三门峡市工商行政管理局以创建示范单位为契机努力开创依法行政工作新局面||依法行政看河南

　　提高服务效能和依法行政水平,构建机构完善、流程合理、职责分明、监管有力、运转高效、统一协调的工商队伍，是新时期对工商行政管理工作的新要求、新部署。近年来，按照市委、市政府和省局的安排部署，市工商局以落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《实施纲要》)为主线，以强化行政执法监管为措施，以落实行政执法责任为抓手，立足工商职能，积极推进依法行政工作，全面建设法治工商，在依法行政方面取得了一定成绩，得到了市委市政府的充分肯定。今年5月，我局被市依法治市工作领导小组确定为三门峡市第一批“依法行政示范单位”。主要做法如下:
　　一、加强领导，周密部署，确保依法行政工作有效开展
   （一）健全机构，加强领导。市局成立了以局长为组长，局党组其他成员为副组长，有关科室和二级机构负责人为成员的依法行政工作领导小组，办公室设在法制科，具体负责处理日常事务。系统三个分局和五个县局也成立了相应的组织机构，配备了专职或兼职工作人员以及必要的办公用具，制定了工作职责，工作目标和落实目标的具体措施，为依法行政工作奠定了良好的组织基础。
（二）制定规划，落实责任。每年市局依法行政领导小组都要定期召开工作会议，总结和考评依法行政工作，查找薄弱环节和不足之处，制定普法依法行政工作规划，分解责任目标，变软任务为硬指标，实行量化目标管理，形成了基层工商所“一把手”对县局负责，县局对市局负责，市局“一把手”对依法行政工作负总责的一级抓一级、层层抓落实的责任目标评价体系，确保了依法行政目标的最终实现。
   （三）完善制度，规范管理。为将依法行政工作有效开展下去，我局制定了《三门峡市工商系统普法领导小组议事规则》，建立并落实三门峡市工商系统全员学法用法制度、“一月一法一考”制度、法律自学考试制度、全员法律知识培训制度、执法责任制度、行政过错责任追究制度等，为依法行政工作提供了制度保障。
     二、广泛宣传，强化培训，为推进依法行政工作营造良好的氛围
（一）领导干部带头学法、讲法、用法。领导带头学法普法，是三门峡市工商系统的优良传统之一。我局认真落实党组中心组法律学习制度及领导干部法律考试制度，2007年中心组集中学法8次。同时，领导干部主持法律讲座。在举办各类培训班和季度法制工作会议上均安排领导主讲法律法规知识，联系工作实际，解答行政执法过程中所遇到的实际问题。这种贴近实际现场说法的讲座形式，不仅宣传了法律知识，也增强了上下级之间的联系和沟通，为领导及时掌握全系统依法行政工作动态构建了平台。
    （二）强化对全体执法人员的培训和教育。一是通过举办法律知识讲座、组织演讲比赛、参加各级组织的法律知识竞赛、鼓励在职人员参加自学考试等多种形式，普及法律知识，全年举办法律知识讲座6次，参加考试、竞赛4700余人次。二是以执法资格考试和普法合格证考试为契机，实行全员学法用法。系统98.4%的人员获得了国家商总局和省人民政府颁发的《行政执法证》；99%具有各级政府颁发的普法合格证。三是改进培训模试，有针对性开展培训。我们改进培训模式，从注重规模和形式向注重培训效果转移，把过去对照法规讲常识改变为邀请大学教授和省局专家，面向全体执法人员系统学习法学理论，并联系工作实际，讲解行政执法过程中的具体操作规范，解决了长期以来基层执法人员执法能力不强、办案程序不规范的实际问题，使系统的办案数量和办案质量都有较大提高。四是以推行行政执法责任制工作为契机，强化内部学法用法。为深入宣传和推行行政执法责任制，市局成立了推行行政执法责任制工作领导小组，明确了指导思想、学习内容，分四个阶段在全系统开展行政执法责任制学习贯彻活动。5月21日至23日，组织举办了全市工商系统法制培训班，各县（市、分局）法制股长、法制员和经检队长共116人参加了培训。通过培训，在全市工商系统营造了推进行政执法责任制的良好氛围。
（三）进一步加大法律法规宣传力度。近年来，全市各级工商机关采取多种形式，加大对外宣传力度，在全系统营造了良好的执法环境。一是出动宣传车，设立法律咨询台（站），直接面向社会进行法律宣传。“五五”普法以来，共出动宣传车470余台次，设立法律咨询台站122台次，悬挂横幅900余条，张贴标语890余条，展出各种宣传板面137块，向群众发放宣传资料20余万份，大张旗鼓地宣传法律法规。二是利用报刊、电视等新闻媒介宣传工商法律法规。经常在各级报刊上刊登工商行政管理系统的法制活动信息、调研文章；积极参加市广播电台开设的行风热线节目；每年的3.15期间，在各级电视台组织大型晚会，广泛开展法律法规宣传活动；组织参加电视法律知识竞赛，并多次获奖，使工商法律法规在群众中的影响进一步扩大。三是开展“工商法规进校园”活动。选派业务骨干深入各中、小学校宣讲法律知识，现场讲解识别假冒伪劣商品的方法，提高了中、小学生自我防范意识，受到了社会各界的高度评价。四是在执法办案中加大对外宣传力度。在执法办案过程中，我们对符合听证条件的案件当事人，告知他们申请听证，并允许相同或相近行业人员参加听证，通过查摆事实、相互辨论、交换证据、查对法律条款等，使当事人明白自已违反了那些法律法规及今后改正的途径和方法，也使参加旁听的群众接受了法律知识教育。同时我们及时回访案件当事人，了解他们的整改情况和对工商部门的意见建议，力争达到办一个案、规范一个行业、教育一方群众的目的。五是开展走访企业、农户活动。组织系统有关领导和负责人深入厂矿、农村，进行法律宣传咨询，征求意见建议，帮助解决生产经营中的实际问题，受到了群众普遍欢迎。五是利用系统网络，全方位地开展法制宣传教育。我局利用内部可视网络系统进行法律法规知识竞赛或讲座，在外网上设立法律法规专栏，并及时更新，保持有效性。同时还开展了网上法律法规知识解答等，扩展了宣传阵地，扩大了宣传效果。
   三、梳理执法依据，规范执法行为，全面推进依法行政工作
   我们将工商行政管理执法工作有关的近300多部现行法律、法规、规章，按照单一主管、协同管理的类别逐一进行梳理，整理编目，理顺执法关系，编订了《行政执法责任制及相关制度》，并专门制定了岗位职责及执法流程来明确具体的法定权利和义务。在对现有的法律法规的清理整顿中，我们坚持“三个一律”，即：凡是与国家及省相关规定有矛盾、有抵触的，一律废止；凡是部分有抵触、有可能影响经济发展运行的，一律修正；凡是国家及省没有做出命令禁止的，一律放开。
   同时，为了进一步规范执法行为，树立工商系统良好的执法形象，在工作中，我们认真做好以下几个方面的工作。一是加强对系统行政执法人员行政执法指导思想的教育，使他们深刻理解行政执法活动在行政管理中的重要地位和作用，增强他们的责任感和使命感；二是加强对执法人员的法律知识培训考核，考核不合格的，不能上岗执法；清除不具备行政执法资格的人员，对合格的行政执法人员由省政府统一颁发行政执法证件，并且上网公示；三是加强执法文书的规范，依据法规要求，新制定和规范执法办案文书34种，并制备了电子文档，要求办案人员在执法中必须采取新文书，做到依法、规范办案；四是加强对行政执法程序的规范，通过制定清晰明了的执法流程图，明确了执法程序，用正当的程序，保障行政执法的准确、规范。
　　四、完善监督机制，严格执法行为，为依法行政工作提供保障
   （一）大力推行行政执法责任制。通过对行政执法任务分解细化，我们明确了执法程序和执法标准，依法界定和强化行政执法责任，并对履行行政执法责任的情况进行有效的监督。在迎接三门峡市“五五”普法和“三五”依法治市督导检查工作中，检查组组长、副组长对我局依法行政工作给予了高度评价，指出：市工商局依法行政工作领导重视、机构健全、措施得力、效果非常明显，把依法行政工作落实到了工商的每一项工作中，同时依法行政又保障了工商工作的逐项落实，值得借鉴学习。
   （二）积极推行行政执法问责制。今年三月，我们转发了省局《关于印发〈2008年度行政执法责任制考核标准〉的通知》和《河南省工商局关于实行行政执法责任制过错追究月报告制度的通知》，按照有关规定，我们严格落实行政问责制，对不履行行政执法责任的，采取相关措施，严肃处理，决不姑息。
   （三）认真履行行政复议职责。一是加强行政复议宣传。组织执法人员，特别是法制机构人员，认真学习《行政复议法》、《行政复议实施条例》等相关法律法规，不断提高对行政复议工作的认识，正确履行行政复议的法定职责，及时研究和解决行政复议工作中的实际问题；二是畅通复议渠道，积极受理复议申请。我们推行了“亲情接待制度”、“首接负责制度”，凡是符合法定条件的行政复议申请，坚决做到应受尽受，法定期限办结率达到100%；三是创新工作机制，努力提高案件质量。坚持简易程序、一般程序相结合，引入听证程序，推行公开审理，注重运用和解、调解等手段实现“案结事了、定纷止争”，始终做到依法审查、公正裁决。
　　以上是我们在推进依法行政工作中做的一点成绩，但是我们清醒地认识到，我们的工作与市委、市政府的要求，距离人民群众的期望还有很大差距。下一步，我们将以这次会议为契机，通过认真学习兄弟单位的好经验、好做法，锐意进取，开拓创新，全面推进依法行政工作，努力打造法治工商，为全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献!

三门峡市工商行政管理局 以创建示范单位为契机 努力开创依法行政工作新局面

三门峡市工商行政管理局以创建示范单位为契机努力开创依法行政工作新局面