鹤壁市政府法制办采取八项措施推动2009年政府法制工作再上新台阶

　    2009年，鹤壁市政府法制办要以全面贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》为主线，认真履行“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”20字职能，拼搏进取、务实创新，全面推进依法行政，加快法治政府建设，努力为全市实现“保增长、保态势”目标、加快“构建现代产业基础、构建现代城市骨架”任务提供良好的法制保障和法制服务。
    一是抓好学习宣传，为贯彻落实《决定》营造良好社会氛围。要将学习宣传《决定》作为当前一项政治性任务切实抓紧抓好、抓出成效。制定学习宣传计划，举办政府法制工作人员专题培训班，进一步增强对《决定》的理解和把握，增强做好依法行政的责任感和使命感，提高履行新职能的意识和能力。要结合鹤壁实际，加强调研，尽快出台贯彻落实《决定》的具体实施意见，明确工作措施，分解工作责任，确保落实到位。
    二是严格审核备案，提高规范性文件拟制质量。市政府的所有文件在出台前，要经市政府法制办进行合法性审核，未经合法性审查的，文件不得发布实施；市政府常务会议议题在审议前，要经市政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审核不合法的，不得报请市政府常务会议审议。逐步实现市政府规范性文件一律由市政府法制机构参与调研、拟制，在实现“三级政府两级备案”的基础上，着力在提高规范性文件质量上探索保障制度。出台《鹤壁市人民政府规范性文件听证程序办法》，改进规范性文件拟制方法，扩大公众参与程度，确保政府重大决策科学、民主、合法。要求县区政府、市政府部门发文稿签增设法制审核栏，全面实现规范性文件法制前置审核。认真落实《河南省规章规范性文件备案办法》，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
    三是规范行政执法，做好行政执法案卷评查工作。全面落实行政执法责任制，依法界定执法职责，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。出台《鹤壁市人民政府关于行政处罚裁量权的若干规定》，组织全市行政执法机关对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行梳理，根据当地经济社会发展实际，对行政处罚裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政处罚裁量标准予以公布、执行。在前几年开展行政执法案卷评查的基础上，总结经验，制定《鹤壁市行政执法案卷评查试行办法》，在做好年度行政执法案卷评查的前提下向加强日常执法监督转变，促进行政执法机关规范执法。
    四是加强队伍建设，做好“两证”办理和年审工作。全面实行行政执法主体资格合法性审查制度，健全行政执法人员资格制度，出台《鹤壁市行政执法证行政执法监督证证件管理办法》，对拟上岗行政执法的人员进行相关法律知识考试，经考试合格的授予其行政执法资格、上岗行政执法。进一步整顿行政执法队伍，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。
    五是加强复议应诉工作，依法有效化解行政争议。要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。积极采取便民利民措施，完善接待制度，扩大法制宣传，拓宽行政复议受理渠道。积极推进行政复议审理组织改革，探索建立专门合议庭（复议承办人）制度，分别负责不同部门法范围内的行政争议审理。不断改进行政复议审理方式，坚持综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正做出行政复议决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销，该变更的坚决予以变更，努力做到“案结事了、定纷止争”。认真做好行政应诉，鼓励、倡导行政机关负责人出庭应诉。
    六是强化执法监督，严格行政执法责任追究。积极探索和建立经常性的执法监督机制，加大行政执法监督力度。认真落实《河南省行政执法责任追究试行办法》，进一步明确行政执法责任追究的范围、责任划分、追究方式、追究程序等具体事项，对不依法履行职责或违反法定权限和程序实施行政行为的，严格进行责任追究。
    七是加大宣传力度，扩大政府法制工作的社会影响力。充分发挥《鹤壁政府法制》的宣传平台作用，制定下发《鹤壁市政府法制信息与宣传报道制度》，建立政府法制信息宣传联系网络，明确具体工作人员，畅通报送渠道，建立健全信息宣传联络员制度，实行信息宣传月通报，并将该项工作纳入年度行政执法责任目标考核，推动政府法制信息和宣传工作取得新突破。
    八是强化督导检查，确保全市依法行政各项重点工作落到实处。继续实行法制办工作人员分片负责制，每人负责若干个县区和市政府行政执法部门，分片负责，对口督导。对于上级交办、领导批办和年度重点工作，采取电话询问、简报反馈、文件通报、现场督查等多种形式，加大督查工作力度，推动全市依法行政工作深入扎实开展。

　

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