全省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（七）：杞县人民政府法制办公室||依法行政看河南

    近年来，在省市政府法制机构的关心指导下，在县委、县政府的正确领导下，在兄弟单位的大力支持下，杞县人民政府认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，在推进依法行政方面取得了一定成绩、得到了上级党委、政府的充分肯定，于2006年被省政府法制办命名为河南省第一批依法行政示范单位;我们的经验被省政府法制办报送到国务院召开的全国市县政府依法行政工作会议。下面，我就杞县人民政府推进依法行政和开展创建活动的有关做法向与会领导和同志们做以简要汇报:
    一、全面推进依法行政有关情况
    杞县地处河南省东部，隶属开封市，全县辖21个乡镇，面积1243平方公里，人口105万。2004年国务院颁布《纲要》以来，县政府高度重视，连续多次召开政府常务会议，认真学习贯彻，出台依法行政相关文件，在全县掀起了学习《纲要》的热潮，并制定两项重大决策，取得了良好成绩。
    第一项决策:用依法行政统揽政府工作全局。
    具体措施主要有五项:一是加强对依法行政工作领导。成立了由县长任组长、各位副县长任副组长的"杞县推进依法行政工作领导小组"。各乡镇政府和政府各部门也相应成立了以主要负责人为组长的领导组织，层层加强了对依法行政工作的领导。二是充实依法行政队伍力量。县政府在编制十分紧张的情况下，在原来的基础上又选调6名优秀大学毕业生充实到法制办，使法制办工作人员达到10名，全部为本科学历，其中4名为法律专业，实现了政府依法行政队伍结构的年轻化、知识化和专业化。同时，法制办又下设了行政复议科、法规综合科和行政执法投诉中心，进一步明确了科室分工，提高了依法行政专业水平。为了改善法制办的工作环境，县政府专门为法制办配备了车辆，购置电脑、打印机、复印机、扫描仪5套，为行政复议科配备了数码相机和摄像机，为法制办及各科室安装了6部电话。三是把依法行政放在全县责任目标考核体系龙头地位。对考核不合格的单位，不得评先评优;对发生严重违法行为的单位，实行一票否决，使经济管理、社会事务等项工作在依法行政总框架内同安排、同落实、同检查、同考核、同奖惩。四是全面实行政务公开。县政府法制办在全省县级政府率先建立了杞县人民政府法制专题网站，在对全县行政执法人员进行公示的同时，将政府重要决策内容以及与群众利益密切相关的事项，及时向群众公开，畅通政府与群众的沟通渠道，提高了政府依法行政的透明度。五是严格依法决策。县长郅晓峰一上任，就听取县政府法制办的工作汇报，并与市政府法制办进行沟通和咨询，对杞县的政府法制工作进行全面了解，又带领法制办主任专程到郑州聘请河南金学苑律师事务所作为县政府法律顾问团，参与政府重大行政决策，确保了政府行政决策的合法性和科学性。
    第二项决策:给行政权力戴上 "笼头"。
    结合工作实际，县政府决定把约束行政权力分为两个层面进行安排，把政府和政府领导的权力与行政执法部门和行政执法人员的权力在标准和要求上区别开来，前者必须起到带头示范作用。
    在第一个层面，重点采取了五项措施:一是对县政府的"权力清单"进行梳理，梳理出县政府行政执法依据1132项。并按照《以法定责、以责明权、职权法定、权责统一"的原则，明确了县长和各位副县长的具体行政行为职责。同时，还梳理了乡镇政府行政执法依据41项，按照乡镇机构设置进行了分解，进一步对乡镇政府的行政权力进行了依法约束，此项工作的开展在全省首开先河，得到了省政府法制办的高度认可。二是规范政府工作方式，提高工作效能。县政府专门印制了《杞县人民政府工作规则》，规范了政府组成人员的行政行为。同时，法制办还印制了《杞县全面推进依法行政学习实用手册》，发放全县各行政执法人员人手一册，切实使各项依法行政工作有章可循、有法可依。三是建立健全了领导干部学法用法制度。县政府决定，凡召开政府常务会议，第一项议程就是学习依法行政和相关法律知识。要求各位副县长对自己分管工作的专门法律法规必须加强学习并熟练掌握，做到 "分管一块、学习一块、带动一块、搞好一块"。四是加强规范性文件审查备案工作。县政府法制办专门制定了《杞县人民政府规范性文件制定流程图》，对政府规范性文件，凡是法制办未提出审查意见的，县政府领导不予签发;凡是发布的政府规范性文件，必须报送县政府法制办上报备案。五是强化政府法制工作。县委、县政府高度重视政府法制工作，将县信访事项复查复核委员会办公室设在县政府法制办，法制办主任任常务副主任。将县国有资产处置领导工作小组和国有土地使用权处置领导组两个领导组办公室均设在法制办，县长任组长，法制办主任兼任办公室主任，确保政府重要决策在政府法制工作的框架内运行。近期，县政府在全县范围内开展了土地和建筑市场秩序专项整治工作，领导小组办公室也设在了法制办，由法制办主任兼任办公室主任。可以说，在县委、县政府的高度重视下，目前的杞县政府法制工作在全县工作中起着举足轻重的作用。
    对第二个层面，具体采取了六项措施:一是合理划分行政执法职责，我们将全县行政执法部门梳理出的2202项具体行政执法职责进行分解落实，明确责任到每一个执法机构和执法岗位，有效杜绝了多头执法、重复执法现象。二是不断加大培训力度，每年至少举办两期规模较大的法律培训班，邀请法律专家、教授讲解法律知识，组织全体机关干部及行政执法人员进行学习考试。对考试不及格的，离岗培训、当年不予提拔;补考再不及格的，调离行政执法岗仕。三是实行督查制度。县政府制定了《杞县行政执法实施细则》、《杞县行政执法责任制评议考核办法》等文件，同时要求各行政执法部门于每月5日前，填写上报《杞县行政执法月统计报告表》，由县政府法制办备案，作为年底考核的依据。四是实行行政执法公示制度。要求县政府41个行政执法部门和21个乡镇政府将自身行政执法的主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法和执法人员情况等内容全面向群众公开，保证了政府的权力在阳光下运行。五是实行监督员制度。邀请部分人大代表、政协委员、社会知名人士等作为 "行政执法监督员"，每月召开一次例会，听取他们对行政机关执法活动的意见和建议。六是强化社会监督。县政府专门在法制办设立行政执法投诉中心，开通了县政府 "8007171199"行政执法投诉免费热线，受理群众对违法行政执法行为的投诉。并制作了"行政执法投诉便民卡"，面向社会和群众发放了11000余张。
    通过以上两项重大决策的实施，全县上下呈现出风清气正的良好局面。一是政府作风明显转变。全县领导干部依法行政意识明显增强，政府权力在法律的范围内和法制的轨道上高速有效运行，尤其是过去群众到政府反映咨询问题都不敢进门，现在行政执法部门人员主动深入企业和基层为群众服务，重树了政府为民、亲民、便民、爱民的良好形象。二是社会秩序明显好转。依法行政的强力推进，理顺了情绪，化解了矛盾，促进了和谐。很多群众来县政府咨询法律、政策，并借阅有关书籍，实现了由信"访"向信 "法"的转变。2007年，全县信访量同比下降70%以上，稳控率达到100%，行政复议案件较2003年下降77%，行政应诉案件下降42%，实现了全县社会和谐稳定，群众安居乐业。三是经济增长明显加快。通过约束行政权力，营造了良好的投资环境，促进了经济的快速发展。2007年，全县经济发展主要指标均实现了历史性突破。
    二、示范单位创建活动有关情况
    按照省政府法制办等部门联合下发的《关于开展依法行政示范单位创建活动的通知》要求，在开封市政府法制办的具体指导下，县政府于2007年8月专门成立了以县长为组长的依法行政示范单位创建活动领导小组，根据县政府各行政执法部门日常依法行政情况，积极认真地开展了依法行政示范单位创建活动，并确定县城管局、财政局和林业局三个单位为依法行政示范单位。
    在具体创建活动中，我们注重把握五项标准:一是单位领导班子对依法行政的重视程度和领导力度。二是依法行政理念是否有效树立，部门法制机构是否健全并有效运行。三是行政执法责任制度的建立健全情况，行政执法责任追究能否及时有效地落实。四是能否按照依法行政的要求"以人为本、文明执法"，群众对其满意率能够达到多少。五是行政执法工作的各项目标任务
完成情况，有没有引起行政复议撒销或行政诉讼败诉的现象。
    通过此项活动的具体组织实施，我们认识到，创建活动对全面推进依法行政有着极其重大的意义。
    (一)创建活动是全面推进依法行政的生动实践。创建依法行政示范单位，从本质上讲就是要创建高素质、高水平的依法行政队伍。如果没有这样一支队伍，依法行政示范单位就无从谈起。通过总结推广示范单位的经验，依法行政队伍之间形成了你追我赶的良好局面，使依法行政工作不断取得新进展。所以说创建活动，为我们建设高素质、高水平的依法行政队伍提供了一个平台，这是一个生动的、具体的、开创性的主题实践活动。
     (二)创建活动是加快推进依法行政的重要途径。在创建示范单位的过程中，示范单位进一步强化了依法行政理念，并按照依法行政的要求，加强了服务意识，提高了行政执法水平和行政执法质量，真正把依法行政作为基本准则融合到了具体工作中去。通过创建活动由点到面的持续开展和整体推进，全面推进依法行政的进程必将取得新的飞跃。
     (三)创建活动是巩固依法行政成果的有力保障。通过创建活动的开展，我们对以前推进依法行政工作中存在的问题和不足进行了总结和分析,采取了具体措施进行协调和解决，对推进依法行政工作进行了全面的回顾。所以说开展创建活动，是贯彻落实《纲要》的具体体现，是巩固依法行政成果的有力保障，为实现建设法治政府的目标打下坚实的基础。
    依法行政示范单位创建活动的开展，标志着我们政府法制工作又迈入了一个新境地。为了更好地适应新形势下依法行政工作的具体要求，可以借用余兴成主任的一句话和我们法制办主任推荐的两本书做结。
    一是 "有为才有位"。"把每一件简单的事情做好就是不简单，把每一件平凡的事情做好就是不平凡"，这是我们法制办主任的座右铭。很平实的语言，却包含有很深刻的哲学道理。大家都知道 "不积硅步，无以至千里;不积细流，无以成江海"，我们一定要从身边的每一件点滴小事做起，把每一件政府法制工作都办好办实，充分发挥自己的潜力，干出一番作为，当好领导的参谋和助手，才不愧为一名合格的法制工作者，才对得起党委和政府对我们的殷切期望，才对得起我们全面推进依法行政的光荣使命。
    二是《责任胜于能力》。没有做不好的工作，只有不负责任的人。责任在这里不仅仅是一种品德，更是一种能力，而且是其他所有能力的统帅与核心。缺乏责任意识，其他的能力就失去了用武之地。责任不是停留在口头，而要在日常工作的点点滴滴中体现。这就要求我们在推进依法行政的大局工作中，要以高度负贵的态度，在精心谋事、潜心干事、专心成事上下功夫。无论我们有多么优秀的能力，只有通过尽职尽责的工作才能完美地展现。
    三是《方法总比困难多》。在任何时候，问题总是许多人躲避责任和努力的第一个借口，成大事者和平庸之流的根本区别之一，就在于他们是否在遇到困难时理智对待，主动寻找解决的方法。困难并不可怕，关键是能够化压力为动力，变危机为良机，把困难当作机遇，遇到挫折时坚守信念。作为法制工作者，我们只有敢于去挑战，并创造性地开展工作，才能在全面推进依法行政的道路上奏出激越雄浑的乐章。
    回首过去，成绩喜人;展望未来，任重道远。感谢省法制办领导给我们创造这个交流的机会和平台，感谢兄弟单位提供宝贵经验。政府法制工作的春天已经翩然而至。让我们抢抓机遇、积极探索、锐意进取，开拓创新，为全面推进依法行政，努力打造法治政府做出我们应有的贡献!