2008年来，中原区行政执法责任制工作在区委、区政府的正确领导下，在全区各行政执法单位的积极努力下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府跨越式发展目标和市法制局的工作部署，采取多项措施，扎实推进，在去年的基础上又上新的台阶。
一、 加强领导，建设高效的法制工作队伍。
行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度，为了更好地贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推进行政执法责任制的若干意见》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《河南省行政执法责任制规定》和市法制局的具体要求，中原区成立了以区长张曼如为组长，常务副区长李幸福为副组长，各有关单位一把手为成员的中原区推行行政执法责任制工作领导小组。今年一开始，中原区就把推行行政执法责任制工作纳入重要议事日程。年初，在区政府常务会议上，区政府领导专项听取区政府法制局落实行政执法责任制的情况汇报，并形成一致意见，认真总结往年工作经验，在此基础上制定了2008年行政执法责任制工作方案，严格落实行政执法责任制。为进一步加大推行行政执法责任制的工作力度，区政府在去年为法制局增加人员编制的基础上，今年又抽调两名工作能力强、业务素质高的同志，充实到法制局。现在，区法制局工作人员共有7人，局长负责全面工作，2人负责行政复议，2人负责执法监督，1人负责规范性文件审查，1人负责诉讼工作及综合性工作，强大的工作队伍为行政执法责任制工作的顺利开展提供了可靠保证。各行政执法单位按照区政府的要求也都建立健全了法制机构，人少的部门明确了具体负责法制工作的人员，全区法制工作基本形成了部门有领导抓，具体工作有人做，上级有要求，下级有落实的良好工作格局。为确保行政执法队伍文明高效，中原区五月份印发了《关于进一步加强行政执法队伍管理工作的通知》，进一步明确机构、管理、培训、考核、监督等具体规定，促进行政执法队伍素质的提高。
二、 认真总结经验，深入开展行政执法责任制。
去年中原区行政执法责任制工作取得了较好的成绩，但各行政执法部门之间工作也不平衡，针对在行政执法责任制考核中存在的问题和市法制局提出的整改意见，逐条对照，举一反三，在坚持执法岗位职责制度的基础上，把落实罚款自由裁量阶次制度作为今年推行行政执法责任制的重点工作。区继续贯彻执行市政府《关于推行行政执法责任制若干意见的通知》，并下发通知要求各执法部门按照文件规定，定期梳理执法依据，将行政执法职权和执法责任进一步分解到人、分解到岗。遇有人员调整，及时变更岗位职责，更新执法人员信息，建立了执法人员信息管理台帐，为落实管理制度和年度考核审验提供依据。
2008年是我市全面贯彻执行罚款自由裁量阶次制度的第一年，中原区按照《郑州市法制局关于落实罚款自由裁量阶次制度工作实施方案》的要求，积极探索行之有效的落实方法。
一是把握重点，即把握重点执法部门，把握重点工作环节。年初，区政府召开的常务会议上，将罚款自由裁量阶次制度修订完善及执行情况列入区政府行政执法责任制考核内容之一，会议还决定对区行政执法局、区国土资源局、区建设（环保）局、区市政管理局等重要执法部门的罚款自由裁量阶次制度执行情况进行重点监管。根据落实罚款自由裁量阶次制度工作方案，要求各行政执法部门一方面要在已有的基础上进一步完善罚款自由裁量阶次制度，对制度及时进行修改、更新和公布；另一方面要着力抓好罚款自由裁量阶次制度在实际执法活动中的运用。
二是加强对行政执法人员的业务培训。为了帮助行政执法人员尽快理解、掌握，并能在日常执法活动中的熟练运用罚款自由裁量阶次，各行政执法部门结合自身职责范围，采取灵活多样的方式组织对本单位执法人员进行培训。中原区国土局为切实把罚款自由裁量阶次落到实处，专门成立了案委会，在作出处罚前由执法人员将案情、处罚依据和处罚额度向案委会汇报，以案委会审查通过的结论为准进行处罚，确保罚款在依据法条规定的前提下罚过相当，科学适度。区行政执法局为切实使执法人员掌握运用好罚款自由裁量阶次，年初举办了大型研讨会，邀请法学教授、资深法官、检察官参加，以会代训的形式对中层以上干部进行培训。
三是强化监督。今年上半年，区政府法制局联合区行政审批服务中心，对全区27个行政执法部门的行政执法情况和罚款自由裁量阶次制度落实情况进行了为期一个月的调查、检查。调查、检查采取与一线行政执法人员座谈交流、查看行政执法卷宗、现场解疑指导等形式进行。通过调查、检查，对各行政执法部门在行政执法过程中存在的问题和困难有了更全面的了解，对罚款自由裁量阶次制度落实情况摸清了底数，为后半年落实好罚款自由裁量阶次制度提供了帮助。为了检验行政执法责任制等制度落实情况，我们印发了《中原区2008年度行政执法责任制评议考核实施方案》，结合12月份全区年度目标考核，对全年执法责任制落实情况进行全面考核。方案中特别强调，被市行政执法责任制考核组抽考的单位，其成绩以考核的计分结果为准，如果成绩优秀，另外加分奖励，有效调动了被考核单位的积极性。
三、依法稳妥开展行政复议和行政应诉及判决执行，从严规范行政行为。
一是大力开展《行政复议法》和《行政复议法实施条例》的宣传工作。中原区以“12·4”全国法制宣传日为契机，在11月5日至12月5日，利用一个月时间在全区集中开展法律宣传活动，深入推进法律知识宣传教育，积极培育和弘扬依法行政理念。目前，此项宣传活动正在进行中。
二是依法办理行政复议案件。在收到行政复议申请后，严格按照《行政复议法》的规定和程序，对申请人和被申请人的主体资格，复议请求、复议期限等进行严格把关，进一步增强办理行政复议案件的准确性、合法性。今年，区法制局共受理行政复议案件4件，均按期办结，其中2件维持，2件撤销。
三是认真做好行政应诉工作及判决的执行。今年行政应诉案件共12起，已审结10起，在审2起，9起胜诉，1起败诉。这起败诉的拆迁赔偿案件，经市中级法院判决后，已一次性履行完毕。
四、认真开展规范性文件清理工作，确保依法行政。
一是迅速部署，大力宣传。中原区接到《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市规范性文件清理工作方案的通知》（郑政办〔2008〕20号）后，立即制定出台中原区规范性文件清理工作方案，并通过政府网站和区内部刊物宣传规范性文件清理工作的重要意义、基本原则和进展情况，为清理工作的顺利开展营造良好氛围。
二是明确工作要求，精心组织实施。在规范性文件清理过程中，严格按照要求，对自1949年建国以来至2007年12月31日期间区政府制定的中原政、中原政办、中原政文、中原政办文和中原革的所有规范性文件逐件进行清理，根据清理目录征求有关部门和单位的意见，并通过区政府门户网站征求社会各界的意见。通过广泛听取各方面意见，提高了规范性文件清理工作的透明度和社会参与程度。
三是及时公布清理结果。经过4个多月的工作，共清理规范性文件1211件，形成规范性文件清理意见和清理报告并提交区政府常务会议审议通过。区政府常务会议审议通过后，及时制发了《中原区人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》（中原政办〔2008〕29号），公布了废止、失效的1125件规范性文件目录和继续有效的86件规范性文件目录。并将该清理结果和现行规范性文件目录及今年制发的规范性文件文本通过中原区政府网向社会公布。
郑州市法制局
