全省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（三）：漯河市人民政府法制办公室||依法行政看河南

    近年来，漯河市政府把依法行政作为履行职责的基本运作方式，将依法行政贯穿于整个工作的各个环节，落实到各项工作中，全市依法行政工作取得了新进展，各级行政机关依法办事能力不断增强，行政行为不断规范，得到了国务院法制办、省政府法制办的充分肯定，多次在全国、全省有关会议上介绍经验和作法，国务院法制办专刊总结了我市作法，我市也被确定为全省首批"依法行政示范单位"三个省辖市之一。在做好依法行政工作整体推进的同时，市政府结合全面推进依法行政、建设法治政府的新要求，从2005年开始，在全市范围内组织开展了依法行政重点联系单位、依法行政示范单位创建活动，以示范单位为载体，发挥示范单位的单项突破、重点规范、整体带动作用，推动全市依法行政工作。我们主要作了以下几方面工作:
    一、领导重视，目标明确
    2006年，《中共中央、国务院转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》(中发[2006]7号)明确要求要认真贯彻《纲要》，深入开展"依法行政示范单位"创建活动，我们随即与省法制办联系，在我省尚未作出具体部署时，即思考在漯河先期探索。漯河市委、市政府《漯河市2006-2010年依法治市暨法治城市建设规划》规定要广泛开展"法治机关和单位"创建活动，并将这项工作交由法制办负责。我们与市依法治市办进行了结合，并作了认真准备。省政府法制办、省司法厅、省依法治市办《关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》(豫政法[2007]34号)文件下发后，法制办将开展创建活动作为把依法行政工作推向深入的重要契机，及时向市政府主要领导汇报。市政府常务会议专门对创建活动进行研究，要求法制办作为责任单位，结合我市创建高效行政服务机制和建设服务型政府活动，制定切实可行的实施方案，并要求将"规范执法、创建依法行政示范单位"作为创建服务型机关的重要内容。根据市政府常务会议的要求，我们制定了《漯河市创建依法行政示范单位活动实施方案》(漯政办[2007]139号)，明确了活动的内容、方法步骤和目标要求，并从组织领导、制度建设、规范执法、加强监督等方面作出了明确规定。
    二、严格标准，规范运作
    2006年，结合贯彻落实我市依法治市整体规划，根据市委、市政府要求，法制办负责组织"法治机关"创建活动，我们认为，创建"法治机关"在行政机关中就是创建"依法行政示范单位"。市依法治市办虽然也制定了达标标准。但该标准侧重于法制宣传教育，侧重于普法依法治理。我们认为，"依法行政示范单位"标准，应当根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，突出依法履行职能、依法决策、依法行政。为此，经与依法治市办沟通，并征求有关部门意见，我们分市直各行政机关和县区政府两部分，分别制定了依法行政示范单位达标标准，标准包括了组织领导、转变职能、科学民主决策、规范性文件制定、规范执法、完善监督、化解矛盾、加强自身建设8个方面56项指标，并按百分制进行量化，从而增强了工作的可操作性和针对性。在具体内容方面，做到"四个注重"，一是注重行政机关法定职责的全面履行，特别是社会管理和公共服务职能的履行，如在县区法治政府的评定标准中。将发展社会事业和解决民生问题，全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，促进城乡协调发展作为考核的要点;二是注重充分发挥法制机构的作用，将作出行政决策前是否经法制机构审核、制定规范性文件是否由法制机构审核作为考核的内容，并明确规定了各级法制机构应当达到的硬件标准;三是注重依法解决社会矛盾，将建立统一指挥、协调有序、运作高效的应急管理机制，着力解决群众反映强烈的问题作为达标要求，同时，将有效通过信访、行政复议、行政调解解决矛盾也列入考核内容;四是将行政执法责任制考核与"依法行政示范"创建活动结合起来，将各部门推行行政执法责任制情况作为创建活动的一项重要内容。
    三、示范引路、分类指导
    早在2005年，漯河法制办就按照"总体部署、责任分解、试点先行、全面推广"的原则建立了行政执法重点联系单位制度，在行政执法基础比较好，与群众联系比较密切的行政执法单位中选取工商、交通、城建等6个部门的执法机构作为行政执法重点联系单位，结合各单位的执法特点，有重点地予以规范、培育。省创建"依法行政示范单位"通知下发后，我们统一规范为"漯河市依法行政示范单位"。工作中，法制办经常深入到各联系单位进行具体指导，并根据各单位行业特点，明确工作重心。如市人防办在依法决策中把专家论证作为行政许可内部的前置程序;市国税局强力推进行政执法责任制，将行政执法责任层层分解，并实行微机监控;舞阳县推进行政服务中心建设，在所有行政村建立了为民服务全程代办点，完善了便民服务网络;偃城区建立重大决策法律论证制度，要求在行政决策过程中，充分听取各方面专业人员和法制机构的意见，确保依法决策。通过示范单位先行一步。探索经验，起到了以点带面的作用，推动全市依法行政工作的进一步规范和加强。
    四、严格考评、巩固提高
    根据创建活动工作部署，2007年年底，由市政府法制办牵头，对照达标标准，对各行政机关创建工作进行考评。市政府第19次常务会议专门听取了考评结果汇报，经市政府研究，确定了市审计局、市国税局、舞阳县、偃城区等8家全市首批依法行政示范单位。并以市政府文件予以命名。同时，我们对示范单位实行动态管理，明确凡在目标考评和日常法制监督中发现严重问题的，取消其示范单位称号，从而增强了示范单位的责任感。
    "依法行政示范单位"创建活动的开展，促进了全市依法行政工作，取得了明显成效。
    一是行政机关依法行政意识、能力和水平普遍增强。各行政单位通过开展依法行政教育培训，大大提高了行政机关工作人员的法律素养和法治观念，依法决策、依法办事的自觉性明显增强，越来越注重运用法律手段管理经济和社会事务，有效预防和化解了许多容易引发社会不稳定情况的矛盾和纠纷。
    二是行政决策的科学化、民主化程度明显提高。各示范单位均建立了重大事项决策的集体讨论、专家论证和听证等制度，对涉及经济社会发展的重大决策和事关群众切身利益的事项，广泛征求意见后集体研究决定。如舞阳县先后就征收城市生活垃圾处理费、盐化工建设项目投资等组织召开了听证会，广泛征求各界意见。
    三是政府职能有了新转变，行政管理效能不断提高。各行政单位根据行政许可法和建设高效、服务政府的要求，简化办事程序，压缩办理时限，规范办理行为，实行首问承诺、限期办理和"一个窗口对外、一条龙服务"工作机制，方便了群众，提高了效率。目前，5个县区政府、30余个市直部门均建立了各自的门户网站，将本部门的部门职责、政策法规、办事程序、办理结果、投诉电话等都在网上公布。
    四是行政执法状况不断改善，行政行为不断规范。各示范单位通过深入实施行政执法责任制，公开执法流程、落实执法责任等措施，加强行政执法监督制约，行政执法规范性显著提高。如市国税局将征管业务的9大项权力、73个权力点、1688个子权利分解到177个执法岗位，落实到每一个执法人员;市气象局组织开展全市气象行政执法案卷评查，对发现的问题及时进行整改。
    我市创建"依法行政示范单位"工作尽管取得了一定成效，但也存在一些问题，如创建工作发展还不平衡、少数单位认识还不到位等，需要我们进一步研究和改进。我们将接照省政府法制办的要求，不断改进，使"依法行政示范单位"创建工作对全市依法行政工作发挥更好的推进作用。