宜阳县多策并举扎实开展依法行政工作||依法行政看河南

　　宜阳县以创建依法行政示范县活动为契机，不断加大行政监督力度，严格规范政府行政行为，努力提高执法水平，依法行政工作得以扎实有效开展。
　　(一)认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。《决定》颁布以来，县政府主要领导高度重视，专门成立了学习小组，以政府常务会为平台，认真组织集中学习，邀请有关专家对《决定》的有关条文进行细致的讲解。邀请县政府法律顾问（洛阳市开物律师集团），对全县各执法部门执法人员开展了一次集中培训学习。县政府法制办在《宜阳政府法制》上刊发有关《决定》的解读文章，送发到四大班子领导和各行政执法部门，供大家学习时参考。按照《决定》要求，结合我县实际，组织制定了《宜阳县依法行政工作制度》，进一步健全了领导干部学法、领导干部任前法律考试考核、执法人员培训、民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查、行政责任追究等制度，进一步完善了重大事项决策程序，进一步加强了对规范性文件和重大行政行为的监督管理。
　　（二）扎实开展规范性文件清理工作。一是加强组织领导。成立了以县政府主要领导为组长，政府办主任为副组长，相关职能部门主要负责人为成员的规范性文件清理工作领导小组，统一领导全县规范行文件清理工作。二是精心组织安排。于2008年5月7日组织召开专门会议，下发了《宜阳县人民政府办公室关于印发宜阳县规范性文件清理工作实施方案的通知》，对规范性文件清理工作进行了精心地安排部署。三是创新工作方式。针对各单位参与规范性文件清理工作人员多为临时抽调、业务水平不高、法律知识有限的问题，认真研究对策，确定了“谁制定，谁初审，集中治理”的原则，即由制定机关拿出清理意见，由县清理工作领导小组集中审核，确定清理，统一公示，并于5月22日下发了《规范性文件清理工作流程》和《规范性文件清理工作需要注意的问题》。对2005年1月1日前制发的规范性文件，以政府通告的形式公告废止，因工作要求，确需保留的，重新按照规定程序进行制定、报批。四是严格奖惩。不定期对各单位进行督促指导检查，对措施得力、工作进展顺利的财政等13个部门进行通报嘉奖，对进展缓慢、工作不力的发改等6家单位进行通报批评，并要求其限期进行整改。
　　（三）严格规范性文件、重大行政行为审查备案及责任追究。一是严格规范性文件和重大行政行为备案。下发《宜阳县规范性文件和重大行政行为备案办法》，对以县政府名义制发的规范性文件和重大行政行为，由政府法制机构进行审查把关，严格按照法定程序办理，未经法制机构审查的，政府不予决定；二是建立重大行政决策事项论证制度。严格按照法律规定，对依法应当进行听证的，坚决按照调研、论证、咨询、听证、集体决策和决策评估的程序进行，坚决杜绝随意决策，滥用权力的现象发生。三是严格责任追究。对规范性文件、重大行政行为，未按程序备案，或者内容违法、造成严重负面影响的，严格追究责任单位和有关人员责任。四是创新责任追究模式。以规范性文件的形式规定了“双罚制”责任追究方式，根据责任机关和相关人员情节轻重和危害后果大小，分类追究责任。
　　（四）扎实开展依法行政示范单位创建工作。按照省、市关于创建依法行政示范单位的会议精神，我县于8月21日组织召开全县创建依法行政示范单位动员大会，对全县创建工作进行了安排部署。会上，下发了《宜阳县人民政府办公室关于印发宜阳县创建依法行政示范单位实施方案的通知》、《宜阳县人民政府关于调整宜阳县依法行政工作领导小组成员的通知》、《宜阳县人民政府关于印发宜阳县规范性文件和重大行政行为备案办法的通知》等。黄县长要求各乡镇、县政府各部门要树立依法行政的理念，明确合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的法制要求，积极推行决策科学化、政府信息公开化、执法行为规范化、执法队伍高素质化、法制环境优良化，争取早日获得市依法行政示范单位称号。
　　（五）建立政法、人事、监察、政府等部门联席会议制度。为落实《国务院关于加强市县政府依法行政》和《信访工作暂行规定》，避免粗暴执法、不文明执法、违法执法和行政不作为或者行政败诉等现象的出现，我县率先成立了联席会议制度。对各类行政违法案件进行联合调查，依纪依规严格追究责任单位和相关人员责任，维护行政相对人合法权益。