三门峡市商务局全力推行依法行政工作||依法行政看河南

     近年来，三门峡市商务局在上级有关部门的正确领导和关心支持下，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，健全领导机构，制订规章制度，明确工作目标，全力推行依法行政工作，显现出了正确决策、科学管理、有序推进、扎实开展的良好工作局面，使依法行政工作取得了重要进展和显著成效。
     一、高度重视，健全组织，为依法行政打下坚实基础
     局党委高度重视依法行政工作，组织机关全体人员，认真学习国务院《全面推进依法行政实施纲要》，统一思想认识。在全系统上下牢固树立立党为公、执政为民的思想，坚持用“三个代表”重要思想指导依法行政工作开展。将依法行政工作纳入商务工作重要议事日程，明确了一名副局长主抓依法行政工作，先后成立了以局长、党委书记李平宣同志为组长，局领导班子其他成员为副组长，有关科室负责人为成员的三门峡市商务局推行行政执法责任制领导小组，三门峡市商务局普法依法治理工作领导小组。努力克服办公条件紧张、经费紧张等困难，为世贸法规科配备了电脑、打印机等办公设备，并安排依法行政专项资金列入年初预算，在各个方面给予充分保障。正是由于局党委的高度重视，保证了商务系统依法行政工作的正常开展。
     二、梳理条文，建章立制，为依法行政提供必要法律规章依据
     首先，按照市法制办的要求，结合商务工作的各项具体职责，通过逐条搜集审查核对，全面系统的梳理了商务行政执法依据。共梳理出商务行政执法职权27项，其中：行政许可8项；行政处罚15项；行政征收2项；其它具体行政行为2项。同时，结合商务工作特点，根据工作需要，先后制定了：三门峡市商务局《行政执法岗位责任制度》、三门峡市商务局《行政执法过错责任追究制实施办法》、三门峡市商务局《行政执法人员持证上岗制度》等规章制度。通过对执法依据的梳理和规章制度的健全，为商务系统依法行政工作的开展奠定了扎实的基础。
    其次，为落实《河南省人民政府办公厅关于印发全省市县政府规范性文件清理工作实施方案的通知》（豫政办[2008]41号）的文件要求，切实做好规范性文件清理工作，我局高度重视，精心组织，采取得力措施，做了大量认真细致的工作，对我局的规范性文件进行了清理。清理的结果为：（一）、2007年12月31前，我局没有制发规范性文件；（二）、2007年12月31前，由我局主办实施的市政府制定的规范性文件共３份：《三门峡市外商投诉处理办法》、《三门峡市人民政府关于深化流通企业产权制度改革的意见》（试行）、《三门峡市人民政府关于促进流通业发展的意见》，并建议文件“继续有效”。
     三、规范程序，奖惩有据，全力保证依法行政工作的顺利推行
     我们依据法律、法规、规章赋予商务行政执法的职能，深入市场认真做好调研工作，掌握第一手资料，并借鉴其他行政执法部门的成功经验，严格按照执法程序，认真制定了以科学排序、严谨实用的一套22项《三门峡市商务局行政执法文书》，确保商务行政执法工作规范化和合法化。
     同时，按照所制定的《行政执法过错责任追究制实施办法》，以制度管理人；以制度激励人；以制度奖罚人。一是追究行政执法责任过错的查处，由局行政执法领导小组负责组织实施,坚持实事求是、客观公正、教育与处罚相结合的原则。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。二是根据行政执法人员违反法定义务的不同情形，给予批评教育、离岗培训、调整执法岗位、取消执法资格等处理。受到离岗培训、调整执法岗位、取消执法资格处理的行政执法人员，在公务员年度考核时不能评定为优秀等次。三是建立和完善行政执法奖励制度，做到该奖则奖、当罚则罚、奖罚并举。对行政执法绩效突出的科室和行政执法人员，由局党委给予通报表彰和奖励，并作为年度单位评比先进、行政执法人员考核的重要内容。
     四、加强学习，提高素质，不断增强工作人员依法行政的能力
     为使商务依法行政工作落到实处，局党委始终十分重视普法培训工作，努力提高依法行政的能力和水平，坚持一手抓工作、一手抓培训，做到工作、培训两不误。一是普法培训制度化，我局坚持中心组学法制度，每月进行两次专题普法学习，制定了《三门峡市商务局2007年普法、依法行政培训工作实施方案》，从指导思想到普法内容，从执法科室到具体时间都一一作了详细安排；二是学习形式灵活多样，我们采取集中学习、集中培训、专题讲座、知识竞赛等多种形式。聘请专业律师、市委党校讲师、省商务厅、省商检局专业人士作了相关法律的专题讲座，我们还依照执法科室专业法规进行了轮流讲课学习；三是做到“三个结合”，即组织统一学习与分散自学相结合，讲课与讨论相结合，学习法律条文与典型案例分析相结合，使我们的培训既生动实际、又通俗易懂；既学习了法律、又学习了业务。通过连续不断的普法培训，使机关的普法学习蔚然成风，使机关的公务人员面貌一新，收到了学法辨是非、执法名荣辱、懂法止纷争、用法主正义、守法讲文明的良好效果。
     五、认真策划，精心编排，编制《商务法规汇编》
     为了进一步推动商务依法行政工作的顺利开展，强化商务依法行政能力，提高办事效率。我局集中人力物力,邀请专家学者，克服了时间紧、任务重、经验缺等诸多困难，历时三个月编制了《商务法规汇编》。全书共收集了114部法律、法规、规章，分为外贸、外经、外资、市场流通、世贸公平、公用、地方等七大类，近60万字。新编的《商务法规汇编》将成为商务系统以及全社会和各企业一本实用的工具书。它的出版将有助于商务系统全体职工更好地运用商务法律法规开展工作，也让社会进一步了解商务行政职能，增加商务依法行政透明度，同时对于进一步推动我市商务依法行政和企业依法开展经营活动有着重要的现实意义。
     下一步的工作中，我们将继续在上级个部门的正确领导下，认真贯彻党的路线、方针、政策，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断加大依法行政工作力度，真抓实干，开拓创新，积极进取，使商务依法行政工作再上一个新台阶，为构建开放、魅力、富裕、和谐的三门峡营造出良好的法制环境，为实现再造一个三门峡的伟大目标做出新的更大的贡献。