南阳市宛城区人民政府圆满完成规范性文件清理工作||依法行政看河南

　　为了更好地适应全面推进依法行政、加快法治政府建设的需要，根据省人民政府办公厅《关于印发全省市县规范性文件清理工作实施方案的通知》（豫政办[2008]41号）要求，我区精心组织、周密部署，圆满地完成了清理工作任务。通过开展行政规范性文件清理工作，规范了政府行为，维护了法制统一，推动了我区的依法行政工作。现将有关情况报告如下：
　　一、高度重视，认真做好清理前各项工作
　　省人民政府办公厅《关于印发全省市县规范性文件清理工作实施方案的通知》（豫政办[2008]41号）下发以后，区政府高度重视，专题研究，将其作为从源头上规范政府行为的一项重要工作来抓，立即着手开展清理前的各项准备工作。一是加强领导，成立了专门的清理机构。区政府成立了区行政规范性文件清理工作领导小组，领导小组办公室设在区政府法制办，区政府法制办具体负责规范性文件清理工作。二是周密部署，研究制定了工作方案。根据省市清理行政规范性文件的要求，结合我区实际，对清理工作范围、重点、难点及工作方法等进行了一次全面分析，深入有关职能部门了解掌握了第一手材料，并于5月20日制订了《宛城区规范性文件清理工作实施方案》（宛区政办[2008]33号），明确了本次行政规范性文件清理的范围、原则、清理主体、工作分工、实施步骤、工作要求。三是及时对清理工作人员进行培训。为确保清理工作的质量，根据省市清理工作的要求，我区对清理工作人员进行了专门培训，认真组织学习了有关文件和政策，使他们熟悉了清理工作的指导思想、范围、标准和方法步骤，掌握了政策界限，为做好清理工作打好了基础，提高工作人员的操作水平。
二、全面清理，认真做好待处理文件的确定工作
　　做好待处理文件的确定工作，必须对列入清理时间段内的所有文件进行全面检索。通过检索，缩小范围，明确待处理文件。为此，区政府法制办开展了以下工作：一是确定规范性文件的清理范围。根据我区清理方案，这次行政规范性文件清理的范围为1994年撤地设市以来至2007年12月31日期间区政府、区政府办及各乡镇办、区政府所属部门和有关单位制定的涉及公民、法人或其他组织权利和义务、并作为行政管理依据的行政规范性文件及其他文件。二是明确清理主体。清理主体按照“谁制定、谁清理、谁执行、谁负责”的要求确定。区政府及区政府办制定的行政规范性文件由区政府法制办负责具体清理工作。各乡镇办、区政府所属部门和单位负责清理以本机关名义发布的行政规范性文件。三是确定区政府及区政府办待处理文件。在区档案局的配合下，根据档案局文件目录，从1994年以来以区政府或区政府办公室名义制定的2200多件文件中，筛选并列出现行有效的行政规范性文件目录，先根据文件名称进行判断是否为行政规范性文件。对不能判断的，再找出正式文本进行初审。对于确定其是否含有涉及公民、法人或其他组织权利和义务等规范性文件内容有疑问的，清理工作人员均逐一进行审核并经多次研究讨论，并按照“公众参与、专家论证、政府决策”的方法，通过召开论证会、座谈会等形式认真听取人大、政协、社会和专家的意见，经清理，没有发现涉及到《反垄断法》内容的文件，并最终确定54件待处理文件。
　　三、细研深究，分门别类提出处理方案
　　按照清理工作的要求，区政府法制办对前期清理出的54件待处理的规范性文件，分步骤进行处理。第一，将54件文件按照执行部门的不同，分别将文件反馈给相关的执行部门和单位，要求部门和单位在规定的时间内提出文件的处理意见，反馈给区政府法制办。第二，针对相关部门和单位反馈的处理意见，认真对照法律、法规、规章和上一级政府的行政规范性文件，对文件逐件进行审核，确认是否存在与法律、法规、规章和上一级政府的行政规范性文件不一致的内容。第三，结合部门意见和法律、法规、规章的规定，区政府法制办逐一对文件的实际执行情况进行分析评估，经过对照、审核和评估，提出初步处理意见。在54个待处理文件中，建议继续保留的文件30件；发现与法律、法规、规章及上一级政府行政规范性文件相抵触的，或者所依据的上位法已被新的法律、法规、规章和行政规范性文件所代替的，或者所依据的上位法已被明令废止和宣布失效的，以及适用期已过或者调整对象已消失、实际上已经失效的，建议废止的文件12件；个别条款与法律、法规、规章和上一级政府的行政规范性文件不一致的，建议修改的12件。对于需修改的12件文件按照《宛城区规范性文件清理工作实施方案》要求明确在一年内予以修改。第四，在此基础上，区法制办将上述初步清理结果提交区政府常务会议审议，最终确定文件的保留、修改或废止。
四、加强督促检查，确保工作圆满完成
为保障清理工作的开展，区政府法制办会同区政府督查室对各乡镇、区政府各部门的清理工作进行了检查和抽查，及时了解清理工作动态，准确掌握了工作中出现的问题。同时，发出书面通知，对在清理工作中重视不够，工作进展缓慢的单位和部门，给予通报。对清理工作中提出的问题，区政府法制办及时给予答复、讲解；清理后期，区政府法制办对各单位清理结果进行了认真审核，确保了规范性文件清理的规范性、彻底性。