鹤壁市淇县五措并举城乡社会救助体系建设成效显著||依法行政看河南

　　2008年，鹤壁市淇县坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，以健全机制为关键，以优化资源为核心，以创新方式为重点，统筹协调，稳步推进，进一步完善了政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充的新型城乡社会救助体系，社会救助工作整体水平明显提高，取得了显著成效，荣获“全国救助体系建设创新奖”。
　　一、城市低保稳步发展，“安全防线”作用显著增强
　　一是及时提高保障标准。按照省、市文件精神，城市最低生活保障人均月补差在原来不低于95元的基础上，分别于2008年1月和7月进行了提标，提标后人均月补差标准为125元。二是及时发放低保金。低保金实行社会化发放，2008年共为2154户、6547名低保对象，按月及时足额发放低保金905万元。三是规范运行。2008年，在重新制定《淇县城市最低生活保障操作规程》的基础上，依托各乡、镇社会事务办公室，进一步完善了低保工作站的功能，严格实行低保工作站、乡镇、县民政局三级审批的管理体制，规范了低保工作的运行机制。四是强化动态管理，积极探索退出机制。结合该县实际，重新制定了《淇县城市低保对象复核认定工作方案》，组织人员开展了低保对象复核认定工作。通过复核，及时将已不再符合享受低保政策的65户、189人清理出了保障范围，并将符合低保标准的新申请入保家庭纳入了保障范围，使低保对象能进能出，标准能升能降，畅通了低保进出的渠道，实现了动态管理下的应保尽保。
　　二、农村低保制度全面建立，农村救助体系日趋完善
　　一是及时提高保障标准。按照省、市文件精神，分别于2008年1月和7月进行了提标，人均最低月补差标准由30元提高到50元。二是搞好普查扩面，按时发放低保金。该县组织人员进村入户，开展农村低保户的普查扩面工作，农村低保对象由原来的1844户、4698人扩展到了目前的2450户、6610人，占该县农业人口的3.3%。农村低保金实现了社会化放发，2008年累计发放农村低保金269.5万元，有效保证了农村特困群众的基本生活。三是严格操作。制定了“一评二审三公布”的工作流程。实行村民代表会评议、乡镇审核、县局审批，申报前、审核后、审批后三次在村政务公开栏内公布低保户户主姓名、享受低保的主要理由、低保家庭人均收入、每月享受的金额等内容，保证了群众的知情权和监督权。四是分类施保。根据农村低保对象的家庭情况，分重点保障对象、一般保障对象、动态保障对象三类实施救助，为低保对象发放了《淇县农村最低生活保障金领取手册》，实行一户一档，并将低保对象基本情况输入计算机，实现了微机化、规范化管理。五是健全网络。该县8个乡镇区和176个村分别设立了民政监督员和民政联络员，负责了解每村每户的情况，并及时向乡镇和民政部门反映新增生活困难家庭，实现了基层民政工作“有人管事，有人办事”。
　　三、五保供养应保尽保，集中供养水平明显提高
　　一是及时提高供养标准。按照上级要求，及时提高了供养标准，分散供养标准由每人每年1000元提高到每人每年1100元，集中供养标准由每人每年1100元提高到每人每年1400元。二是动态管理。组织开展了五保对象的普查工作，共查出超龄人员13人、死亡人员36人，并及时将符合条件的纳入五保范围。三是及时发放五保供养金。五保供养金实行社会化发放，每季度及时足额发放，保障了五保对象基本生活。目前，该县共有五保对象821户、890人，2008年共发放五保供养金101万元。四是加强基础设施建设。多方筹集资金，对现有敬老院进行了修缮、改造和扩建，增加了床位，改善了敬老院的入住条件。目前，该县集中供养356人，集中供养率达到了40%。
　　四、城乡医疗救助工作稳步推进，缓解看病难问题
　　一是结合实际，按照“低门槛、高起点”的原则，农村低保对象医疗救助实行零起付，最高每人每年救助金额达到2000元，城市低保对象最高每人每年救助金额达到3000元。二是为五保户、农村低保对象缴纳新型农村合作医疗保险金11.1万元。对五保户实行全额医疗资助，按照新农合规定为其报销医疗费用后，由民政部门对其实施二次救助，实现了新农合与民政医疗救助无缝衔接，提高了救助能力。2008年，该县累计救助193人，发放城乡医疗救助资金42.2万余元，有效缓解了城乡困难群众的看病难问题，收到了良好的社会效益。
　　五、救灾救济工作扎实有效，实现了“四有一无”的工作目标
　　一是妥善安置困难群众安全度冬。该县干部职工开展了“一帮一”扶贫济困送温暖捐赠活动，88个单位和176个行政村的困难户结成帮扶对子，干部职工踊跃捐款、捐物，到困难群众家中进行走访慰问，及时帮助他们解决生活中的实际困难，确保了困难群众安全越冬和基本生活。二是低保户、五保户凭证到裕隆慈善超市购买生活必需品，可享受低于市场价的慈善价。2008年通过慈善超市救助低保、五保对象1万余人次，救助资金2万余元。三是积极开展为四川灾区捐赠活动。5.12汶川大地震发生后，该县及时在县电台和县政府网站向社会各界发出了向地震灾区捐赠的倡议书，公布了捐赠热线和接受捐赠地点，共为四川灾区捐款203.8万元，棉衣、被900件。四是严格救灾款物的管理。对救灾应急预案、救灾物资储备实施方案和灾民基本生活、医疗、住房等项救助实施办法进行了完善。认真开展各种灾情的调查核实和上报工作，及时掌握受灾群众的基本生活情况。2008年，共发放各类救灾资金30余万元、棉被1500件、棉衣945套，保障了灾民的基本生活，实现了“四有一无”的救灾工作目标。