三门峡市林业局 加强林业法制建设 积极推进依法行政

　　　近年来，随着我市法制政府建设和依法行政工作的深入开展，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕《纲要》总体目标和市委、市政府依法行政的要求，通过采取加强依法行政领导，规范行政执法行为，完善制度建设，强化执法监督，加大法制培训和宣传力度等措施，积极推行行政执法责任制，进一步推行依法行政工作，努力提高我市林业依法行政能力和水平。
　一、规范有序地开展林业依法行政工作
　　（一）加强依法行政的组织领导，积极推进依法行政
　　随着国家、省、市各级政府依法行政工作的进一步推进，我们积极开展了进一步规范行政许可、行政处罚、行政征收等各项行政执法工作，成立了以局长为组长，主管局长为副组长，相关科室负责人为成员的“三门峡市林业局依法行政工作领导小组”（三林字〔2008〕69号）文件，并详细制定了《三门峡市林业局依法行政实施方案》（三林字〔2008〕71号），对局相关科室和二级执法机构在规范执法行为、办案程序，加强执法监督，健全规章制度，加大法制培训和宣传力度等方面进一步提出了明确要求，并确定了总体目标：争取通过二至三年的依法行政工作的推进，建立健全行政执法责任制，规范行政执法程序，推进依法行政。进一步巩固行政执法成果，强化执法责任，增强执法能力，提高执法水平，提升执法地位，塑造执法形象。努力实现全系统工作人员依法行政的观念和能力进一步增强、行政执法监督的各项制度和机制进一步完善、林业行政执法行为进一步规范的工作目标，不断提高林业依法行政工作水平。
　　（二）加强法制学习，不断提高执法能力
　　为了提高行政执法人员理论水平和执法能力，更好地开展各项执法工作，我们认真制定了学习计划，采取集中学习、讨论和自学相结合的多种形式学习，不但学习本部门的各项政策法规，还积极开展《行政复议法》、《行政许可法》《行政处罚法》等公共法律知识的学习活动。在局党组的大力支持下，近年来，我们先后购买了《中国依法行政年鉴》、《行政复议法实施条例释解与应用》、《林业法规政策汇编》和《林业常用法律法规汇编》等各类法律书籍一百余套进行学习，全局上下形成了领导带头学、同志们认真学的浓厚学习气氛。
　　（三）加强林业执法监督和管理
　　1、加强法制机构建设，强化林业执法监督
　　加强执法监督，是确保全面、严肃、公正执法的重要手段，为了进一步规范我市各项行政执法行为，强化执法监督，推进依法行政工作，市局专门成立了政策法规科，明确专人负责，确定科室工作职能，有力的促进了我市林业执法监督和政策指导等法制工作的开展。
　　2、发挥层级监督职能，开展行政许可执法检查
　　为了充分发挥层级监督职能，对县级部门的行政执法工作进行监督和指导，我局邀请市政府法制办、市监察局联合组成检查组，通过以查阅资料和实地查看的方式，对全市2006年以来的林木采伐、木材经营加工运输和林地审核审批等与社会经济关系密切联系的三个主要行政许可工作进行了检查，并将检查中发现的问题以市局文件的形式进行了通报，提出了整改要求。通过检查，进一步规范了我市林业行政执法行为，提高了行政执法水平，促进了全市林业依法行政工作的开展，收到了良好的效果。
　　3、加强行政案件法制审查，努力提高办案质量
　　随着近年来社会对依法行政、规范执法的认识和重视程度不断提高，这对我们的行政执法工作也提出了更高的要求，我们通过采取在执法机构派驻法制人员，加强执法监督和指导等有效措施，以加强行政处罚案件的法制审查工作，努力提高办案质量。一是监督案件办理全过程。对各种行政处罚案件重程序、重证据，对案件中出现的问题及时进行指导并提出整改意见；二是法制工作前移。一般案件从立案开始跟踪办理，重大案件实行集体讨论制度。确保每起案件程序合法、证据充分、处罚得当。有效地防止了行政复议、行政诉讼案件的发生。
　　4、认真落实备案审查制度，制定规范性文件，规范行政管理工作
　　一是规范我市林业木材经营加工管理工作。我们查阅有关法律法规资料，对我市制定的《木材经营加工管理办法》中关于证照的管理和发放等内容进行了进一步的修订和完善，并通过了市政府法制办的审查备案，以文件形式进行下发，使此项工作的开展更有操作性和规范性。
　　二是规范我市各级林业执法部门的执法行为。我们根据有关法律法规，结合我市实际情况，制定了《关于规范全市林业执法的通知》，对市、县两级的执法关系以及林政、森林公安等执法机构的执法关系进一步明确职责和理顺关系，有效的杜绝了在林业执法中存在的多头执法、交叉执法、重复办案等不良现象。
　　5、建立执法人员信息管理平台，实行网络化管理
　　根据国家林业局和省林业厅的有关要求，我市建立了市、县两级林业行政执法网络信息管理平台，每个县配备了一名网络管理人员。通过上网将全市林业行政执法人员基本信息进行录入，实行网络化管理，实现了网上办理执法证件和行政执法人员的管理，确保了执法证件的换发工作的开展，也使全市行政执法人员的管理和证件的发放更加科学规范，从而保证了林业执法的连续性和有效性。
　　6、不断规范林业行政许可管理，提高服务水平
　　我们在办理林业行政许可项目时，严格执行国家有关政策法规，坚持政务公开、程序规范、服务高效原则，依法开展工作。
　　一是简化审批程序，提高办事效率。根据市政府法制部门的要求，我们对林业行政许可项目进行了梳理，明确了许可依据，规范了办理程序和收费行为。我们将原来的承诺件（出省木材运输证和植物检疫证）变为即办件，提高了办事效率，极大地方便了广大群众，去年以来共办理即办件1500余件。
　　二是加强人工商品林采伐审批。我们在审核发放林木采伐证时，认真审核采伐申请、权属证明，严格伐前公示、伐中监督和伐后验收制度等林木采伐办理程序，同时加强采伐更新验收工作，以确保森林资源做到合理采伐、永续利用。
　　三是强化木材经营加工管理。严格按照《三门峡市木材经营加工管理办法》的相关规定，我们积极督促各大型木材经营加工企业进行办理（更换）木材经营加工许可证，由市林业局进行统一管理，去年以来我们共办理审核登记及换发经营加工许可证4家。
　　四是严格征占用林地审核审批。我市各级林地保护管理部门认真贯彻《河南省林地保护管理条例》，严格执行国家林业局关于《占用征用林地审核审批管理办法及规范》，切实加强林地保护管理，积极探索征占用林地审核论证办法，依法审核审批征占用林地手续。去年共办理13个项目的占用林地审核上报工作，共占用林地74.1621公顷。
　　二、存在的问题
　　尽管我市的林业行政执法工作取得了一定成绩，但同时存在着一些不容忽视的问题：
　　一是我市的林业执法力量相对薄弱、执法人员明显不足、装备落后，与林业经济发展形势不相适应。
　　二是县级法制机构建设不均衡，部分县市至今还没有建立法制机构，执法监督力度不够。
　　三是林业执法人员素质参差不齐，执法水平有待于进一步提高。
　　三、下一步打算
　　我们要以创建依法行政示范单位活动为契机，继续贯彻落实《纲要》，认真落实好我们制定的《依法行政实施方案》的各项工作要求和目标，坚持以依法行政为中心，以执法监督指导和法制培训为手段，以规范执法行为、提高依法行政能力为目的，切实抓好各项法制工作，积极推进我市林业依法行政工作健康、有序进行。重点抓好以下几个方面工作：
　　1、积极开展行政执法检查
　　今后我们要加大执法监督力度，切实履行好林业法制部门的层级监督职责，将林业执法检查活动制度化、经常化。主要采取以下两方面的措施。
　　一是开展行政处罚案卷抽查活动。即对全市具有行政处罚权的执法部门进行案卷抽查。在案卷抽查中，检查办案单位的执法主体是否合法（有无越权现象）、办案程序是否合法、调查取证是否充分、处罚法律依据是否准确、卷宗是否完整、档案管理是否规范等方面的内容。通过检查，杜绝瑕疵案件、问题案卷，实现以监督促整改，以整改促规范，达到提高执法部门办案质量、法律文书制作和档案管理水平的目的。
　　二是开展行政许可检查活动。即对全市开展行政许可工作的执法部门进行检查。主要是对行政许可的办理程序、审批事项、发证情况和档案管理等内容进行详细的检查。通过检查，纠正各种不规范行政许可行为，达到提高管理水平和办事效率，从而规范管理的目的。
　　2、认真搞好法制培训
　　我们计划对全市林业行政执法人员进行系统全面的法制培训。为了确保培训效果，培训工作将采取有针对性的层级培训方式。
　　一是对全市林业主要执法岗位的负责人和执法骨干进行集中培训。培训由省林业厅专家和省林业学校老师授课，培训内容着重于理论方面，以执法管理、《行政处罚法》、《行政复议法》等公共法律和一些主要林业法律法规为重点，通过培训，切实提高培训人员的执法管理水平和法律素质。
　　二是对一般林业执法岗位人员的法制培训。培训由具备一定理论水平和执法经验的人员进行授课，培训内容着重于执法实践，培训可采用分期分批的方式进行。通过培训，进一步提高基层执法人员的实际办案能力和行政执法水平，从源头上杜绝行政复议和行政诉讼等案件的发生，从而树立起林业部门的良好执法形象。
　　3、深入调查研究，积极探索经验
　　为了做好我市林业执法指导工作，为执法工作服好务。我们将定期深入基层，认真调查基层执法情况。对执法工作存在的问题，认真分析研究，制定解决办法，提出指导性意见；对一些比较好的做法，认真总结经验，积极推广，切实规范我市林业执法行为，提高执法水平。

　

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