县（市、区）局对所辖工商所按照《2008年度行政执法责任制目标考核标准》，在认真摸底调查的基础上，对已基本具备达标条件，经过一定努力即可规范达标的工商所作为试点单位已上报市局。同时根据省局行政执法责任制目标考核标准，我们草拟了，并通过内网在各科室征求意见的基础上下发了《行政执法责任制达标工商所考评细则》，采用百分考核的形式对各单位行政执法责任制达标工商所创建活动进行督察指导。下一步将按照规定动作召开现场会，在全系统推进此项工作。
　　五、建立完善落实行政执法责任制的相关配套制度
　　建立和完善行政执法责任制相关配套制度，是进一步推进和完善行政执法责任制工作的需要，今年我们重点推行了国家局《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》和《国家工商行政管理总局关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》、省局制订的《河南省工商行政管理系统关于〈河南省规章规范性文件备案办法〉的实施意见》以及市局制订的《焦作市工商行政管理执法行为规范（试行）》、《焦作市工商行政管理局行政处罚“三分离”工作制度(试行)》、《焦作市工商行政管理局行政处罚自由裁量权适用规定（试行）》等规范性制度，确保行政执法行为规范合法。
　　六、在全系统建立行政执法责任制月报告制度。
　　各县(市)工商局、分局法制机构专人负责有关资料的收集、整理，认真填写《行政执法责任制过错追究月报表》，层层上报。没有过错行为的，实行零报告。以此掌握全市行政执法过错的发生以及查处情况，按时向省局报告，加大对行政执法过错案件的查办力度，进一步强化行政执法责任过错追究工作的开展。
　　七、在全系统建立行政执法责任制简报制度。
　　同步加强开展行政执法责任制推进工作的宣传，定期对行政执法责任制工作的进一步推进情况在《焦作工商管理》简报中以专栏形式进行通报，肯定成绩，指出不足，使行政执法责任制的推进工作有序深入开展。我局向省局报送的达标工商所创建情况、案卷评查情况、法律法规知识竞赛等简报，省局予以肯定，并在省局《全面推进依法行政实施纲要工作简报》中予以推广。
　　七月份，我们组织人员对上半年系统开展行政执法责任制工作进行检查指导，通过检查，我们发现各单位在推进行政执法责任制工作中，存在一些共性问题，我们结合系统开展行政执法责任制工作中存在的共性问题，提出了具体的指导意见。
　　1、执法依据虽梳理但未根据法律法规和规章的出台、废止和修订及时调整和变更；执法依据公示工作温县局、武陟县局在本局外网公示，其他单位公示方式没有材料。。
　　2、岗位职责都已分解并在内网公示，机关人员的岗位职责牌都摆放在办公桌上，行政执法责任制达标工商所的岗位职责牌都悬挂在墙上。下一步各单位要根据人员调整及时变更岗位职责牌内容。
　　3、执法标准和程序各单位都已制定，但除温县局、武陟县局在本局外网公示外，其他单位公示方式没有材料。
　　4、监督检查方面，各单位都按要求开展，但资料准备的均不太详细具体。下一步各单位要对08年上半年所有行政执法案卷进行一次自查，对其中的50%案卷要有案卷自查表。
　　5、规范性文件合法性审查和备案工作需要进一步完善。要有登记簿、审查表、台帐，其中规范性文件要有备案报告。个别单位该项工作没有开展。
　　6、月报告制度各单位都能按规定上报，但简报制度都未达到每月上报两篇的规定。
　　7、政执法责任制达标工商所创建工作，由于涉及到工商所整合和人员调整，除温县工商局行政执法责任制达标工商所的创建工作开展有特色外，其他单位准备的材料都不充分。
　　8、六项配套制度（行政执法责任制实施方案、行政执法岗位责任制度、行政执法标准、行政执法责任制目标考核方案、行政执法责任追究办法、规范性文件审查办法）各单位都已建立，但《规范性文件合法性审查办法》需根据省局豫工商文[2008]12号文件修订。

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