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自系统组建以来，我局始终紧紧围绕“依法行政”这个主题，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，在以局长孙晓灿同志为核心的行政执法责任制工作领导小组带领下，开展了完善行政执法制度、加强法制宣传教育、推行行政执法监督、展开执法评议考核、实行政务信息公开等工作，并不断探索推行行政执法责任制的新方法。一系列卓有成效的工作，提高了我局依法治药、依法行政、依法监管的水平，树立了规范执法、文明执法和严格执法的良好形象。使我局于08年5月被三门峡市政府确立为第一批“依法行政示范单位”之一。
一、以提高制度建设质量为抓手，认真做好食品药品监管的建章立制工作
食品药品市场复杂多变，各项监管法律法规和政策不能很好的贯彻实施是比较突出的问题之一。如何切实解决工作中出现的难点、盲点问题，促使系统制定相关配套制度成为关键。法制机构组建成立以来，局党组将法制工作摆在了突出位置。一是在一年一度的食品药品监督管理工作会议上，法制工作被列为重点工作之一进行安排。二是定期召开会议，听取各执法单位的情况汇报，适时完善和梳理规章制度，并及时组织贯彻学习。三是认真调查研究，积极与社会各方面沟通，集中民智，反映民意，按时高质量完成制度起草工作，为全市食品药品监管工作提供了坚实的法制保障。经过三年时间努力，法制机构认真研究讨论《药品管理法》及实施条例、《医疗器械监督管理条例》等专业法律法规，依照市局法定职责、执法程序、权限职责进行3次大规模的制度梳理工作。逐步完善和修订了行政执法评议考核办法、行政处罚案件审核办法、重大案件集体讨论制度、行政处罚案件听证制度、行政处罚案件复议制度、行政执法岗位责任制度、行政执法标准、行政执法责任制规定、行政执法过错责任追究试行办法、行政执法信息报送备案制度等20多项制度，构建了规范药品监管执法的制度框架。形成了立案、调查、合议、法制审核、听证、处罚决定、送达、执行、结案、备案一整套规范制度程序。
二、以加强法制学习培训为着眼，提高执法人员的监管能力
食品药品安全关系民生，责任重大。必须有一支高素质、高水平的监管执法队伍才能适应依法治国、依法行政、依法治药的要求。近两年来，我局着眼食品药品监管工作实际，努力研究、探讨药品监管难题，致力于开展扎实有效的法制教育学习培训。每年按照省局和市政府的安排，制定全局的法制学习培训计划。一是利用“二、五学习”、年度培训、专项培训等各种时机，对系统执法人员做全面的法律指导。二是组织执法人员举行监管执法研讨会，学习交流执法过程中遇到的难题及对策。三是请系统骨干人员和专家型执法人员讲授办案经验，意在将监管重点问题、实用技巧交流给全体执法一线人员。四是培训结束对每个人的学习成果作出评定考核，并形成制度坚持执行。今年以来，我局组织培训班两期,全系统106名执法人员参加学习考试。另外参加国家、省、市级法制学习培训200余人次。
三、行政执法责任制深入推进，行政执法行为不断规范
近年来，我局采取有力措施，积极推动监管方式的创新，不断规范和强化执法责任，食品药品监督管理行政执法状况不断改善，执法行为进一步规范。
(一)严格行政执法，不断开创食品药品监督管理工作新局面近年来，全市各级食品药品监督管理部门充分履行职责，加大食品药品监督管理执法力度，按照市政府和省局的部署，结合实际，努力开创食品药品监管工作新局面。我局坚持全面履行执法监督职责，严格监管执法，用监督执法的实际行动和良好效果来体现执法为民。今年以来，我局在对全市350多个监管对象的执法过程中，共查处各类违法违规案件685起；查出并移送给公安的重要案件2起。特别是今年河南泉鑫医化科技有限公司涉嫌生产销售兴奋剂一案，我局快速出击依法查办，由于涉案金额较大性质严重，目前已移送司法机关。此外，市县局对各地药品生产经营市场都逐一检查，采取措施，狠抓落实，不折不扣地履行药品监督法定职责。
(二)行政执法行为进一步规范，监督执法工作进一步推进。一是加强组织领导，健全工作机构。我局成立以来局领导高度重视法制工作，马上成立了法制科，选调3名法律专业人员，配备了电脑、打印机等设施。为执法监督提供了坚实的组织人员保障。二是规范案卷审核，严把案件质量。我局把案件内部审核工作放在行政执法的突出位置，认真审核每一件一般程序案件，做到全面审核、严格把关、统一裁量、公正公平。今年以来，法制机构共审核执法案卷306起，提出修改意见45处，均被采纳。三是制定工作流程，规范行政执法行为。我们按照科室职责分工和执法依据目录将行政执法职责分解到四个相关科室。严格依照法律法规规定，制定了详细的执法工作流程，严格规定了办案人员、科长、队长、主管局长的办案职责、工作程序、时限、审批权限等。减少了随意执法、滥用自由裁量等不适当执法行为，实现了制度、机构、岗位、执法人员的有机结合，取得了很好效果。
（三）严格推行行政执法责任制,明确执法责任。执法依据赋予行政执法部门的执法职权,既是权力也是责任。在分解执法职权的基础上,我们进一步明确不同内部执法机构、岗位执法人员的具体执法责任。同时,我们进一步明确了各县(市)局的主要执法责任，从行政执法资格、抽象行政行、具体行政行为、重大案件备案;行政诉讼案件备案、行政服务指导等方面作出详细规定。
（四）不断创新工作机制，规范办案程序。一是我们在执法工作实践中，采取执法人员自查、互查和案件质量会审相结合的方法，统一执法标准，避免办理人情案、裁量不一的情况出现，从而有效监督执法。二是实行“立、查、审、罚”交叉分离制度。将执法案件的程序环节分开，严格执行立案、查办、法制审核、罚款执行四分离，形成环环相扣互相衔接的执法制度，力求在制度上保障执法行为合法有效性。三是定期对案件开展“回头看”活动，由主管局长、法制科长、科室负责人、办案人员参加，通过对案卷的自查、互查和会审等方式，查找办案问题，做有针对性的整改，并作为年底考核评先的依据。
四、进一步完善了执法信息审核备案制度，拓宽执法信息公开渠道。
按照省局、市政府要求，我局对规范性文件、行政处罚、行政许可、行政复议、应诉案件等执法信息的备案报送范围、报送备案要求等方面做出了详细具体规定。一是加强规范性文件的备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠，防止因规范性文件违法侵害人民群众的合法权益。严格按照省规章规范性文件备案办法的规定，做好送审、备案工作，凡违背该办法规定的一律不准出台，出现严重情况的要依法追究相应责任。今年以来，我局共合法性审核和备案规范性文件4件，保证了法律法规规章和规范性文件的规范统一，有力地推动了依法行政工作的开展。二是及时报备立案申请表、行政许可受理书，从源头上完善对处罚案件立案环节和许可事项受理程序的监督，避免出现违法违规情节。三是对较大处罚案件及时向上级备案。
今年是《政府信息公开条例》公布实施第一年，我局对政府信息采取在各办公室和服务大厅上网、上墙的方式予以公开，对涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的主动进行公开。
一是为配合监管，我们及时将食品药品的监督检查情况登录平台；二是为方便办理行政许可申请，公示行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；三是向社会公开我们服务承诺，公布机构行政执法职责、执法程序、执法标准、执法时限、处理结果，提高执法效率，方便服务对象；同时公布监督举报电话，广泛接受社会各界的监督。四是把履行政务信息公开职责情况与承办人员业务考核结合起来。五是通过召开座谈会、发放征求意见表等形式，开展行风评议活动，认真听取社会各界意见和建议；六是按照政府信息公开的要求，将全系统108名行政执法人员和6名监督执法人员的信息在省政府网站上公开。
五、大力开展食品药品法制宣传
全市各级食品药品监督管理部门准确把握全社会对食品药品监督管理法制宣传教育的客观需求，精心组织，创新形式，狠抓落实，取得了实实在在的成效。
一是制定工作方案，认真安排部署。局党组专门召开会议，印发文件，对法制的宣传贯彻工作进行安排部署。
二是局机关各业务科室采取各种形式，紧紧围绕“六进”要求，向监管相对人及广大群众宣传食品药品有关法律法规知识。 食品安全委员会办公室连续五年，每年于9月份组织全市卫生、工商、质检、农业、商务等21个成员单位开展“食品安全月”宣传活动，大力宣传《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《农产品质量安全法》等法律法规，共展出版面589块（含各县、市、区），共出动宣传车680余台次，宣传标语160余条，发放宣传材料1万余册，设立咨询台86个，受理咨询群众达3.6万余人次，每年利用广播电台作行风热线专题讲座5期，宣传食品安全专项整治、开展食品放心工程等有关方面的政策法规，受教育群众达80万余人次。流通科07年9月20日-26日举办药品经营企业从业人员法律法规培训班2期，每期3天，参加培训人员486人，并组织统一考试，对考试合格的481人发放了培训合格证书。和计生委性别比办公室一起于07年5月、11月两次开展终止妊娠药品宣传活动，设立咨询台81个，展出版面160余块，条幅3000余条，散发宣传资料5000余册，受理咨询人数达2万余人次。组织开展药品经营企业流通环节专项治理两次，出动执法宣传车辆300余台次，执法人员1200余人次。今年4月举办了经营企业、零售企业、批发企业、医疗机构相关责任人培训班两期，主要培训《反兴奋剂条例》，对肽类激素、同化蛋白制剂、含兴奋剂药品的经营进行专项治理，参训人员86人，印发含兴奋剂目录及有关法律知识材料96册。安监科配合公安局在6.26国际禁毒日，就麻醉药品和精神药品管理法律法规知识进行宣传，展出版面8块，发放宣传材料2000余份。接受群众咨询360余人次，并制作了两期行风热线广播电台节目，宣传毒品的危害。在灵宝举办全市药品、医疗器械经营使用单位相关人员培训班两期。受训人数达600余人。今年6月1日，在禁毒宣传周活动中，展出版面6块，散发宣传材料1500余份，接受咨询320余人。器械科2007年11月，举办医疗器械经营使用单位从业人员培训班两期，参训189人，发放学习材料200份。2008年元月，组织召开医疗器械、药品生产经营企业从业人员座谈会，就药品、医疗器械经营使用的法律知识注意事项，质量保证有关问题进行座谈，参加人员46人次。
2008年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的关键一年，我局要继续坚持以人为本、执法为民，围绕我市食品药品监督管理事业发展与社会和谐稳定的大局，结合我市实际情况，积极探索依法科学监管新方法，以更加良好的精神状态、更加扎实的工作作风，开拓创新，努力工作，全面提升依法行政水平，为再造一个三门峡，跻身中原崛起第一梯队做出新的贡献！
三门峡市食品药品监督管理局
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