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为了进一步贯彻依法治国的基本方略，加强法治建设,全面推进依法行政，落实行政执法责任制。按照市政府法制办推进依法行政工作的统筹安排，我局精心部署，取得了阶段性成效。先后被中央文明办授予“全国精神文明建设工作先进单位”、河南省“社会治安综合治理先进单位”、三门峡市“2001——2005普法依法治市先进集体”、三门峡市“综合治理工作先进单位”、三门峡市“依法行政示范单位”等荣誉称号。
一、统一一种认识——把强化法治意识作为依法行政的基础去抓
搞好任何一项工作，必须从统一思想、提高认识入手。要搞好环保依法行政工作，必须解决思想观念的问题。
首先，在领导层统一认识。针对如何搞好我局的依法行政工作，局党组多次召开会议，通过学习讨论，达成共识：一是多年来我们一直把依法履行统一监督管理职能放在重要位置，特别是“十五”期间，我们紧紧抓住“整治违法排污企业、保障群众健康专项行动”的大好机遇，主动与有关部门协作，建立齐抓共管的机制，努力开拓强化环保法治的外部社会环境，并取得一定成绩。但面对社会发展形势和环境保护从立法到执法的重点转移，环保队伍自身依法行政素质差和水平低的问题明显凸现出来，必须尽快着力解决。同时搞好依法行政也是市场经济和环保形势发展的必然要求。因此要增强紧迫感，抓住机遇，强力推进环保依法行政工作。
其次，查摆问题，在骨干层统一认识。多次召开专题局务会，学习文件，回顾反省，广开言路，坦言得失，查出了6个方面突出问题：一是“浅”，即对依法行政的认识浅；二是“乱” ，即岗位职责不明，管理乱；三是“低”，即依法行政水平低；四是“弱”，即整体执法能力弱；五是“散”，即内外部监督机制不健全、抓落实难，工作关系不协调，执法力量散；六是“多”，即执法过程中不当行政行为多。
其三，总体动员，在全体干部中统一认识。召开全局依法行政工作动员会，全体党组成员出席，局主要领导从理论与实践结合上作了动员报告，使大家明白了“什么是依法行政，为什么要依法行政和如何才能搞好依法行政”三个方面的问题。
二、提高两个素质，为依法行政奠定基础
为建设一支懂业务、会管理、高效廉洁、勤政为民的环境执法队伍。我局在提高依法行政能力建设方面非常重视干部职工的政治素质和业务素质的提高。首先，制定了周二、周五学习制度并长期坚持。其次，加强业务培训。制订了详细的学习培训计划，采取送出去、请进来的方法，对执法人员进行系统培训。经常邀请法律专家来我局讲课，组织执法人员按时参加国家环保部、省环保局举办的环境法制培训班，使环保执法人员较好地掌握了《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规的主要内容。并对新颁布和修订的《环境影响评价法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《行政复议法实施条例》、《排污费征收使用管理条例》、《河南省建设项目环境保护条例》等进行了学习培训，以适应岗位执法需要。
三、完善三种机制，保障依法行政
（一）建立了环保行政执法责任制。近年来，围绕科室、岗位执法责任，我局从1999年开始，先后制定完善了重大环保行政行为集体审议、决定制度、环境保护证件管理制度等依法行政方面的制度30余项，制订和完善执法规程20余项，办事须知13项，编印了《三门峡市环保局依法行政工作资料汇编》，约15万字，明确了各部门、岗位的工作职责，保证了各职能机构权责分明、工作中既有明确分工，各司其职，各尽其责，即：谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁办理谁负责，做到各执法岗位在自己职责范围内办事，明确下级对上级负责、副职对正职负责、主办人员对主管领导负责，既有分工，又有协作。2006年根据市政府法制办推行行政责任制的要求，对行政执法依据进行了梳理，梳理执法依据31部，执法行为48项。哪个环节出了问题就查哪个环节的原因，做到见事见人见职责，举起“板子”有处落，追究责任有人负，使执法责任制真正落到实处。
（二）建立了公示制度。主要有以下几种形式：一是在办公楼、科室的醒目位置公开局内部科室设置、科室名称、职责、工作人员岗位职责，在办公桌上摆放标明岗位名称和职责人的桌牌。二是建立起了政务公开制度。将执法依据和执法结果等内容按时向社会公布、接受社会监督；三是制作电子触摸查询系统和大屏幕显示系统，置放于办公楼大厅，将环保局的职责、科室设置、执法依据、程序、时限、收费标准和环保法律法规等内容编成程序，输入电脑，便于查询。四是聘请60余位人大代表、政协委员、新闻媒体、各行各业代表为我局行风监督员，定期征求意见，听取对环保工作的建议。五是对外公布了举报监督电话。这样，基本做到了使管理相对人进入市环保局，对什么事该怎么办，由谁来办，何时办完，看得见，听得到，心里明白。
（三）建立起了评议考核制度。采取平时检查考核与年度考核相结合的办法，实行百分制考核，由局法制领导小组统一组织，法制科具体实施。对评议考核不合格的科（室）单位，年度不得评为先进，并责令其限期整改，对评议考核不及格的人员，暂扣执法证件，责令其学习整改，达到要求的，恢复其执法资格。通过这一制度，促使环保行政执法人员自觉约束，严格依法行政。
四、执法管理突出“四个规范”
我们按照分步推进、力求实效、全面规范的工作步骤，要求执法人员在行政执法中做到“四个规范”。
（一）执法主体合法化。按照法律规定，环境保护的执法主体是各级政府的环境保护行政主管部门。三门峡市环保局就是三门峡市行政辖区内环境执法的主体。局机关各科室均为这个执法主体的办事机构，均不能以自己名义独立对外行使执法权。局属二级单位未受到局的正式委托，也不得对外行使环境执法权。接受委托，必须按委托书委托内容和区域、权力以三门峡市环保局的名义行使环境管理权。各个执法人员办理行政执法事项也不能以个人名义对外，必须时时处处为三门峡市环保局的整体执法效能和形象负责。
（二）执法文书统一化。我们从提高文书制作水平入手，实现行政执法文书的规范化，以规范执法文书为切入点，全面推动依法行政工作的深入开展。我们组织各科室业务骨干，按照省、市政府法制办下发的法律文书，结合环保部下发的环保法律文书和我市环境执法实践，制作了20余种规范化的执法文书，实现了全市环保执法文书的统一。办案实践中，局法制科对执法文书严格审核把关。对执法文书不规范的案件坚决不予立案，退还调查人员重新制作。同时我们每年都要开展环境执法案卷评查工作，对查出的问题提出要求，限期整改。
（三）文书档案管理标准化。环保行政执法文书是环保档案管理工作的重要组成部分，是我们行政执法工作的原始记录和第一手资料，对于积累环境管理经验，参与行政应诉都有重要作用。以前，除了规范性文件建立档案外，其它违法案件查处、污染纠纷处理、排污费征收及建设项目环保审批等文书基本没有整理，文书管理混乱。我们按照《环境保护档案管理办法》的要求，对各类业务档案进行整理。如在行政处罚卷宗的整理过程中，我们完全按照行政处罚文书的规定进行，向律师请教证据保全措施，向法院请教程序完善措施，向市档案局学习档案整理程序和技术，确保各个处罚卷宗整理规范，做到一案一卷，案结卷结，彻底改变过去那种有案无卷，案卷不分的不良现象。
（四）执法行为严肃化。在执法过程中，突出一个“严”字。一是严肃查处各类环境违法行为。在查处违反建设项目环境审批时，按照国务院《建设项目环境保护管理条例》的规定。首先责令其限期补办环评审批手续，逾期不补办的，依法给予行政处罚，对于拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。二是严格落实内部监督制约机制，实施错案追究制度。环保依法行政不但对环境违法行为依法查处，对在办案过程中知法违法、以权谋私行为也同样予以行政责任追究，使各类规章制度落到实处。
五、依法行政收到五个效果
在不断提高依法行政能力和水平的过程中，我们以纠正行政执法工作中存在的突出问题为切入点，以建设勤政、廉洁、高效、务实的环保执法机关为目标，不断改进环境行政管理工作，初步取得了以下成效：
（一）加深了对环保依法行政的理解，初步解决了认识“浅”的问题。
经过几年来强化依法行政工作实践，执法人员普遍认识到环保依法行政是“依法治国”基本方略的重要组成部分，加强环保行政执法工作，保证党和国家环保法律、政策正确实施，对于加强廉政建设，提高工作效率，树立科学发展观，提升环保部门的良好执法形象意义重大。同时，通过推行依法行政工作，使广大干部职工认识到手中的权力是党和人民赋予的，每一项具体的执法行为都是行使公权、保护公民合法环境权益的表现。所以，必须符合法律法规的规定，排除私欲，公正执法，依法行政。
（二）明确了执法主体和岗位职责，初步解决了环境管理职权“乱”的问题。
我局在明确各科（室）执法责任的同时，对承担部分行政执法职能的市环境监察支队、直属分局、环境监测站正式签订了行政执法委托书，界定了各自的执法权限和范围。为使每个执法人员正确履行岗位职责，我们一方面组织大家研讨主体与主办之间在法律责任上的关系，使大家对外强化主体意识，对内强化协作精神，防止各自为政；另一方面通过各种规程明确了各种工作环节的相互关系，从制度上保证了各岗位执法人员把权力和义务相统一、管理与服务相统一、个体与整体相统一，做到既不失职，又不越权。
（三）规范了主要环境执法行为，初步解决了执法水平“低”的问题。
一是制定了20余个内部操作规程、规则、程序，对主要环境执法行为进行了规范，使行政执法有章可循。二是结合具体案例分析，提高适用法律能力。通过对一些典型案例进行分析，总结执法实践中的经验教训。三是印制了《三门峡市环保局依法行政工作资料汇编》和《环境保护行政许可审批指南》，要求执法人员执行公务时随身携带，及时对照，防止出现差错。广大执法人员普遍反映这两年是执法水平和效能提高最快的时期。
（四）加强能力建设，初步解决了执法能力“弱”的问题。
经常邀请国家、省环保局领导来局讲授法制课，并专门送执法骨干到国家、省有关院校进行法制培训，认真学习综合和专业法律知识，先后参加培训人员达500多人次。经过严格的考试，全局有83人领取了省政府颁发的行政执法证,并把所有行政执法人员信息在河南法制网上进行了公示。先后投资15万元制作了触摸式电脑查询系统和各种公示设施，购置了现场执法取证和通讯工具等，大大改善了环境执法条件，增强了依法行政能力。
（五）理顺了内外部工作关系，强化了执法力度，初步解决了执法力量“散”问题
一是与市委、人大、政府、政协的关系，经常汇报，争取支持；二是与监察部门的关系，携手执法，强化行政监察，增加执法力度；三是与信访部门的关系，对环境信访案件互相通气，联合处理；四是与司法机关和政府法制部门的关系，加大执法力度；五是与新闻部门的关系，连续开展10年“三门峡环保世纪行”对宣传普及环保法律知识，扩大环保执法机关影响，树立环保执法人员形象，起到了积极的作用。
三门峡市环保局的依法行政工作扎实有效的开展，离不开三门峡市政府法制办的正确领导和大力支持。在今后的工作中，我们将进一步解放思想，开拓创新，求得更大实效，为我市的经济社会又好又快发展，实现市委、市政府提出的“新解放、新跨越、新崛起”而做出新的、更大的贡献。
三门峡市环保局 | 
