评《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》之二||依法行政看河南

     在某地的依法行政工作会议上，市领导在讲话时谈到：依法行政不能只是纸上谈兵。这一提法可谓入木三分，切中当前依法行政工作的症结所在。
     依法行政通过什么来体现？在绝大多数经验总结材料中，首当其冲的往往是成立了依法行政工作领导小组，建立了种种依法行政工作制度，其证明就是政府的红头文件，似乎有了文件依法行政工作就算开展到位。但是，虚设的领导小组究竟发挥了什么作用，每年又研究过几次依法行政工作？良好的工作制度究竟有无落实，实施的效果又是如何？这些问题往往没有深究。以文件应付检查，以会议落实会议，既做到了领导重视，又体现了工作“实绩”，依法行政工作就这样经常性地停留在文件上、口头上、会议上，没有发挥出应有的效用。
     国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》针对市县政府依法行政工作中的突出问题，把提高行政机关依法行政的意识和能力作为基础，要求完善决策机制（规范性文件监督管理可以归入决策）、严格行政执法、强化对行政行为的监督。同时，要求建设有限政府，增强社会自治功能。整个内容既涉及基础，又涉及实体，还涉及环境，三位一体，涵盖了市县政府运作的整个过程。
     《决定》的针对性和可操作性显而易见，从头到尾，《决定》没有泛泛而谈，而是浅显易懂地告诉市县政府，依法行政应当这么做，这么做的市县政府，就是在践行法治政府的标准，就是在依法行政。所以，贯彻《决定》，关键不在于说，而在于去做，在于落实《决定》中切实可行的具体要求。
     纸上谈兵不是依法行政，也无法实现建设法治政府的目标。解决依法行政工作中的“纸上谈兵”现象，最根本的是增强依法行政工作的刚性，完善依法行政考核机制，探索科学的考核方法，并使依法行政实绩与市县政府及其领导的切身利益挂钩。《决定》中提出，“依法行政考核结果要与奖励惩处，干部任免挂钩”，就是针对市县政府依法行政工作软弱无力、纸上谈兵现象开出的一剂良方。