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郡县治，天下安
——评《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》
洛阳市西工区法制办公室 马继远
秦代以降，郡县成为统一的中央集权国家的地方行政单位，依中央授权管理地方事务。郡县治理好坏直接关系着国家政权的稳固、社稷的安康、百姓的福祉，正所谓“郡县治，天下安”，古时众多仁人志士无不以“为官一任、造福一方”为己任，谋郡县之治，尽效国之力。历史风云变迁，及至目前，全国地方机关中，除却32个省级政府，共有333个市级、2859个县级政府，这些市县政府可比古时之郡县，因此，同样可以说“市县治，天下安”。
市县政府处于行政管理的一线，面向广泛的基层人民大众，其管理也基本上涵盖社会生活的方方面面。某种意义上说，个人从出生起，就不可避免地要与市县政府“打交道”。个人可能与中央政府、省政府发生不了直接联系，但却在衣食住行、学习工作等方面受到市县政府或其职能部门的管理、保障、服务。总之，个人离不开市县政府。
市县政府也同样是各种社会矛盾的集中点。化解社会矛盾，保障社会稳定，是市县政府义不容辞的责任，市县政府应当尽量将各种矛盾和问题解决在基层，不使矛盾升级，不把问题上交，发挥好“安全阀”作用。
另一方面，由于直接面对管理对象，行政行为直接影响管理对象的利益，市县政府也在一定程度上成为众多矛盾和问题的引发者。据统计，全国行政复议案件的被申请人，85.77%是市县政府部门和县乡政府，而城市拆迁、耕地征用、企业改制等领域，也正越来越多地成为矛盾的焦点。特别是在当前社会转型时期，经济结构深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，市县政府的管理迫切需要规范、优化、升级，在实现对社会高效管理的同时，避免产生新的矛盾，降低行政管理的成本，特别是负面效应，实现管理效益最大化。
法治已经被证明是社会管理的最佳手段，依法行政是政府运作的最优选择。社会管理需要依法行政，化解矛盾需要依法行政，避免矛盾更需要依法行政。正所谓“依法行政重点在基层，难点也在基层”，依法行政对于市县政府而言，必要而且必须。国务院发布的《关于加强市县政府依法行政的决定》，从行政决策、执法、监督诸环节，为市县政府设置了规范化的运作途径，以期提升市县政府依法行政水平，其终极目的，同样是追求市县之治，天下之安，即社会的和谐、稳定、发展。
洛阳市西工区法制办公室
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