创新行政管理体制 提高政府服务效能 平顶山市卫东区依法行政成效显著

　　　近年来，卫东区政府以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府和区委确定的中心工作，确立了“工业兴区、开放强区、民营富区、环境优区”的四区战略，强力推进“法治、诚信、服务”型政府建设，为维护社会稳定、促进经济发展、构建和谐社会提供了坚强的法治保障，被市第一批确定为“依法行政示范单位”，已连续十年获省、市级依法行政优秀单位。主要做法是：
　　一、创新行政管理体制，提高政府效能
???  (一)健全民主决策机制，提升科学决策水平。一是建立重大决策意见征询机制。凡涉及人民群众利益密切相关的重大决策事项，均通过举行座谈会、论证会等形式广泛听取社会各界的意见和建议。二是落实重大决策民主集中制。凡属于重大决策必须经政府常务会议研究决定，避免决策的随意性。三是落实重大决策法制审核把关制。重大决策做出前必须征询法制机构的意见，保障决策的合法性。
   (二)深化行政审批改革，提高行政服务效能。我们重在“三提”方面做文章：一是压缩审批环节，促进审批“提速”。对纳入行政许可、行政审批事项的办理环节进一步压缩，取消了169项审批事项的80余个审批环节，办结效率提高了30%。二是创新运行机制，实现审批“提效”。对外商投资项目实行“一表式”联合审批，建设项目收费实行“一票制”办法，实现填一张表，交一套材料，一次办理，收费核定环节全部在网上公开进行。三是拓展服务功能，推进服务“提质”。建立了重大投资项目跟踪服务和全程代理制度，为投资者提供信息政策咨询、代办相关手续的“保姆”式服务。
   （三）拓宽政务公开渠道，增强政府行为透明度。注重“典型引导，突出特色”：一是完善区、街道、社区三级服务网络。建成街道服务中心和社区服务站，配备电脑，安装宽带局域网。三级服务网络的运行，变“暗箱操作”为“阳光作业”，使辖区群众充分享受便捷、优质、高效的服务。二是实现政务公开和电子政务一体化。我们投资300多万元，先后设立了卫东网、社区建设网和内部办公网，积极实施电子政务，极大地提高了行政服务效率。三是向公共服务领域延伸。教育系统以教育收费、加强招生管理为主线推行校务公开，向社会公布收费项目、依据、标准及入学条件等情况，重点解决乱收费等问题；卫生系统以药品价格、体检价格为重点推行医务公开，实行医疗服务信息公布、医疗费用清单等制度，重点解决收费不透明问题。四是探索完善村务公开新模式。建立健全《村民代表会议制度》、《财务管理审计制度》等各项制度，实行了“组账村管，村账乡管，集中办公，两级审核，民主理财”的财政管理制度，初步实现了村务公开工作的制度化、规范化。
???  （四）认真落实《信息公开条例》，推行政府信息公开。一是依托区政务外网建成了区级政府信息公开申请网上处理系统，规范申请处理流程，提高工作效率，目前已有15个部门在线运行。二是以社会关注度高、公共利益大的政府信息作为突破口，制定不同领域的政府信息的公开内容细则，加强政府信息公开咨询服务工作，为专业性强的重大决定提供解读服务。三是创新信息公开载体建设。设置大型电子屏幕，改进信息公开栏，编制《卫东区政府公报》，设置30个政府信息查阅室和资料检索点，开办3个解读服务点，为区政府信息公开奠定了坚实的基础。
     二、认真落实行政执法责任制，提高依法行政水平
   （一）深化执法职责分解，完善执法考核机制。一是编制执法流程图，将法律、法规、规章赋予的法定职责层层分解落实到执法机构、执法人员，解决执法机关及执法人员应该“干什么”以及“如何干”的问题。二是制定《执法责任制考评办法》，规范考评主体、程序和标准，把日常考核与年终考评、内部考核与外部评议、考评结果与评先评优有机结合，增强了考评制度的可操作性和有效性。三是将行政执法责任制工作列入目标考核体系，实行统一部署，统一实施，统一考评，统一奖惩。
     （二）认真开展执法依据梳理，及时清理行政处罚项目。在行政处罚项目清理工作中，狠抓四个衔接：一是搞好法律依据的衔接，按照法律优先的原则，解决好与上位法冲突的问题；二是搞好时间进度的衔接，确保各部门的工作进度与区政府的要求保持一致；三是搞好法律规定与政府职能调整的衔接，理顺职权职责；四是搞好与市直部门业务工作的衔接，做到上下一致，保持法制统一。
   （三）建立健全规章制度，规范行政执法行为。一是严格执行规范性文件审查备案制度。依照“法制统一、政令统一”的原则，严把法律关、政策关，做到规范性文件制发必须先审查，再签发，后公布，为领导正确决策及时准确地提供法律意见。二是健全执法投诉制度，完善执法申诉机制。建立受理机构，设置意见箱，公布投诉电话，不断开辟行政执法责任监督新渠道。三是推行行政执法公示制度。依法向社会公开主体资格、法定职责、执法依据、执法程序、监督办法，健全行政执法过错责任追究制度，明确追究范围和具体程序，通过严格的责任追究，推进行政执法责任制的落实。
   （四）建立健全“四项机制”，加大行政执法监督。一是内控机制。完善机关内部相互制约的监督机制，严格落实岗位执法责任制以及行政“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制，做到符合实际、便于操作、程序规范、标准统一、责任明确、监督到位。二是问责机制。健全责任明确的问责制，特别是重要部门、重点岗位主管负责制和主办人员责任制都严格落实到位，一级检查一级；明确违法行使职权应当承担的责任，做到了每个工作环节得到有效监督。三是查纠机制。规范投诉受理、处理、反馈制度，完善行政执法公正评议考核、责任追究制，违法违规、不作为、乱作为、慢作为等问题得到及时查处；坚持自查自纠，发现问题及时纠正。四是监督机制。加强专门监督，健全监察、审计等专门监督机构的监督，虚心听取有关方面对依法行政工作的意见和建议；强化社会监督，完善群众投诉、举报违法行为制度，认真处理来信来访，积极受理投诉，依法及时处理；自觉接受人大、政协监督，认真办理人大、政协执法检查和视察调研提出的意见和建议，及时反馈办理结果。
     （五）加大执法队伍建设，强化教育培训管理。一是加强队伍管理。健全执法人员资格认证及档案管理制度，严把证件审验关，对不符合条件的坚决不予发证，从源头上杜绝行政执法人员混乱的现象。二是严格落实“持证上岗、亮证执法”制度。制定可操作性强的检查考核办法，不断探索理性执法、文明执法、和谐执法新模式。三是加大执法人员业务培训。为了打造一支素质强、业务精、纪律严、作风正的行政执法队伍，自去年以来，我们组织依法行政培训20余场，培训人员2000多人次，进一步提高了执法人员的业务素质和执法水平。四是要求执法人员廉洁自律。严格落实公务员“八条禁令”和 “八严禁”，有力地维护了执法队伍的良好形象。

　

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