根据学习实践活动第一阶段的工作安排，11月17日至19日，我办党组书记、主任余兴成带领调研组，赴周口市和项城市、鹿邑县进行调研。调研组在周口市和两个县期间，分别召开了座谈会，座谈会的主要议题是：调查了解当前市县政府法制工作开展情况，研究政府法制工作如何为推进“三农”建设提供坚强有力的法制保障。
调研组首先在周口市召开了市政府法制办及市直有关部门法制机构负责同志座谈会。周口市政府领导同志、政府法制办及市国土局、环保局、司法局、农业局、民政局、农机局、水务局、交通局、林业局、畜牧局和农开办分管法制工作的负责同志参加了座谈会。然后，调研组先后赴项城市和鹿邑县调研，分别与县（市）政府领导同志、县（市）政府法制办、县（市）有关部门负责同志及一些乡镇负责人进行了座谈。
调研组深化了对推进依法行政和推进政府法制工作实践经验的认识。通过座谈了解到，周口市和县（市、区）政府能够以《纲要》为指导，积极履行各项职责，扎实推进依法行政，努力建设法治政府，取得了明显的进展。市及10个县（市、区）都成立了依法行政工作领导小组，制定了依法行政实施方案，每年都对依法行政做出安排部署，经常听取汇报，并要求进行经常性的督促检查。各级政府法制建设得到了加强，规范性文件制定审核把关步伐加快，质量不断提高，政府与市场、政府与社会的关系正在理顺，以人为本，构建和谐社会，科学发展的理念深入人心。行政执法水平有了明显的提高，政府法制监督的力度继续加强，推行行政执法责任制工作进展顺利，行政执法责任追究制度和行政执法评议考核制度已经建立。办理了一大批行政复议案件，赢得了人民群众的信任，提高了政府的公信力，同时通过及时纠正违法行政行为，促进了各级行政机关执法水平的进一步提高。政府法制宣传和教育培训取得了良好的社会效果。通过全市各级政府法制机构和各级行政执法部门的努力工作，不仅有力地推动了各级政府依法行政，也保障和促进了全市经济社会的健康发展。
调研组重点围绕政府法制工作如何为“三农”建设提供服务进行了认真的调研。通过调研，深化了四个方面的认识：
（一）提高了对政府法制工作服务“三农”重要性和必要性的认识。“三农”的法制建设是一个重大课题，它源于“三农”在我们国家经济发展全局的重要地位决定的，“三农”问题解决不好，实现全面建设小康社会的目标会受到相当大的阻碍。从周口市“三农”的现状看，政府法制工作服务“三农”是适应市场经济发展的需要，是政府转变职能、强化服务的需要，是促进农业增效、农民增收和农村稳定的需要，是依法规范农资市场、维护农民利益的需要。因此，政府法制工作必须为“三农”服务，把“三农”的法制建设紧紧抓在手中，加以推进。
（二）明确了政府法制工作在服务“三农”方面存在的问题和薄弱环节。通过调研看到，“三农”的制度建设是一个相对薄弱的领域，各级政府法制服务“三农”的理念还没有真正树立起来。这几年，国家围绕“三农”在制度、执法、宣传、提高法律素养及农民权益维护方面，都做出了很多的努力，也作出了不少成绩。但与国家改革开放30年取得的辉煌成就相比，我们对“三农”的制度建设有忽视和不平衡的情况，在制度建设上有重经济领域轻公共服务、重城市轻农村的现象。平时立法调研听基层干部、农民声音少，为增强立法过程的透明度，在网上公开征求意见，基层干部和农民看到的少，他们的声音很少能反映到法律和决策工作中来，我们听到的声音，更多的还是比较强势的群体的声音，他们的意愿反映的更强烈一些。
（三）把握了政府法制工作服务“三农”的具体举措。推动“三农”制度建设需要适应“三农”的情况，坚持把一般原则和阶段性特色结合起来，正确处理好与“三农”的关系，找准切入点，这样才能为“三农”建设提供坚强有力的法制保障。从周口这几年探索的情况看，重点要在以下6个方面着力：一是加大涉农法制宣传力度，不断提高农民的法律素质；二是以开展人民调解安置帮教工作为重点，切实维护农村的社会稳定；三是以提供优质法律服务为措施，大力促进农村的经济发展；四是积极办理行政复议中的涉农案件，切实保护申请人的合法权益；五是加强土地执法监察，全力保护耕地资源；六是以规模化畜禽养殖企业污染治理为突破口，推动农村面源污染防治。
（四）增强了政府法制工作服务好“三农”的信心。从近年来周口市县政府法制工作服务“三农”的情况看，能够促进农业增效、农民增收和农村稳定，是切实可行可为的。从大的环境看，近年来，中央非常重视“三农”工作，政策上向“三农”倾斜，党的十七届三中全会又专门作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这都为我们开展服务“三农”工作提供了良好的机遇。作为政府法制机构，应及时把党的意志、政策通过法定程序上升为法律制度，以实际行动为“三农”发展提供坚强有力的法制保障。
省政府法制办
