新野县人民政府积极推进依法行政努力开创政府法制工作新局面||依法行政看河南

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，新野县高度重视政府法制工作，强力推进依法行政，各项工作稳步运行，良好法制环境基本形成。连续五年，先后被评为全市政府法制工作先进集体、全省法制宣传教育工作先进集体、全省政府法制工作先进集体。其主要做法是：
一、高点定位，不断加强政府法制机构建设
一是建立长效领导机制。《纲要》颁布后，县政府先后成立了全县依法行政工作领导小组、推行行政执法责任制工作领导小组，分别由县长、常务副县长兼任组长。领导机构建立了议事规则和决策落实机制，结合政府法制工作需要，定期不定期召开会议，研究解决政府法制工作中的有关问题。同时，为发挥政府法制机构的职能作用，提高政府依法行政水平，县政府规定，凡召开县政府常务会议、县长办公会议，法制办主任均列席参加。二是健全法制机构体系。县政府法制办现为副科级单位，行政编制3名。目前，共有工作人员4名，平均年龄31岁，全部为法律本科专业。县直48个行政执法部门有28个部门设立了法制股室，其他部门也都配备了专职法制工作人员。三是全力保证办公条件。县政府将行政复议专项经费列入财政预算，为法制办配备了3台电脑、3台空调、1台打印机及摄像器材、扫描仪等现代化办公设备，提供了5间办公用房，设立了行政复议室、文件审核室、档案室，更新了办公桌椅、档案柜，同时保障办公车辆使用，改善了办公环境，提高了办公效率。
二、健全制度，全面推进依法行政
一是全面厘清政府“权力清单”。共梳理了县政府行政执法依据223项，县直各行政执法部门执法依据3507项，各乡镇人民政府执法依据29项。对梳理后的执法依据，按照权责统一的要求，合理地把执法职权、执法责任落实到具体的执法机构和执法岗位，做到纵向到边，横向到底。并加大公示力度，确保阳光施政。二是建立错案责任追究制度。制定了《新野县行政执法错案责任追究办法》，对各项行政执法制度、要求、程序、责任等方面进行细化，使行政执法责任落到实处。去年以来，先后对6名执法人员作出了通报批评、告诫、限期整改等处理，对22名执法人员作出了调离执法岗位的处理。三是建立评议考核奖惩制度。制定了《新野县行政执法责任评议考核方案》。去年，县政府对14个乡镇和48个县直行政执法部门进行了全面考核，对县直两个行政执法部门的主管领导给予警告处分，行政执法责任制得到进一步落实。四是加大执法监督力度。制定了《新野县行政执法监督办法》，定期和不定期，对执法活动开展监督检查。对检查出的问题，下发《行政执法监督检查整改通知书》，限期整改，对整改不到位的通报批评。2008年上半年共下发《行政执法监督检查整改通知书》21份，对6个部门给予通报批评。五是完善行政决策机制。首先，完善制订了《规范政府及部门办文程序实施办法》，规定规范性文件出台前必须经所在机关法制机构审核把关，凡是以县政府名义制发的规范性文件，一律由县政府法制办主任签署意见后，方可提交县政府常务会议或县长办公会审议通过。三年来，县政府法制办共审查规范性文件86件，提出修改意见1100条；经审核把关，对12件与法律法规规章相抵触的予以退回；上报备案74件，规范性文件的合法性、可行性明显提高。同时，建立健全重大问题集体决策制度和决策合法性论证制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。建立行政决策听证制度和听取意见制度。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，要向社会公开征求意见和通过举办听证会、论证会、座谈会等形式广泛听取意见，推进依法决策、科学决策、民主决策。
三、创新行政复议工作机制，积极化解行政争议
为了提高办案质量，充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用，在行政复议中创新三种机制。一是现场调查和听证机制。实践中对土地确权、违反城乡规划等一些情况复杂、书面审理难以查清的案件，明确规定必须采取现场调查，对现场调查还不清楚的，组织召开听证会，提高办案效果和质量。二是联动机制。实践中针对某些涉及面广、社会影响大、需要多个部门共同参与的问题，组织法制、信访及相关部门，实行联合办案。凡属于行政复议案件的，由法制部门按程序办理，其他部门配合；属于信访案件的，转交信访部门办理，及时化解行政争议。三是预警机制。对某个阶段全县范围内发生的或某个部门发生的带有普遍性、典型性倾向的违法行政行为，及时指令县政府法制部门，予以统计调查摸底，向县政府写出书面报告，及时采取措施，把不稳定因素化解在萌芽状态，防患于未然。三年来，县政府累计受理行政复议申请124起，符合立案条件立案审理114起，按期办结率达100%，正确结案率达100%，有效化解了矛盾，维护了稳定。
四、重视法制宣传培训，切实提高依法行政水平
一是加强法制业务培训。几年来，我们多次聘请市政府法制办领导、市委党校法学教授、郑州大学法学院教授等著名法学专家，为县委中心组、县乡局级领导干部进行依法行政专题讲座，组织领导干部学法用法培训考试，指导部门开展专业法律法规培训。通过法制讲座、举办培训班、组织考试等多种形式，行政机关工作人员特别是全县各级领导干部依法行政的观念明显提高，依法行政的能力明显增强。二是加大法制宣传力度。县里每年召开全县政府法制工作会议，对政府法制工作先进单位和个人进行表彰，对行政执法活动中涌现出的先进典型，利用新闻媒体予以宣传报道。县政府法制办开辟《政府法制工作》专刊，以此为平台，传达上级精神，报道法制动态，开展经验交流，进行普法宣传，提高政府法制工作的影响力。同时，通过在电视台开办法制专栏、利用12·4法制宣传日等方式开展宣传活动，提高全民法制意识，弘扬法制精神，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。
五、营造环境，充分发挥政府法制机构参谋、助手和法律顾问作用
一是创造条件，提高法制办人员素质。除参加上级法制机构组织的培训外，县政府大力支持法制办人员积极参加在职读研、新法培训、司法资格考试等各类学习活动，不断提高业务技能。二是放胆放权，拓展法制工作领域。去年，法制办先后参加了县污水处理厂、县二水厂投资合同制订修改工作；为县种子公司、县良种棉加工厂、县粮食系统、县供销系统、新野宾馆等企事业单位改制，以及新纺上市公司、县金大地粮油国有控股公司管理等方面问题提出了书面法律建议；成功参与解决了新野南邓高速公路道路补偿款冻结纠纷一案，通过依法提起执行异议，力促南阳市中级人民法院及时解除冻结裁定，使县政府避免直接经济损失500余万元。去年3月，受县政府委托，法制办又负责县行政审批服务中心筹建工作，从审批大厅的设计装修、办公设备配置，到进驻单位和项目的筛选确定以及窗口人员培训等方面，严格标准，加快进度，使中心于同年9月顺利挂牌运行。中心的建设运行得到了市政府通报表彰，这既发挥了法制办的参谋、助手和法律顾问作用，又提高了政府法制机构的社会影响力。
回顾过去，我们的工作还有一定差距；展望未来，建设法治政府任重道远。我们将乘这次会议的东风，进一步加强政府法制工作领导，提升政府法制工作水平，不断加快依法行政进程，为促进经济发展、构建和谐社会做出更大贡献！

新野县人民政府积极推进依法行政 努力开创政府法制工作新局面

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