鹤壁市2008年度政府法制工作综述

　    2008年，市政府法制办在市政府、市政府办公室的正确领导下，在省政府法制办的指导下，深入贯彻落实科学发展观，以建设服务政府、法治政府为目标，服从服务于全市工作大局，全面推进依法行政，进一步增强了各级政府的法制观念，提高了行政执法人员的法律素质，推动了我市民主与法制建设进程，为我市经济社会又好又快发展提供了有力的法制保障。
    一、发挥职能，切实加强对全市政府法制工作的指导
    （一）切实加强政府法制机构建设。市政府法制办行政复议科配备科长1名，政府法制协调科配备副科长1名。浚县政府法制办、淇滨区政府法制办各充实工作人员1名。两级政府法制工作机构的不断健全和人员的不断充实，为各级法制机构统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流等作用的充分发挥提供了有力保证。
    （二）切实加强对全市行政执法人员的法律知识和业务技能培训。4、6、9、11月份，组织两级政府法制机构人员和部分市政府部门法制机构负责人，先后参加了全省政府法制骨干培训班、全省市县行政复议工作座谈会、全省依法行政示范单位创建工作座谈会、全省贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》座谈会、全省行政复议工作研讨会等系列培训和交流活动。通过多种形式的培训和交流，切实提高了各级政府法制机构工作人员特别是骨干人员的综合素质，保障了政府法制工作的健康发展。
    （三）不断加强全市政府法制系统的沟通和交流。一是进一步加强了《鹤壁政府法制》主阵地建设，充分发挥其政府依法决策信息源、政府法制动态发布地、法制经验交流园和法制宣传主阵地的作用。一年来，共编发10余期近百篇法制信息，达到了使各级政府领导了解和支持法制工作、各级法制机构掌握和熟悉其他县区和部门的工作动态和经验等多重目的。二是经常性地举办工作座谈会、研讨会等，切实加强法制机构之间的经验交流和信息共享。坚持每季度召开一次全市政府法制机构负责人座谈会，为大家提供谈体会、谈经验和发现差距、解决问题的机会，受到了各县区、各部门的一致赞扬。
    二、统筹安排，不断提高日常工作质量
    按照年初的工作安排，市政府法制办坚持突出重点、兼顾一般的工作方法，统筹安排部署各项工作并狠抓落实，积极做好规范性文件审查备案、行政复议、行政执法人员管理和行政执法监督等各项工作。
    （一）完善民主决策机制，提高制度建设质量。按照市政府的要求，全面实行了政府文件的法制审查制度，从以前的单纯规范性文件审查延伸到对政府发布的所有文件以及市政府常务会议题进行法制前置审查。一年来，共审核修改规范性文件230份，提交政府常务会、市长办公会研究议题38件，涉法文件、合同等材料20份。积极加强备案工作，全年共向省政府法制办报送91件规范性文件，无1件因与上位法相违背不予备案。加大规范性文件审核力度，全年共对县区和市政府部门报送的208份文件进行了审核，公布规范性文件42份。同时，为了加强对县区和市政府各部门规范性备案审核工作的指导，4月18日，市政府法制办组织召开了全市规范性备案审核工作研讨会，就规范性文件的备案、审核等工作做了具体安排。目前，各县区政府及大部分市政府部门的发文稿签均增设了法制审核栏，实现了本单位文件的法制前置审核。
    （二）积极办理行政复议应诉案件，努力化解行政争议。截至11月，市政府法制办共收到行政复议申请36件（含旧存3件），是2007年同期（19件）的近两倍。为了缓解力量有限与案件激增之间的矛盾，不断加强制度建设，推进行政复议工作规范化、制度化，促进了行政复议工作有序、有效开展。一是全面推行行政复议案件二次集体讨论制度，并将讨论记录作为卷宗内容予以归档，有效杜绝了单独办案可能出现的人情案、关系案。二是进一步加强行政复议文书规范化管理。印发了《鹤壁市人民政府办公室关于印发行政复议法律文书示范文本的通知》（鹤政办〔2008〕59号）。刻制和使用了申请人、被申请人、第三人提交材料收件印章，加强了收件管理。进行了复议决定书改革，增强了决定书的说理性和易懂性。三是加强案卷归档管理。制定了复议卷宗装订归档制度，从复议文书的分类和排序、卷内目录的格式化，到卷宗封面和封底的统一样式、卷宗副本的制作等，都做了详细的规定，真正实现了复议卷宗装订归档的规范化、统一化管理。全年受市政府委托办理应诉案件3起，均得以圆满解决。
    （三）积极完成“两转两提”工作任务，进一步加大行政执法监督力度。一是切实加强和完善执法证件管理。为全市300多名执法人员补办了“两证”，并于9月底在全省率先完成了全市4000多名执法人员的信息录入上网和公布工作。二是在全省率先完成了规范性文件清理工作。对我市建市以来的鹤政、鹤政文、鹤政办、鹤政办文、通告和政府令共11000多份文件进行了全面审阅，并对其中的549份规范性文件进行了逐件清理，共保留155份，废止380份，修改14份。三是全面完成了行政审批制度改革工作。按照省政府的要求，对市政府58个部门（机构）上报的402项行政审批事项进行了逐项审核，共确认行政审批主体52个，行政审批事项280项（其中，保留行政审批事项209项，新增行政审批事项71项）。
    （四）认真完成市政府交办的其他工作。一是切实做好《政府信息公开条例》施行前的各项准备工作。通过到洛阳、济源等市调研，向市政府提出了我市政府信息公开工作机构设置的建议，为我市顺利定编设立政府信息公开工作机构（电子政务办公室）提供了决策参考。组织召开了全市政府信息公开工作会议，起草了我市政府信息公开工作的相关制度，制定了相关文件范本，全面完成了《政府信息公开条例》施行前的各项准备工作。二是与市纪委、监察局的同志一起赴内蒙、江苏等地进行考察学习，承担和完成了“两转两提”相关工作调研报告的起草。三是积极参与开发区、淇滨区行政区划和职能调整的相关工作。四是受市政府指派办理原驻郑州办事处的相关事宜。
    三、科学管理，切实加强市政府法制办队伍建设
    （一）加强学习培训，人员综合素质不断提高。坚持周五下午学习制度，先后组织学习了行政处罚法、行政复议法等专业法律法规，特别是《行政复议法实施条例》、《物权法》等新颁布的法律法规。积极组织大家参加国务院法制办、省政府法制办组织的各类学习、培训，如政府信息公开条例培训班、行政复议法实施条例培训等。通过日常学习和走出去交流学习相结合，进一步提高了法制办工作人员的法学理论知识和岗位技能水平，为高效、优质地完成各项工作任务打下了坚实的基础。
    （二）内部管理渐趋科学化、规范化。一是实行每周一工作例会制度。通过每周一上午组织全体人员召开工作会，听取每个同志正在处理的工作进度，安排部署当周的工作，使每个人都能在清楚地了解本人及他人工作进度、对法制办工作有整体认识的同时，对自己本周应该做什么、做到什么进度有了更加明确的认识，促进了工作效率和质量的不断提高。二是完善岗位职责体系。根据因客观情况造成的人员变动，及时调整人员分工，进行了人员轮岗，真正使每个人的长处得以充分发挥。三是明确工作流程。无论是行政复议、规范性文件审查，还是行政执法监督、涉法事项的办理，都结合岗位职责体系明确了工作流程。如行政复议案件，从最初的接受申请、受理案件，到案件审查、集体讨论、形成审查意见，每个环节该干什么、由谁干、出了问题谁负责等，都有明确的规定。这样，就有效减少了不同环节之间的滞留，保证了各项工作有条不紊地开展，提高了工作效率。

　

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