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为深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我们按照市委、市政府和省局的科学部署，以落实依法行政为目的，以转变工商职能坚持科学发展为切入点，以落实行政执法责任为抓手，扎实推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法制化，全面提高机关效能，推进依法行政建设，取得了阶段性成果。
一、加强领导，科学规划，确保依法行政工作有效开展
（一） 健全机构，加强领导。市局成立了以朱明永局长为
组长，局党组其他成员为副组长，有关科室和二级机构负责人为成员的依法行政工作领导小组，办公室设在法制科，具体负责处理日常事务。系统三个分局和五个县局也成立了相应的组织机构，配备了专职或兼职工作人员以及必要的办公用具，制定了工作职责，工作目标和落实目标的具体措施，为依法行政工作奠定了良好的组织基础。
（二） 制定规划，落实责任。今年六月，我局制定下发了
《2008年依法行政工作安排》、《三门峡市依法行政示范创建方案》、《行政执法责任制实施情况检查》等文件，按照要求，依法行政领导小组定期召开工作会议，总结和考评依法行政工作，查找薄弱环节和不足之处，制定普法依法行政工作规划，分解责任目标，变软任务为硬指标，实行量化目标管理，形成了基层工商所“一把手”对县局负责，县局对市局负责，市局“一把手”对依法行政工作负总责的一级抓一级、层层抓落实的责任目标评价体系，确保了依法行政目标的最终实现。
（三）完善制度，规范管理。我局制定了《三门峡市工商系
统普法领导小组议事规则》，建立并落实三门峡市工商系统全员学法用法制度、“一月一法一考”制度、法律自学考试制度、全员法律知识培训制度、执法责任制度、行政过错责任追究制度等，为依法行政工作提供了制度保障。
二、立足实际，转变职能，推进依法行政工作高效运作
按照省局在今年《工作报告》中提出的要求，我局要加快职能转变，按照以科学发展观统领全局和构建和谐社会的要求，立足工商抓工商，跳出工商抓工商，尽心尽力服务经济发展促进社会和谐，尽职尽责加强市场监管规范市场秩序，着力实施“兴企强市”和“兴农富民”两大工程，着力营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力推进监管制度改革和队伍建设，锐意进取，开拓创新。2007年全系统共为企业解决生产经营中的实际困难930余个；新注册登记企业466户；新发展私营企业376户，个体工商户1276户，同比分别增长13.6％和31.1％；组织开展《合同法》等法律法规宣传、咨询和培训137次；帮助企业注册商标26件；办理动产抵押等级24起，融资近10亿元；发展企业和农户经纪人4200余人；依法查处涉农案件57起，为农民挽回经济损失290余万元。这些不仅推进依法行政效能的提高，更有力促进地方经济又好又快发展。
为进一步提高机关效能，推进依法行政高效开展，市局
制定了《三门峡市工商局关于立足工商职能促进县域经济又好又快发展的若干意见》、《三门峡市工商局关于建立企业联络员制度 推行“一元化服务”的实施意见》等制度，并在实施中做到了以下几点：一是增强服务意识，转变服务作风。我们在全系统提出了“变被动服务为主动服务，变承诺服务为协调服务，变共性服务为个性服务”的服务理念，根据企业商户、农户的经营需要，属于职责范围内的事项办好办快、全程跟踪，超出职责范围的，只要有利于发展，积极提供咨询、协调、协查等帮助。二是拓展服务内涵和功能。充分运用注册登记、商标、广告等工商职能为企业商户、农户提供“贴身”服务，在全市广泛推行企业联络员机制，有效加强和企业商户、农户的沟通。三是转变服务方式和角度，变“坐等”服务为“上门”服务。定期主动与企业商户、农户电话联络一次，每季度对联络对象进行走访，真心实意帮助解决问题。
此外，我们充分利用信息化技术公开相关信息，全力推广网上办公业务，广泛开展政策宣传、政务公开、信息传递、业务咨询等项服务，积极开展网上登记、网上年检等业务。并在三门峡市工商局红盾网上开辟了重点联络企业简介和咨询交流园地，截至目前，在网上共为企业商户、农户提供咨询7600次。
三、梳理执法依据，规范执法行为，促进工商“四化”建设工作顺利实施
今年四月，我们将工商行政管理执法工作有关的近300多部现行法律、法规、规章，按照单一主管、协同管理的类别逐一进行梳理，整理编目，理顺执法关系，编订了《行政执法责任制及相关制度》，并专门制定了岗位职责及执法流程来明确具体的法定权利和义务。
同时，为了进一步规范执法行为，树立工商系统良好的执法形象，在工作中，我们认真做好以下几个方面的工作：一是加强对系统行政执法人员行政执法指导思想的教育，使他们深刻理解行政执法活动在行政管理中的重要地位和作用，增强他们的责任感和使命感；二是加强对执法人员的法律知识培训考核，考核不合格的，不能上岗执法；清除不具备行政执法资格的人员，对合格的行政执法人员由省政府统一颁发行政执法证件，并且上网公示；三是加强执法文书的规范，依据法规要求，新制定和规范执法办案文书34种，并制备了电子文档，要求办案人员在执法中必须采取新文书，做到依法、规范办案；四是加强对行政执法程序的规范，通过制定清晰明了的执法流程图，明确了执法程序，用正当的程序，保障行政执法的准确、规范。
四、做好规范性文件审查备案和清理工作，确保依法行政工作有章可循
规范性文件备案工作对于坚持法制统一，推进依法行政，具有十分重要的意义。今年三月，我局转发了省局关于《河南省工商行政管理系统关于〈河南省规章规范性文件备案办法〉的实施意见》，按照要求，我们严把执法规范性文件的质量关，杜绝越权设定行政权力，保证规范性文件合法、适当和按时备案。截至到七月中旬，共审核审查各类规范性文件57件。
此外，我们将规范性文件清理工作作为一项长期性、日常性的基础工作来抓。2008年4月，根据《国务院关于废止部分行政法规的决定》，国家工商总局对相关规章、规范性文件进行了清理，公布了《关于废止有关工商行政管理规章、规范性文件的决定》，废止了2件行政规章和77件规范性文件。按照国务院和国家局的要求，我们对现有的法律法规仍在认真的清理整顿之中，在清理的过程中，坚持“三个一律”，即：凡是与国家及省相关规定有矛盾、有抵触的，一律废止；凡是部分有抵触、有可能影响经济发展运行的，一律修正；凡是国家及省没有做出命令禁止的，一律放开。
五、完善监督机制，健全执法责任， 保障依法行政工作落在实处
（一）大力推行行政执法责任制。通过对行政执法任务分解细化，我们明确了执法程序和执法标准，依法界定和强化行政执法责任，并对履行行政执法责任的情况进行有效的监督。在迎接三门峡市“五五”普法和“三五”依法治市督导检查工作中，检查组组长、副组长对我局依法行政工作给予了高度评价，指出：市工商局依法行政工作领导重视、机构健全、措施得力、效果非常明显，把依法行政工作落实到了工商的每一项工作中，同时依法行政又保障了工商工作的逐项落实，值得借鉴学习。
（二）积极推行行政执法问责制。今年三月，我们转发了省局《关于印发〈2008年度行政执法责任制考核标准〉的通知》和《河南省工商局关于实行行政执法责任制过错追究月报告制度的通知》，按照有关规定，我们严格落实行政问责制，对不履行行政执法责任的，采取相关措施，严肃处理，决不姑息。
（三）加强对行政执法行为的评议评查
我局结合依法行政评议考核和部门工作目标评议考核，对各执法岗位及执法人员正确行使执法职权和全面履行法定义务的情况和各机关推行行政执法责任制的情况进行评议考核。今年四－六月，我局先后印发了《三门峡市工商局
关于立足工商职能促进县域经济又好又快发展的若干意见》《三门峡市工商局2008年度民主评议 机关作风效能活动实施意见》、《2008年全市工商系统党风廉政建设责任制工作安排意见》、《行政执法责任制及相关制度》等文件，用机制和制度全面提高机关效能，推进依法行政建设。
在执法检查过程中，力争做到“四个结合”：即执法检查与建立目标责任制相结合，与廉政建设相结合，与完善监督制约机制相结合，与清理修订不适应经济发展的法规规章和规范性文件相结合。
以上是我们在推进依法行政工作中采取的一些措施和获得一点成绩，但是我们清醒地认识到，我们的工作与市委、市政府的要求，距离人民群众的期望还有很大差距。下一步，我们仍要在实践工作中总结、探索解决问题的新方法、新途径，开拓创新，全面推进依法行政工作，努力打造法治工商，为全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献!
三门峡法制办
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