濮阳市政府2008年依法行政工作综述||依法行政看河南

　　刚刚过去的2008年，我们国家以其极不平凡和非同寻常载入史册，依法行政工作在新的历史机遇中阔步前行。一年来，濮阳市政府坚持以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，全面推进依法行政、加快建设法治政府取得了新的进展。
　　一、加强领导，依法行政工作机制进一步完善
　　依法行政的组织领导机制继续得到加强。在年初召开的市五届人大六次会议上，梁铁虎市长在政府工作报告中就贯彻落实《纲要》、建设法治政府作了重点阐述，并在不同场合多次强调推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性。王海鹰常务副市长先后两次到市政府法制办调研，多次听取全市依法行政工作汇报，就认真贯彻落实《纲要》、更新管理理念、进一步推动政府职能转变的问题提出了明确要求。各级政府和部门均按照市政府要求，成立或调整了推进依法行政工作领导小组，落实了办事机构，依法行政的组织领导机制基本健全。
　　认真制定了年度工作计划并组织实施。3月份，组织召开了全市政府法制工作会议，印发了《2008年度市政府推进依法行政工作安排》。各县（区）政府、市政府各部门均结合实际出台了推进依法行政的工作计划并认真组织实施。市政府法制办印发了《2008年全市政府法制工作要点》，对各级各部门贯彻落实《纲要》、推进依法行政工作进行了监督检查，对存在的问题和薄弱环节及时提出建议。各级各部门还按照《纲要》和《决定》的要求，完善了依法行政工作报告制度。
　　示范单位创建活动带动了依法行政工作整体推进。市政府明确了依法行政示范单位创建及验收标准，启动了第二批依法行政示范单位创建活动，先后两次召开依法行政示范单位创建活动暨经验交流会，举办了依法行政经验汇展。在全省依法行政示范单位创建工作会议上，我市的创建经验作经验介绍，市政府被确定为“河南省依法行政示范单位”。
　　行政机关工作人员依法行政的观念和能力进一步增强。各级各部门进一步健全领导干部学法制度，将法律知识纳入领导干部理论培训的总体规划，各级行政机关工作人员学法制度逐步完善，许多行政执法机关保证行政执法人员40小时学法时间。10月16日，邀请国家行政学院法学教研部主任应松年教授来濮举办依法行政专题讲座，市四大班子领导、各县（区）正副县（区）长、市直部门副县级以上领导干部和各级政府法制机构负责人集中、系统学习了国务院《决定》。市政府法制办采取“送法上门”方式培训行政执法人员4000余人次。通过广泛宣传和学习培训活动，增强了各级行政机关依法行政的观念和能力。
　　二、健全科学民主决策机制，行政决策的科学化、民主化水平明显提高
　　市政府印发了《濮阳市人民政府工作规则》等三项工作制度，明确提出“全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政”，“努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”。未经市政府法制办审核把关的规范性文件草案，政府常务会议不予研究讨论；未经市政府法制办审查并提出意见的涉法事务，政府不作决定；市政府涉及企业改制重组、旧城改造、重大招商引资等项目，都必须由市政府法制办出具法律意见书等，为依法决策、依法行政的工作机制进一步完善。各级各部门在实践中积极探索建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，拟定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都公布草案。市政府及有关部门先后就城市供热、城区居民天然气调价、城中村改造等涉及群众切身利益的重大行政管理事项召开听证会和论证会，并及时通过新闻媒体向社会公开征求意见，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，在推进行政决策科学化、民主化、制度化方面迈出了坚实步伐。
　　三、政府职能转变明显加快，行政管理体制改革不断深化
　　深入开展“两转两提”工作。市政府成立了王海鹰常务副市长任组长的“两转两提”工作领导小组，并落实了办事机构，制定了工作方案，将需要落实的任务进行责任分解，做到了领导到位、人员到位、部署到位、宣传到位、督导到位。各级各部门按照务求实效和人民满意的总体目标,创新工作机制，促进了业务水平和工作效率的提高。市政府法制办、市人事局联合对全市行政审批项目进行了全面清理。经清理拟取消行政审批项目39项，其中行政许可项目24项、非行政许可审批项目15项，保留的审批项目科学合理压缩审批环节，提高工作效率。首批明确的43家重点联系企业的市直单位，确定了10天内办结企业请办事项，经市政府法制办公室审核把关后通过新闻媒体向社会公布。全市开展了“创新行政服务方式、创优行政服务质量”活动，在转变政府职能、建设服务型政府方面取得了明显成效。
　　大力推进政府信息公开。市政府建立了信息公开协调会议制度、政府信息发布保密审查制度、政府信息公开新闻发布会管理制度、政府信息公开工作年度报告制度，完善了市政府门户网站，将政府信息公开工作纳入部门的年度工作目标进行考核。各级各部门按照要求编制了政府信息公开指南和公开目录，教育、医疗卫生、计划生育、公共交通等部门出台了信息公开实施办法，确保相关信息及时公开。在公开的内容上，从公开办事事项、办事程序等，逐步向公开重大事项的办事过程拓展。各级各部门普遍采取政府新闻发布会、政府网站、电子触摸屏、电子显示屏、公开栏等形式，把集中公开与分散公开结合起来，把传统方法与利用现代科技手段结合起来，初步形成了多层次、多角度的立体公开体系，行政管理的透明度不断提高。
　　政府社会管理和公共服务职能得到强化。市政府组建了濮阳市应急管理专家组，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全和综合管理5 大类26 个专业领域。完成了各类应急预案的制定工作，建立健全了包括决策体系、组织体系、信息报告体系、防灾救灾体系、恢复重建体系在内的应对突发公共事件的工作体系。先后就黄河滩区北金堤滞洪区洪涝灾害救助、清明节祭扫活动期间突发事件、食用含三聚氰胺奶粉患病婴幼儿救治等工作制定和启动了应急预案，政府应对公共危机的能力明显提高。
　　四、强化执法监督，依法规范行政权力运行
　　推行行政执法责任制工作深入进行。市推行行政执法责任制工作领导小组办公室印发了《关于认真做好行政执法部门内部行政执法责任目标考评工作的通知》，督促指导各行政执法部门建立行政执法责任制考评领导小组，规范考评对象和考评内容，完善考评程序，注重考评结果的综合运用，切实达到以考评促工作的目的。各级各部门均按照要求成立组织、落实机构、拟定方案，扎实开展内部考评工作。市政府法制办公室组织开展了行政执法监督检查和行政执法案卷评查活动，对各级各部门规范行政执法行为、提高行政执法水平起到了积极的促进作用。
　　行政执法主体资格管理进一步规范。对市直《河南省行政执法证》和《河南省行政执法监督证》进行了审验，公告注销207个。按照《决定》要求，对从事行政执法工作的临时工、工勤人员和不合格人员，严格予以清理，停止了一批不合法的机构、组织的执法资格，内设机构以自己的名义执法的现象基本得到了纠正。全市行政执法人员信息上网公布率达100%。
　　深入实施“治庸计划”，加强效能建设。成立了暗访组，对市县区429个单位、84个乡镇办及市直42家窗口单位的75部热线电话和45个机关窗口单位的工作情况进行集中暗访。对暗访中发现的问题，一律在新闻媒体公开曝光。市县乡三级建立了92个效能投诉中心，建立健全了案件直办、督办、交办制度，曝光典型案件，两次组织召开全市领导干部参加的机关效能建设案件通报会，下发《督察督办通知书》和《效能监督建议书》122份，追究处理451人，其中科级干部48人，在社会上引起了强烈反响，起到了良好的警示和震慑作用。
　　五、认真开展行政复议和应诉工作，积极化解社会矛盾
　　2008年，市政府共收到各类行政复议申请113件，符合受理条件决定受理案件107件，目前已审结102件。在审结案件中，决定维持的25件，占审结案件总数的24.5%；撤销65件，占审结案件总数的63.7%；因自动撤回申请而终结行政复议的4件，占审结案件总数的3.9%；受理后做其它处理（协调、转送等）的8件，占审结案件总数的7.8%。同时，办理市政府行政应诉案件6件，行政复议答辩1起，全部胜诉。工作过程中，我们坚持宣传先导，注重提高人民群众依法反映诉求的意识和能力，不断畅通行政复议渠道，方便人民群众行使法定权利，坚持依法、公正复议，不断完善行政复议办案程序，创新行政复议审理方式，努力提高行政复议工作的透明度和公信力。行政复议工作在解决行政争议、化解社会矛盾方面的主渠道作用日益明显。
　　六、深入开展法制信息和宣传工作，营造依法行政良好氛围
　　3月份，河南省“三八”妇女维权周启动仪式在我市举行，全市集中开展了以“百万妇女学法律、家庭平安促和谐”为主题的大型宣传活动。4月份、6月份和12月份，分别开展了保护知识产权宣传周活动、安全生产月宣传活动和纪念第8个“12·4”法制宣传日活动，努力提高社会公众尊法、学法、守法、用法的意识。围绕“依法行政看河南”工作部署，深入开展政府法制信息和宣传工作，累计报送法制信息600余篇，被采用582篇，信息报送量和采用率连续四个月位居全省前列。上报信息被国务院法制办网站采用106篇，被人民网、新华网转载8篇。国务院法制办网站先后两次在首页集中刊登我市的依法行政工作信息。市政府法制办被评为全省政府法制信息和宣传工作先进单位。
　　七、切实加强政府法制机构和队伍建设
　　2008年，市编委明确了清丰县、南乐县政府法制机构的规格设置和人员编制，濮阳县、台前县充实了政府法制机构工作人员，华龙区、高新区进一步保障了政府法制机构工作经费，政府法制机构和队伍建设取得长足进步。先后组织全市政府各级领导干部和政府法制机构骨干力量80余人分5期参加国务院法制办组织的《决定》培训班，组织25名政府法制工作干部参加省政府法制办组织的各类业务培训班。全市各级政府法制机构在人员相对较少、任务非常繁重的情况下，努力工作，勇于开拓，不辱使命，充分发挥政府法制机构的统筹规划、综合协调、政策研究、督促指导、信息交流等工作职责，不断丰富政府法制工作内涵，在历练中成长，为加快全市依法行政进程打下了坚实的组织基础。