依法行政和谐拆迁 ——三门峡市卢氏县财政零投资完成老城区南北大街拆迁改造||依法行政看河南

　　卢氏县城南北大街是旧城区中心连接南北走向的主要交通要道，又是主要商业区和群众居住区。由于沿路房屋低矮，居民密集，道路狭窄，破烂不堪，一定程度上影响了经济发展和城市形象。为此，县政府决定依法实施南北大街拆迁改造，并确定为向人民群众承诺的“十件实事”之一。
　　南北大街拆迁改造范围涉及城关镇的西南街、西北街、东街3个组112户居民和房管所、县农行、城关一小等3个单位，总拆迁面积1.2万平方米。因涉及群众切实利益，工作难度相当大。为把这件利民工程办好，县政府坚持把群众利益放在首位，提出了“政府监管、公司运作、阳光作业、依法拆迁”的思路，正确处理城市拆迁中的各种矛盾，维护群众合法权益和社会稳定，实现了“三个突破”：一是积极探索，市场运作，实现了财政零投入；二是尊重意愿，严格程序，实现了和谐拆迁；三是依法行政，规范行为，实现了无越级上访。主要做法如下：
（一）实行市场运作，强化政府监管角色。卢氏县是国家级贫困县，财政十分困难，因此，必须用新思路、新办法来解决大难题，依靠市场运作模式来实现城市建设的新突破。而县政府在城市拆迁改造事宜上，正确定位了自己担当的角色。政府是政策引导者，鼓励和支持市场资本介入旧城改造领域；又是协调监管者，要做好两个方面的工作，一是旧城改造拆迁作为一种重大行政决策，应当组织专家论证，组织人大代表、政协委员及社会各界群众代表听证，把城市拆迁改造事宜提交人代会决议，在决议后组织实施；二是在具体拆迁中，做好拆迁许可审查审批和拆迁行政裁决工作，确保依法拆迁，依法处理拆迁争议。
（二）坚持惠民利民，制定完善政策。拆迁改造直接涉及群众的切实利益，要切实处理好群众的利益关系。因此，县政府将政策制定作为推进“和谐卢氏”建设的一项重要内容，始终坚持“以人为本、让利于民、人性化安置”的原则，以法律、法规为依据，制定公正合理的拆迁补偿安置政策。在具体监管中，切实监督拆迁人认真执行有关法律法规规定，依法合理补偿、合理安置被拆迁人，坚决禁止违法拆迁，及时协调解决拆迁矛盾、纠纷。
　　（三）邀请群众全程参与，依法和谐拆迁。在拆迁改造中，县政府始终坚持让被拆迁人参与拆迁改造建设的全过程，充分保障被拆迁人的知情权、参与权和监督权。为确保拆迁方案的科学合理，县政府主要领导先后带领县直有关部门、城关镇和被拆迁单位、以及被拆迁群众代表20余人到新野、固始和周边县（市）进行实地考察，掌握情况，吸取外县市拆迁改造工作的先进经验和做法，当群众代表看到城市拆迁改造后城市品位的提升以及给社会、群众所带来的良好经济效益时均有很深的感触，纷纷表示要大力支持城市拆迁改造工作，思想观念发生了深刻的变化。在《南北大街拆迁补偿安置方案》制定过程中，指挥部同志深入到各家各户充分征求意见，充分集中民意民智，并对方案进行公示，主动听取各方面的建议意见，又召开由人大代表、政协委员、有关部门和被拆迁人代表参与的听证会，由全体人员对方案表决。在拆迁中，整个拆迁过程从决策论证、到方案方案制定以及制度建立，再到到工作落实，任一环节都要求法制、物价、法院等部门参与，积极引导群众自愿与拆迁人签订拆迁补偿安置协议，发生争议后，能调解的尽量调节，尽可能避免矛盾激化，多次调解不成的再进行依法裁决。对拒不拆迁的被拆迁户，依法导入行政裁决渠道；对签订合同后又发生纠纷的，依法导入民商事仲裁渠道，依法调解或裁决。由于服务到位，处理公正，112户被拆迁人中有109户自觉履行拆迁协议，只有3户经人民法院强制执行履行了裁决，实现了和谐拆迁。

依法行政 和谐拆迁 ——三门峡市卢氏县财政零投资完成老城区南北大街拆迁改造

依法行政和谐拆迁 ——三门峡市卢氏县财政零投资完成老城区南北大街拆迁改造