三门峡市渑池县强力推进依法行政 努力构建法治政府

　　　近年来，在市政府法制办公室的指导和支持下，我们认真贯彻中央、省、市各级关于推进依法行政的总要求、总部署，将依法行政纳入当前重点工作内容，摆上突出位置，从制度建设入手，加强组织领导，强化工作措施，有力地推动了全县依法行政工作的进一步开展，并取得了显著成效。今年以来，我县先后被市政府法制办、市司法局、市依法治市领导小组办公室确定为“三门峡市依法行政示范单位”，被省政府法制办、省司法厅、省依法治省领导小组办公室确定为“河南省依法行政示范单位”。我们的主要做法是：
　　一、加强领导，健全制度，确保依法行政工作有序开展
　　㈠成立组织领导机构。为确保依法行政工作的顺利开展，成立了以县长为组长、常务副县长为副组长，各部门一把手为成员的县依法行政工作领导小组，建立了规划指导和督促检查工作制度，切实加强对全县依法行政工作的领导。同时，县政府各有关部门和单位也分别成立了相应的领导机构，具体负责本系统、本单位依法行政工作的贯彻落实，形成了一把手直接抓、分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保了依法行政工作的扎实有序开展。
　　㈡健全行政执法程序机制。一是先后转发了《河南省规章规范性文件备案办法》、《河南省行政执法责任追究试行办法》、《行政执法案卷评查指导办法》和《行政执法文书证据入卷指导办法》等6个省、市规范性文件，采取以会代训形式，传达到各有关单位和部门。二是依据省法制办公室统一制定的文本格式，统一印制了行政许可和行政处罚格式文本，进一步规范了行政处罚文书。三是继续执行执法主体公示制度、行政执法人员持证上岗制度、亮证执法制度等一系列行政执法制度，提高了执法效率和质量。
　　㈢加强行政执法人员自身建设。一是加强思想政治理论建设。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，指导实践，不断提高机关干部的政治意识、大局意识、责任意识、服务意识。二是加强业务学习。坚持不间断组织法制工作人员学习党和国家颁布的各类法律法规和方针、政策，以全面推进依法行政、建设法治政府为主要内容，以充分发挥参谋助手和法律顾问的作用为衡量尺度，突出重点，认真学习。三是加强作风建设。坚持以落实分工负责制、岗位责任制为重点，大兴求真务实、真抓实干之风，努力建设开拓进取、奋发有为、团结创新的行政执法工作队伍。
　　二、加快政府职能转变，全力打造“法治型”政府
　　㈠坚持依法、民主、科学决策。为提高行政决策水平，防止决策的随意性和盲目性，去年，我县重新修订并印发了《县政府全体会议制度》、《县政府常务会议制度》、《县政府办公会议制度》和《县政府专题会议制度》等多项会议制度，明确规定了政府决策的程序和要求，对关系经济社会发展大局和国计民生的重大问题严格按相关程序进行决策。同时，为避免政府决策与法律、法规相抵触，县政府各项会议研究确定的重大事项和重要决议，都必须由县政府法制办提出意见。2005年以来，我们还实行了法律顾问制度，县、乡两级政府都聘请了专职律师担任常年法律顾问，对涉及经济建设、体制改革、社会事务管理等内容的重大问题，都邀请法律顾问参与决策论证。此外，为扩大群众的知情权、参政议政权，我们还对社会广泛关注的、与人民群众生活密切相关的重大改革、重点工作、重要建设，在决策中实行社会调查制度。比如，我县每年确定的为群众办好的十大实事，都是广泛征求社会各界意见，经过反复筛选后确定的。
　　㈡坚持把法律监督贯穿于政府重点工作的全过程。在日常工作中，我们坚持从一点一滴做起，把法律监督体现在具体工作之中，努力做到依法执政。近年来，在我县工业、交通及城市建设等重大项目的拆迁工作中，我们专门设置了法律咨询组，针对拆迁过程中出现的各种具体情况和问题，认真研究拆迁实施方案，严格审查群众安置、补偿标准、公告拟制等各个环节，引导拆迁户通过法律途径解决问题。同时，积极开展联合执法，组织建设、国土、公安、信访、法院等执法部门，协调联动，现场办公，综合执法，确保了拆迁工作的顺利进行，真正做到了依法拆迁、文明拆迁。自从法律咨询被引入到工程拆迁过程中，全县没有发生一起因拆迁问题造成的集体上访事件。
　　㈢深入开展行政权力公开透明运行工作，积极建设“阳光”政府。为方便群众办事、便于社会监督，我们不断加大对行政权力的公开力度。县政府专门成立了信息中心，建立了政府网站，落实了人员、经费、编制和工作场所，配备了照相机、扫描仪、传真机等各种办公设备，严格贯彻落实国务院《政府信息公开条例》工作要求，及时将县政府下发的文件、重要的工作安排和项目建设进展等内容，通过政府网站向社会公开，接受社会的监督。同时，对中央、省、市各级领导的调研活动及全县重大会议，我们都要求信息中心及时跟踪报道，利用图片、视频及文字的方式进行公开，不断提升渑池的对外开放形象和良好的公众印象。各乡镇、各部门也都因地制宜，根据自身情况，充分利用公开栏、明白纸、报刊等传统手段和广播、电视等现代化手段进行权力公开。国税、工商等部分条件好的单位还购置了电子触摸屏、电子显示屏，将服务内容全部录入，群众可随时查阅，切实做到了便民高效。
　　㈣严把文件审查关，进一步提高政府公文质量。公文是推动政府工作的重要手段。为保证公文质量，我们一是加强规范性文件的合法性审查。在规范性文件出台前，先由县政府法制办参与涉法论证，审查文件的法律依据、具体条款是否与现行法律法规相冲突，是否与省、市文件要求相抵触，经确认无误后才下发执行。二是公开征求意见。在文件起草过程中，注意听取各方面意见，重要的规范性文件通过在县政府门户网站上刊登、召开论证会等形式，充分听取民意。文件发布后，也及时利用公告或在渑池电视台上进行公布，尽可能让群众知晓。三是认真做好规范性文件的备案工作，坚持做到有件必备、有备必审、有错必纠，努力做到“明实情、出实策、见实效”。四是认真执行规范性文件定期清理制度。2001以来，我们先后3次组织对全县规范性文件进行清理，累计废止规范性文件85件，对8个文件提出了修改意见，确保了法制统一、政令畅通，实现了制度文明和制度创新。
　　 三、加强行政行为监督，全力构建和谐社会
　　㈠建立行政执法举报投诉制度。为有效监督行政执法机关和行政执法人员的执法活动，保护公民法人和其他组织的合法权益，根据《河南省行政执法责任追究试行办法》及有关法律法规，我们研究制定了《渑池县行政执法举报投诉制度》，设置了举报投诉箱、举报电话和投诉举报电子信箱，多渠道受理人民群众的举报投诉和建议。同时，指定办案人员，简化办事程序，使群众的举报和投诉能尽快得到调查和解决。今年以来，我们共接到各类举报投诉56起，均得到了有效处理。
　　㈡加强行政复议工作，畅通行政复议渠道。坚持“以人为本、复议为民”的原则。凡是公民提出申请、依法属于受理范围并能立即受理的，热情引导群众通过行政复议渠道解决争议，为行政管理相对人提供更多的行政救济机会，促进社会和谐稳定。从案件的审查、受理、发送受理文书、调查核实、作出决定、送达复议决定等环节，严格依法办理，坚持“阳光下办案”，对被申请人的具体行政行为，既审合法性，又审合理性，对重大疑难纠纷及涉及群众性利益的案件，由相关部门集体“会诊”或召开听证会，确保案件定性准确，经得起检验。2007年至今，全县共接到复议申请8起，受理8起，法定期限结案8起，结案率100%。
　　㈢建立健全行政执法岗位责任制。去年，市政府办公室下发了《关于在市、县两级政府部门内部进一步推进行政执法责任制的通知》，对梳理执法依据、分解执法职责、确定执法责任、建立健全行政执法评议考核制度、落实行政执法责任制保障措施等方面提出了新的更高要求。根据通知要求，我们进行了执法职责界定，确定了具体执法责任目标、责任科室、责任人员，明确了每个执法岗位必须遵守的执法程序，进一步充实和完善了行政执法责任体系，使政府各执法部门制订的行政执法责任制更具科学性和操作性，从制度上形成了对行政权力的制约和监督。
　　㈣全面实行百分考核机制。为进一步规范行政执法行为，落实行政执法责任追究制度，确保各类执法的有序进行，我们又实行了百分考核评议机制。通过召开法制业务骨干座谈会、调查抽样问卷、听取群众对行政执法机关及其执法人员的意见和建议等形式，归纳梳理群众反映的问题，对各行政执法部门进行打分，并按适当比例计入县政府年度目标考评总分。同时规定，得分低于98分，或者在行政执法中发生严重违法乱纪行为及错案、赔偿案的单位不得参加政府法制工作先进集体的评比；得分低于80分，或者在行政执法中发生严重违法乱纪行为及错案、赔偿案的单位，建议有关部门取消其文明单位的参评资格；对全年行政执法责任目标完成较好的单位，予以表彰奖励。
　　经过坚持不懈的努力，我县依法行政工作取得了良好效果，政府执法行为日益规范，群众法律意识日益提高，全县法制氛围也日益浓厚。但是发展没有尽头，提高永无止境，与先进县市相比，离真正的法制政府，我们还有相当长的距离。希望通过今天这次座谈会，市法制办及各兄弟县市能够多提建议和意见，帮助我们查找工作中存在的问题和不足。我们也将一如既往，以更加饱满工作热情，更加扎实的工作作风，更加有力的工作措施，不断改进和提高工作水平，奋力开创依法行政工作的新局面。

　

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