全省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（六）：商城县人民政府||依法行政看河南

    商城县是河南省的东南门户，位于大别山北麓，鄂豫皖三省交界处，总面积2130平方公里，辖19个乡镇，74.6万人。近年来，县政府在上级党委、政府和县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《实施纲要》)为主线，以转变政府职能为重点，以强化行政执法监管为措施，以落实行政执法责任为抓手，以化解行政争议、构建和谐社会为目的，突出依法行政，全面建设法治政府，取得了一定成绩。2007年3月，县政府法制办被省人事厅、省政府法制办授予政府法制工作"先进集体";2007年6月，县政府被省政府法制办、省司法厅、省依法治省工作领导小组授予河南省第一批"依法行政示范单位"。现将我们的工作汇报如下:
    一、围绕贯彻《实施纲要》，细化年度工作目标
     《实施纲要》以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，确立了建设法治政府的奋斗目标，明确提出了今后十年全面推进依法行政的指导思想、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。为使干部、群众深刻领会《实施纲要》精神，创造依法行政的良好舆论环境，我们积极采取多种行之有效的形式宣传《实施纲要》。《实施纲要》颁布后，县政府组织了《实施纲要》宣传周活动，利用广播、电视、宣传一条街等形式进行宣传，印发了2000册《实施纲要》学习手册发放到各行政机关和行政执法人员手中;随后，又分四批对全县公务员和行政执法人员进行了每期3天的《实施纲要》学习培训。在以后的各种法律知识讲座和举办各类培训班时，我们都把《实施纲要》列入必讲内容。通过学习、宣传和培训，为我县贯彻落实《实施纲要》创造了良好的舆论环境和坚实的工作基础。
    县政府成立了依法行政工作领导小组，切实加强对依法行政工作的领导。每一年度都制定推进依法行政工作方案，部署全县的依法行政工作，明确要求各单位围绕贯彻落实《实施纲要》，制定本部门推进依法行政工作的年度计划和落实措施，依法开展工作;同时县政府与各乡镇和各部门签订依法行政目标责任书，把依法行政纳入目标考核体系。各单位都能从践行 “代表"重要思想的高度，坚持立党为公、执政为民，把贯彻落实《实施纲要》与保障和促进全县经济社会发展相结合，与全面建设小康社会的目标相结合，自觉推进依法行政工作的开展。
    二、切实转变政府职能，改革行政管理体制
    (一)建立健全科学民主决策机制，提高决策水平。我们修订了《商城县人民政府工作规则》、《商城县重大事项民主决策制度》，规范行政决策程序，创新民主决策形式，凡涉及全县经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，均组织专家进行必要性和可行性论证，对与人民群众利益密切相关、涉及面广的决策事项，通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见，扩大群众参与度。组建了政府专家顾问组，政府法制办和专家顾问组，充分发挥参谋助手作用，紧紧围绕县委、县政府确定的经济及社会各项事业发展目标，针对政府出台的促进非公有制经济、招商引资、保障民生、保障公共安全等相关规范性文件，认真做好前置审查，确保政府的决策依法进行。通过上述相关制度的建立和实行，实现了政府决策的民主化、科学化和法制化。
    (二)深化行政审批等制度改革，转变政府职能。认真贯彻实施《行政许可法》，规范行政审批(许可)方式，落实统一办理、联合办理、集中办理等各项制度。2007年3月，我们组织法制办、财政局、物价局等联合对进入行政审批服务中心办理的项目进行审查，使项目依据合法、申报程序规范、收费依据明确。目前有43个县直单位在行政审批服务中心设有窗口，进入的项目476项，其中行政许可项目179项，非行政许可审批项目62项，行政服务类等项目235项。印发《商城县投资项目并联审批及全程代理暂行办法》，对具有审批权限投资企业的设立和建设规范了程序，提高了审批效率，优化了投资环境。依法履行市场监管职能，深化科技、文化、教育等社会事业管理体制改革，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
    (三)落实《政府信息公开条例推进政务公开。我们切实加强了对政府信息公开工作的组织领导，制定了工作计划、健全了工作制度，召开政府信息公开工作培训会，布置信息公开相关事宜，开展信息梳理填报培训，确定信息填报、初审、复审权限的划分。设立了商城信息网，除涉及国家秘密和依法受到保护的事项外，公开政府各类工作信息，为公众查阅提供便利备件。
    三、强化行政执法监管，确保执法文明有序
    (一)明确执法主体。我们根据法律规定，对各级拥有行政执法权的机关进行审查，纠正过去执法主体不合法和授权委托混乱的现象，统一明确了行政执法的主体，经过审查，全县共有48家县直行政单位和法律授权的事业单位及19个乡镇人民政府具有执法主体资格。
    (二)梳理执法依据。县政府对本级政府依法可以行使的职权进行梳理，通过梳理，明确了县政府共可行使的127项行政执法职权，乡镇政府和县直各单位也对本单位行使的执法职权进行了认真梳理。我们将县乡政府的这些职权在政府网上向社会公布，同时分类编制成册，下发到各个乡镇和县直各部门，一方面作为指导工作开展的法律依据，另一方面接受公民、法人和其他组织的监督，以杜绝违法执法、滥用职权行为的发生。
    (三)完善执法程序。为保障程序合法，我们先后制定了《商城县人民政府行政许可实施办法》、《商城县人民政府行政处罚实施办法》，完善相关执法程序，严格要求各单位在注重事实清楚的同时，注意程序公正，真正保证行政执法行为的合法、公正、有效。
    (四)确定执法责任。行政执法部门在执法活动中既享有充分的执法职权，也必须履行法定的义务。我们将行政执法职权分解到具体执法机构和执法岗位的同时，根据有权必有责的要求，确定相应的执法机构、执法岗位、执法人员的具体责任，建立一套完整的岗责体系，作为落实行政执法责任的依据。
    (五)严管执法队伍。我县在换发《河南省行政执法证》、《河南省行政执法监督证》时，系统地对全县行政执法人员及监督人员进行了行政执法综合知识、专业法律知识培训，提高了行政执法人员和监督人员的政治、业务素质，对不符合条件的坚决不予发证，从源头上堵住行政执法人员混乱的现象，经过严格的考核、考试，全县共有1073人取得了持证上岗的资格，精心打造了一支素质强、业务精、纪律严、作风正的行政执法队伍。
    四、完善行政监督机制，切实落实执法责任
    (一)强化对行政行为的监督。建立规范性文件审核及审查备案制度。县政府规范性文件在制发前，由法制办进行合法性审核，发布后，按要求报市政府备案。乡镇政府和各部门制定的规范性文件，发布后送县政府法制办备案。县政府法制办对报送审查备案的规范性文件，依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。积极实施个案监督，对符合行政复议法规定的行政复议申请，依法受理，公正裁决。2000年至今，全县共办理行政复议案件506件，有力地保障了申请人合法权益，维护了法律威严。加强监察、审计等专门监督，监察部门依职权对行政执法部门的行政执法监察和对行政执法错案相关责任人进行查处;审计部门对行政执法机构进行财务审计，对各乡镇行政执法第一贵任人和相关责任人任期内和离任时经济责任进行专项审计。完善了行政执法和行政效能公民投诉制度，建立行政效能投诉中心，对人民群众反映的问题认真调查、核实，并依法及时作出处理，保护公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的权利。
    (二)落实执法责任追究制度。县政府已经按照权责明确、行为规范、监管有效、保障有力的要求，建立了行政执法岗责体系。2006年和2007年度，我们依据《商城县人民政府行政执法评议考核方案》，本着公开、公平、公正原则，对行政执法部门案卷进行评议、对执法人员进行了考核，并将评议、考核的结果公开。在评议、考核过程中，发现不履行或不正确履行职责的，严肃追究责任。2007年度，依照《河南省行政执法人员过错责任追究办法》，对5名执法人员进行了戒勉谈话，真正做到了执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法要追究。
    五、积极化解行政争议，努力构建和谐社会
    2006年9月，中办、国办发布《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》(中办发[2006]27号)，按照要求，县综治办、稳定办、法制办以及各行政部门充分发挥职能作用，通过排查和化解工作，将诸多社会矛盾消除在萌芽状态，将问题解决在源头、化解在基层。
     (一)以点带面，通过个案处理解决普遍性问题。我们通过对个案受理，发现普遍性、群体性的行政争议，采取积极应对措施，预防和化解大量的行政争议。如在全县企业破产改制过程中，因劳动保障问题有部分职工上访，我们发现这是一个涉面广、人数众多、政策性强的问题，处理不慎，必将引发诸多矛盾，影响企业改制工作的开展。为此，我们组织有关部门，将企业改制相关法律、法规、政策研究透彻，根据本县实际，及时制定了县企业改制的职工安置补偿、社会保障的专门文件，保证了全县企业改制的顺利开展，避免了行政争议。
     (二)探索创新，运用调解手段化解行政争议。按中办发[2006]27号文件要求，对已经发生的行政争议，在事实清楚、是非明了、当事人自愿的前提下，行政机关可以调解，当事人也可以自行和解。2008年度我们在办理行政复议案件中对4起案件进行了调解，并按照法律规定制发了行政复认调解书，妥善化解了双方分歧，减少了当事人和行政机关的心理对抗，达到事半功倍的效果。
     (三)热忱服务，体现以人为本的工作宗旨。我们始终把人民利益放在首位，把实现好、维护好人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，严格要求有关部门认真接待群众来信来访，引导群众依法反映诉求，对依照法律规定可以解决的，指导他们按法律程序办事，通过法律途径解决问题;对损害群众利益的违法行为进行坚决纠正和查处。2007年来，纠正了行政机关侵犯人民群众合法利益的不当行政行为19起，有力地维护了人民群众的合法利益，维护了法律的威严，维护了社会和谐和稳定。
    六、加强法制队伍建设，保障工作顺利开展
    为全面推进依法行政工作的开展，我们高度重视法制队伍建设。先后选调两名从事律师工作、一名从事审判工作的人员到县政府法制办工作，切实加强政府法制办力量。同时，建设、计生、卫生、环保、土地、林业、公安等行政执法较多、社会影响较大的部门均建立了法制室，配备专职法制工作人员。在各乡镇，依托司法所建立了法制工作联络员制度。有了一支政治过硬、业务精通、作风优良、群众信得过的法制队伍，保障了政府法制工作有条不紊的开展，促进了法治政府建设的顺利进行。
    回顾过去，虽然我们做了一点点工作，但是我们清醒地看到，我们的工作与上级党委、政府的要求以及人民群众的迫切期望还有很大差距;和兄弟县区相比，也还有一定的距离。展望未来，我们深深感到任重道远。我们决心通过这次会议，把大家的好经验、好做法学到手，带回去，溶化到今后的工作中去，为贯彻《实施纲要》、建设法治政府而努力奋斗!